摘要：粵港澳大灣區(qū)要建設成為充滿活力的世界級經(jīng)濟區(qū)、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，需要建設國際化教育體系，打造國際教育高地。職業(yè)教育區(qū)域應打造一個教育共同體，建成職業(yè)教育園區(qū)，形成一個全方位多層次的粵港澳大灣區(qū)教育合作體系。在分析職業(yè)教育服務粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題基礎上，提出粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)的構建策略。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);職業(yè)教育園區(qū);構建策略

收稿日期：2022-02-11

基金項目：廣東省哲學社會科學規(guī)劃2020年度一般項目“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)建設研究”（GD20CJY28）;2020年度廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展研究”（2020GZGJ217）;2020年度廣東省教育科學十三五規(guī)劃課題“共生理論下粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設研究”（2020GXJK231）;2021年度廣東省教育科學規(guī)劃高等教育專項課題“‘十四五時期國家示范職教集團高質量發(fā)展動力機制研究”（2021GXJK492）

作者簡介：杜玉帆（1983- ），女，廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院對外交流合作處副研究員，華南師范大學教育科學學院博士研究生，研究方向：高等職業(yè)教育。

當前，社會主義現(xiàn)代化建設對高質量教育的需要，比以往任何時候都更為迫切。在新時代高質量發(fā)展歷史階段，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系愈加緊密，已成為區(qū)域發(fā)展的新動力。[1]隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動我國形成全面開放新格局，也必將帶動區(qū)域經(jīng)濟的轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院課題組的研究表明，世界一流灣區(qū)發(fā)展新趨勢已成為“都市群”和“金融+科技”的“雙轉型”，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展愿景與此息息相關，能否雙轉型成功決定著大灣區(qū)的發(fā)展前景。 [2]

粵港澳大灣區(qū)要通過打造具有中國特色的國際教育高地和建設具有中國模式的國際化教育體系，才能走向一流的國際科技創(chuàng)新中心，才能輸出人才和經(jīng)濟優(yōu)勢，建成活力四射的世界級經(jīng)濟區(qū)。因此，粵港澳大灣區(qū)建設必須持續(xù)推動教育合作，輸出符合灣區(qū)建設發(fā)展需求的全方位高素質人才，同時要培養(yǎng)具有國際視野的人才，建成國際教育樞紐，為粵港澳大灣區(qū)成為世界級灣區(qū)提供強有力的人力支持。從粵港澳職業(yè)教育合作方面來說，職業(yè)教育區(qū)域應打造一個教育共同體，建成職業(yè)教育園區(qū)，形成一個全方位多層次的粵港澳大灣區(qū)教育合作體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設從設想到建成不是一蹴而就的，既需要適應區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要區(qū)域在職業(yè)教育層面的區(qū)域交流、多邊合作及院校聯(lián)結，逐步搭建區(qū)域職業(yè)教育合作的總體格局。

一、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)位于中國南部沿海地區(qū)，其范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個城市以及香港、澳門特別行政區(qū)，土地面積5.59萬平方公里。自改革開放以來，粵港澳三地合作交流不斷加強，共同互補發(fā)展。改革開放早期，珠三角通過承接港澳的加工貿(mào)易為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，主要發(fā)展制造業(yè)，港澳主要發(fā)展服務業(yè)，形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)地域分工模式。2000年以后，珠三角逐步發(fā)展成為世界重要制造業(yè)基地，粵港澳合作不斷跟進跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設，區(qū)域內(nèi)雙向融合不斷深入。2009 年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》的實施給粵港澳大灣區(qū)帶來重要的發(fā)展機遇。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，在國家戰(zhàn)略上真正把粵港澳大灣區(qū)9市與港澳緊緊聯(lián)系在一起，明確要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，建設世界級城市群和國際一流灣區(qū)。[3]

