時圣玉++陳春燕

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展為德州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的良機。當前德州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨許多問題，當前和今后一個時期，應以建設京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地和提高市場競爭力為戰(zhàn)略重點，加快由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，為實現(xiàn)德州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)打下重要基礎。

關鍵詞：德州市；生態(tài)農(nóng)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)簡稱ECO，是遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，實行集約化經(jīng)營，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，德州市被定位為京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，這對德州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。作為京津冀發(fā)展的支撐區(qū)域，德州應大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極打造糧食、油料、畜禽、果蔬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，為實現(xiàn)德州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)打下重要基礎。

一、德州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德州市位于黃河下游北岸，山東省西北部，北依北京、天津，南鄰省會濟南，西接山西煤炭基地，東連勝利油田及膠東半島，兼具沿海與內(nèi)陸雙重優(yōu)勢。德州是農(nóng)業(yè)大市，是全國首個實現(xiàn)整建制糧食單產(chǎn)噸糧市。近年來，德州市充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，從加大投入、科技引領、組織創(chuàng)新等方面入手，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設實現(xiàn)了突破式發(fā)展?！笆濉逼陂g，德州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”，農(nóng)業(yè)合作化水平不斷提高，農(nóng)民合作社達到12969家，土地流轉面積占耕地總量的31.1%，獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、德州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的農(nóng)業(yè)資源等為德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎。同時也應看到，當前德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)仍然存在許多制約因素。

（一）傳統(tǒng)思想觀念制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。農(nóng)民群眾對德州市融入京津冀協(xié)同發(fā)展背景下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性及相關具體要求還缺乏全面深入的了解，在觀念和認識上存在偏差。受傳統(tǒng)思維影響，許多農(nóng)民重個體經(jīng)濟利益、輕社會整體效益，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量等觀念還不同程度存在，主動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性不高。

（二）規(guī)?；?、標準化程度偏低制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營單元仍然是主要的農(nóng)業(yè)組織形式，技術參差不齊，標準化技術推廣難，限制了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉化。目前德州市推行的標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，主要為國家及省行業(yè)部門頒布的標準，與德州實際并不完全符合。

（三）農(nóng)業(yè)品牌化水平低制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。目前，德州市在全國、全省知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量還不相稱，“三品一標”認證比例低，對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)力度不夠。雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但沒有在全國形成足夠的知名度。

（四）農(nóng)業(yè)科技含量偏低制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展?？傮w而言，當前德州市農(nóng)業(yè)科技的支撐能力仍比較薄弱。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足；科研成果轉化周期長；技術成果的應用率、普及率低；農(nóng)業(yè)科技推廣機制不靈活、推廣手段落后等問題，成為德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的深層次問題。

（五）農(nóng)業(yè)資金投入不足制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。德州市近年雖對農(nóng)業(yè)投入逐年增加，但受財政收入等因素影響，與省內(nèi)兄弟地市相比仍存在較大差距。因資金不足，技術推廣、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、植物病蟲害和動物疫病防控等保障支撐體系不健全，難以開展正常工作

三、協(xié)同發(fā)展背景德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策建議

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，德州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進軍京津冀市場前景非常廣闊，這既滿足了京津冀地區(qū)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的迫切需求，又進一步帶動了德州農(nóng)產(chǎn)品的增效、農(nóng)民的增收。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，德州被定位為京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，這對德州農(nóng)業(yè)來說是千載難逢的良機。作為京津冀發(fā)展的支撐區(qū)域，德州應進一步轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為京津冀地區(qū)提供充足的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應，打響德州農(nóng)業(yè)的生態(tài)品牌。

具體而言，可從以下幾方面入手：

（一）實行環(huán)境無害化生產(chǎn)。通過產(chǎn)業(yè)化的組織形式，將分散的農(nóng)戶和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來，并由龍頭企業(yè)為核心向相關的農(nóng)戶和其它經(jīng)營者施加“綠色壓力”，通過制定不同級別“生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品的要求，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術服務。采用IS014000、IS09000、HACCP等進行清潔生產(chǎn)和安全控制，確?！鞍踩?綠色-有機產(chǎn)品”經(jīng)過加工環(huán)節(jié)仍然保證安全、無害的品質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和監(jiān)管體系建設。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的基礎上，突出與食用農(nóng)產(chǎn)品和大宗出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接相關的檢驗檢測能力建設。重點加強縣級質(zhì)檢站、批發(fā)市場速測點的建設力度。將農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等納入隨機監(jiān)測范圍，對重點區(qū)域農(nóng)田土壤，開展長期的定期監(jiān)測。

（二）提高標準化生產(chǎn)水平。按照國內(nèi)和國際通行的質(zhì)量標準，制定德州農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，形成具有自身特色的質(zhì)量標準體系。加快建設一批農(nóng)業(yè)標準化示范縣（農(nóng)場），發(fā)揮示范縣（農(nóng)場）的示范帶動作用，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標準化覆蓋率。

（三）實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)發(fā)展一體化。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，將小規(guī)模、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大規(guī)模經(jīng)營和大市場需求連接起來，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，種、養(yǎng)、加一條龍，逐級實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)和國家的利益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)的科技進步；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；增強經(jīng)營活動的整體性、組織性、有序性；促進資源的合理開發(fā)和利用。加快農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的作用，提高農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的組織化程度。

（四）實現(xiàn)生產(chǎn)導向市場化。以市場需求為導向，開拓和培育國內(nèi)、國外兩個市場，及時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構、組織產(chǎn)品開發(fā)，把廣大分散的個體農(nóng)戶引入大市場，參與市場競爭，實現(xiàn)產(chǎn)品價值。把市場營銷擺在首要地位，采用“內(nèi)外兼容”的市場策略，積極開辟國內(nèi)外市場，組建連鎖專賣網(wǎng)絡、單位配送網(wǎng)絡、批發(fā)網(wǎng)絡和出口網(wǎng)絡四位一體的營銷體系。通過功能完善的市場體系建設，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

（五）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化。進一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，使企業(yè)不僅組織生產(chǎn)，而且將分散經(jīng)營主體組織起來，擔負農(nóng)戶與市場連接的橋梁。根據(jù)市場需求和本地資源，采用多種合作形式，有目標、有選擇地引進高新技術，不斷提高產(chǎn)品的科技含量。推行現(xiàn)代化企業(yè)制度，加強科學管理，使生產(chǎn)經(jīng)營活動能與市場需要及變化性和自我營銷能力相適應，形成合理的利益分配機制。以企業(yè)的品牌、信譽、投資能力和抗風險能力等，建立起比較穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售市場，使農(nóng)業(yè)向食品工業(yè)、飼料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運和營銷業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，拉長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進軍。

（六）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營品牌化。積極爭取“三品一標”資金投入，強化證后監(jiān)管，全面提“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設相結合，依靠品質(zhì)打造品牌，讓德州“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”成為享譽周邊乃至全國的品牌。推動一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的價值挖掘和發(fā)展壯大，帶動一批市場占有率高、效益突出的企業(yè)產(chǎn)品品牌發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)德州生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設水平從“山東領先”到“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應典范”的跨越式發(fā)展。

除此以外，還要進一步加大對農(nóng)民進行協(xié)同發(fā)展背景下德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必要性、方式、途徑等相關內(nèi)容的輿論宣傳力度，形成自覺投身發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。