從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程上看，粵港澳大灣區(qū)依靠改革開放中先行一步，在港澳外部因素和區(qū)域內(nèi)改革力量的合力驅動下，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性的騰飛。近年來，粵港澳大灣區(qū)社會繼續(xù)快速發(fā)展，資源要素流通進一步加強，一體化發(fā)展不斷向更高層次推進?；浉郯拇鬄硡^(qū)中珠三角九市均呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構， 服務業(yè)占比均超過 50%，大灣區(qū)珠三角九市三次產(chǎn)業(yè)占比從 2016 年的 1.7：42.6：54.7 轉變?yōu)?2019 年的 1.6：41.3：57.1。2019 年，粵港澳大灣區(qū)前十大行業(yè)營業(yè)收入占比合計為 79.9%，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集中在計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)，占比接近一半?；浉郯拇鬄硡^(qū)以“融合型”協(xié)作模式推動港澳融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系，形成以深圳為核心、縱穿廣州、東莞、深圳、香港的科技創(chuàng)新走廊。粵港澳大灣區(qū)在科技人財物投入、技術創(chuàng)新投入等方面均位于全國前列。[4]

大量事實表明，粵港澳大區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛的重要因素是擁有大批高素質技能型人才，高素質技能型人才必將促進灣區(qū)內(nèi)對科技成果的運用、引進和吸收，實現(xiàn)新技術或先進技術的自主開發(fā)和運用，而粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)能夠將人才、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接和社會需求聯(lián)結起來，是各類要素結合的重要平臺。

二、職業(yè)教育服務粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

（一）職業(yè)教育缺乏合作統(tǒng)籌，難以形成支撐灣區(qū)經(jīng)濟的合力

目前，粵港澳大灣區(qū)城市群間高職院校的發(fā)展仍是“各自為政”，雖然粵港澳高職院校素有合作的歷史與優(yōu)勢，但更多是以自發(fā)交流合作為主，合作廣度和深度遠遠不夠，合作的領域相對也較為分散。粵港澳大灣區(qū)存在兩種社會制度，同時三地的教育制度亦存在差異，教師、學生、人才的共享與流動也是缺乏制度保障，因此灣區(qū)城市群之間則面臨著制度的阻隔。另外，吸引內(nèi)地生源是香港、澳門與內(nèi)地高校合作的重要動因，而非“區(qū)域”職業(yè)教育聯(lián)盟形式支撐區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展?？梢哉f，職業(yè)教育缺乏合作統(tǒng)籌，粵港澳大灣區(qū)城市群間職業(yè)院校之間形成聯(lián)盟，難以形成支撐灣區(qū)經(jīng)濟的合力。E5787314-7492-4389-B566-4A8809DEA7D0

（二）職業(yè)教育人才培育模式滯后，難以對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求

職業(yè)教育具有高等教育屬性和職業(yè)教育特性的雙重屬性，然而大部分高職院校并沒有對雙重屬性有正確的理解，導致在辦學過程中容易出現(xiàn)辦學定位偏差等問題，一部分高職院校更多追求高等教育特性，因此人才培養(yǎng)仍然按照高等教育傳統(tǒng)的學科教學模式，追求和注重知識的系統(tǒng)型和完整性的傳授，仍然按照傳統(tǒng)的教學方法組織教學，并未跳出傳統(tǒng)學科教育的教學模式，實踐技能的訓練不夠，體現(xiàn)不出職業(yè)教育的雙重屬性。與此同時，有部分高職院校只把職業(yè)教育單純認為僅僅是職業(yè)教育，從而走向另一個辦學極端。因此在人才培養(yǎng)中過于重視技能訓練，過分強調(diào)專業(yè)技術和技能，忽視了基礎知識和理論知識的傳授，以至于學生在技能訓練中只是簡單重復技能性操作，缺乏理論知識儲備，很難適應未來的崗位要求。另外，“雙師型”師資力量薄弱，大部分職業(yè)院校在職教師更多是傳統(tǒng)教育模式下培養(yǎng)出來的，實際操作能力較為欠缺，很多下企業(yè)鍛煉流于形式，再加上考核要求不高，過程監(jiān)督不到位，并未真正達到下企業(yè)鍛煉效果，只有教師具備可供授業(yè)的“職”，才能交出高技術技能的學生。目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式更多滿足灣區(qū)較低層次的技術服務和中間技術服務，更多仍是滿足粵港澳大灣區(qū)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求，對于粵港澳大灣區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需求略顯不足。職業(yè)教育應隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級而相應高移人力資源的供給，逐漸提高勞動力層次，適應粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。

（三）職業(yè)教育人才培育質量有偏差，難以適應產(chǎn)業(yè)邁向中高端需求

職業(yè)教育與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同共生，職業(yè)教育立足服務于灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求，應與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展進程上保持時間節(jié)奏同步?；浉郯拇鬄硡^(qū)較早開始產(chǎn)業(yè)轉型升級，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯，當前，大灣區(qū)處于產(chǎn)業(yè)高端化進程中，先進制造、高技術制造、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動規(guī)模以上工業(yè)增長，已形成新一代新興技術、綠色石化、智能家電等產(chǎn)值超萬億元產(chǎn)業(yè)集群，5G 產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均居全國首位，時代發(fā)展促使粵港澳大灣區(qū)由初級和中級人才需求轉變?yōu)閷Ω呒壢瞬诺男枨?，單純的熟練勞動者和中初級技能人才無法滿足灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化需求。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中承擔著不可推卸的責任，然后當前大部門高職院校專業(yè)結構并未適應灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展，專業(yè)群設置、人才培養(yǎng)方案等并未根據(jù)灣區(qū)的現(xiàn)實市場變化而動態(tài)調(diào)整，與灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的關聯(lián)度不太緊密，偏差逐漸加大，難以與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求相對接。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟無法形成共生共振關系，人才培養(yǎng)質量始終無法滿足大灣區(qū)建設需求，崗位適配度差距過大，直接影響灣區(qū)建設。

（四）職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，難以服務粵港澳大灣區(qū)社會發(fā)展

當前校際合作與校企合作是廣東高校與港澳地區(qū)教育合作的主要方式，而校際合作相對更多。職業(yè)教育主要通過向粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)輸送一線需要的中高端技術技能型人才來促進粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而實現(xiàn)社會服務功能。有研究數(shù)據(jù)表明，廣東省高職高專院校與港澳兩地?？坡殬I(yè)教育合作比較少，與本科普通教育合作比較突出，主要集中在合作交流、學術交流、師資培訓研修、師生文化交流、聯(lián)合培養(yǎng)、學歷提升等項目。[5] 粵港澳三地高等職業(yè)教育合作存在一些欠缺，主要開展的是在校生的學歷教育和技能培訓，大部分高職院校和企業(yè)的關系十分松散，合作的對象、內(nèi)容和質量等方面存在著諸多不足，校企合作難以深入開展，合作并不到位，再加上對于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的各種企業(yè)開展的社會服務類培訓講座甚少，這也在一定程度上影響了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟作用的有效發(fā)揮，難以促進科學技術轉化為生產(chǎn)力，難以促進新技術的推廣和服務，難以傳播先進文化。

三、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)構建策略

（一）服務灣區(qū)建立實體化職業(yè)教育園區(qū)

職業(yè)教育園區(qū)是園區(qū)內(nèi)組建成員單位基于共同愿景而建立的一種高等職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，是為了能夠追求一致的戰(zhàn)略目標，達成各自的利益需求，實現(xiàn)共同利益的命運共同體。一般來講，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟要有組織管理機構，能夠對不同層級的沖突和矛盾進行協(xié)調(diào)，能夠制定合作發(fā)展戰(zhàn)略;要有運行機制，能夠實施聯(lián)盟計劃，能夠實現(xiàn)資源共享。[6] 粵港澳高等教育合作更多集中在本科院校，高職院校合作相對甚少，更談不上深度合作。究其原因，粵港澳大灣區(qū)未能構建職業(yè)教育聯(lián)盟的重要原因是缺乏明確的戰(zhàn)略目標，而粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)的構建凝聚目標和力量，大灣區(qū)本身的打造和建設也為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)構建提供了契機和可行性?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育園區(qū)的構建必須以服務于創(chuàng)新驅動的粵港澳大灣區(qū)為戰(zhàn)略目標，這一戰(zhàn)略目標必須通過構建實體化職業(yè)教育園區(qū)來實現(xiàn)。粵港澳大灣區(qū)實體化職業(yè)教育園區(qū)首先應成立董事會或統(tǒng)籌管理委員會，由大灣區(qū)城市群政府單位人員、職業(yè)教育管理部門人員、各聯(lián)盟的職業(yè)院校的校長及其他各單位各部門相關人員等組成，同時設立執(zhí)行委員會負責具體事務。其次，粵港澳大灣區(qū)實體化職業(yè)教育園區(qū)需要通過制定園區(qū)計劃來實施各項任務，要能夠打破各種政策和體制機制障礙，制定一系列配套制度，通過定期的會議制度，如年會、季度會議等來研究制定驅動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的各項園區(qū)的項目和計劃。

（二）夯實根基建立高質量職業(yè)教育園區(qū)

近年來，廣東高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，高職院校數(shù)量增長較多，質量也是排在全國前列。但從廣東省內(nèi)各高職院校辦學水平看，存在發(fā)展不均衡的問題，24所高職高專排在全國500名以下，占比廣東省高職高專28%，[7]粵港澳大灣區(qū)城市群職業(yè)教育發(fā)展水平參差不齊。因此粵港澳大灣區(qū)高質量職業(yè)教育園區(qū)要夯實根基，制定并實施大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)職業(yè)教育質量水平整體提升計劃，切實發(fā)揮好支撐大灣區(qū)經(jīng)濟建設的作用。要分階段、分層次、分步驟制定和實施“職業(yè)教育高質量提升計劃”，搭建大灣區(qū)“核心層”“中間層”和“基礎層”的“三層次”職業(yè)教育園區(qū)，核心層是“雙高計劃”建設單位，發(fā)揮引領作用帶動“中間層”和“基礎層”持續(xù)提升質量，逐步實現(xiàn)與核心層高質量發(fā)展相對等。與此同時，職業(yè)教育園區(qū)要以提升人才培養(yǎng)質量為己任，加強專業(yè)建設，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求與專業(yè)教學緊密結合，必須基于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化的趨勢，根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和勞動力結構，進一步加強專業(yè)建設，優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè)，突出特色專業(yè)，避免專業(yè)重復設置，加強課程建設，加強教學過程的監(jiān)控，注重和加強培訓學生實際操作技能，提升人才培養(yǎng)質量，服務粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。E5787314-7492-4389-B566-4A8809DEA7D0

（三）資源共享建立服務型職業(yè)教育園區(qū)

當前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)職業(yè)院校之間的合作或資源共享更多是自發(fā)、松散的行為，甚至存在跨境職業(yè)教育資源共享的障礙?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育園區(qū)的優(yōu)勢之一就是資源共享，這也是構建區(qū)域職業(yè)教育園區(qū)的使命所在。建立服務型職業(yè)教育園區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟要義之一就是要實現(xiàn)大灣區(qū)職業(yè)院校間優(yōu)質資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質教師、實訓基地資源、優(yōu)質課程資源等的資源共享。服務型職業(yè)教育園區(qū)只有堅持以貢獻獲取支持，以服務促進發(fā)展，才能獲取最佳的發(fā)展環(huán)境和最大的發(fā)展空間。在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅猛的大好前景下，職業(yè)教育園區(qū)必須主動服務大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟目標，充分挖掘和整合校政行企等各類資源潛能，以高職教育、人才培養(yǎng)為主導，按照企業(yè)的需要為大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)服務，開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓，積極參與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的管理與發(fā)展，與企業(yè)共同制定科學發(fā)展的長遠規(guī)劃，建立健全企業(yè)發(fā)展的預警機制，滿足企業(yè)的人才需求和職工的個人成長需求，切實讓大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)在成長發(fā)展中感受到受益，同時，構建服務型職業(yè)教育園區(qū)必須要實現(xiàn)專業(yè)結構與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構適應性匹配，立足區(qū)域，促進學校、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的良性互動與發(fā)展，協(xié)調(diào)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才需求的匹配度，為粵港澳大灣區(qū)建設提供人才保障，同時做好產(chǎn)學研創(chuàng)用的六位一體工作，開展培訓、技術研發(fā)和服務等相關工作，既服務產(chǎn)業(yè)行業(yè)，又反哺學校，同時實現(xiàn)資助創(chuàng)新，逐步成為國際示范教育區(qū)，打造中國模式，形成特色，為粵港澳大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定重要的教育基礎。

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