張永成

摘要：全面預(yù)算管理是一種較為新穎且更為完善的企業(yè)管理系統(tǒng)，可以有效輔助財(cái)務(wù)內(nèi)控，助力企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)，是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理中不可或缺的科學(xué)管理方式?；诖耍?cái)務(wù)內(nèi)控中，全面預(yù)算管理得到廣泛應(yīng)用。但在財(cái)務(wù)內(nèi)控中應(yīng)用全面預(yù)算管理也存在諸多不足，如管理機(jī)制尚不完善，存在信息壁壘等。財(cái)務(wù)內(nèi)控中如何規(guī)避不足，有效利用全面預(yù)算管理？文章將對(duì)其展開(kāi)深入探討，為全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用及相關(guān)研究提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;財(cái)務(wù)內(nèi)控;應(yīng)用探究

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們愈發(fā)關(guān)注效率，關(guān)注管理的不斷優(yōu)化。為保證運(yùn)營(yíng)管理與時(shí)俱進(jìn)，得以穩(wěn)健長(zhǎng)促發(fā)展，全面預(yù)算管理融入企事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控，成為現(xiàn)今財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要方式。全面預(yù)算管理是一種較為成熟且先進(jìn)的管理系統(tǒng)。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中備受推崇。著名管理學(xué)家戴維·奧利曾這樣表示：“全面預(yù)算管理系統(tǒng)是世界上為數(shù)不多的能將企業(yè)管理問(wèn)題匯集到一起的科學(xué)管理系統(tǒng)?！庇纱丝梢?jiàn)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理優(yōu)化中，全面預(yù)算管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)務(wù)內(nèi)控應(yīng)用全面預(yù)算管理系統(tǒng)的意義

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理中，全面預(yù)算管理的應(yīng)用可以幫助企事業(yè)單位優(yōu)化戰(zhàn)略，把握資產(chǎn)配置，優(yōu)化資源分配，強(qiáng)化監(jiān)督考核，把控風(fēng)險(xiǎn)，提升收入，節(jié)約成本，是一種系統(tǒng)管理辦法，能夠反映企事業(yè)單位某一階段或周期內(nèi)全部生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算管理以預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，基于企事業(yè)單位現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)狀況，全面分析運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制定合理奮斗目標(biāo)，進(jìn)而在保證企事業(yè)單位健康運(yùn)營(yíng)發(fā)展的前提下，進(jìn)行生產(chǎn)資料配置及整體監(jiān)督考核管理。其具有全面性、市場(chǎng)適應(yīng)性、效益性、主動(dòng)性等特點(diǎn)，是企事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效管理執(zhí)行方法，對(duì)財(cái)務(wù)管理自身優(yōu)化，與時(shí)俱進(jìn)，全方面做好企業(yè)后勤工作具有重要意義。

二、全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控應(yīng)用中存在的不足

（一）相關(guān)體系不完善

就全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的功用而言，全面預(yù)算管理為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供了橋梁作用，促進(jìn)了企事業(yè)單位中各部門(mén)間溝通，提升了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效性和規(guī)范化，是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行的有效保障。但由于部分領(lǐng)域全面預(yù)算管理的應(yīng)用尚不夠成熟，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控制中全面預(yù)算管理也存在諸多問(wèn)題，如相關(guān)體系并不完善。全面預(yù)算管理最早在企業(yè)中應(yīng)用，并得到較高評(píng)價(jià)和肯定，成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)中為數(shù)不多的優(yōu)良管理系統(tǒng)。隨著全面預(yù)算管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，已延伸至各領(lǐng)域，但在企業(yè)以外的應(yīng)用時(shí)間尚短。尤其在職能、作用及經(jīng)營(yíng)目的有著明顯不同的公益性組織中，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)借鑒而來(lái)的全面預(yù)算管理存在較多不完善之處。

（二）預(yù)算機(jī)制不合理

我國(guó)預(yù)算管理制度出臺(tái)較晚，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理機(jī)制致使預(yù)算停留于部門(mén)層面。落后的管理方式、傳統(tǒng)的管理觀(guān)念不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要。從時(shí)代發(fā)展看，全面預(yù)算管理的應(yīng)用勢(shì)在必行。但從實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)今財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)中，全面預(yù)算管理機(jī)制尚不完善，甚至流于形式。財(cái)務(wù)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深刻嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理系統(tǒng)的有效應(yīng)用。與此同時(shí)，浮于表面的全面預(yù)算管理應(yīng)用弱化了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，給財(cái)務(wù)預(yù)算帶來(lái)諸多不良影響。如出現(xiàn)超預(yù)算、預(yù)算資金流向不明確、資源浪費(fèi)及挪用公款等。

（三）存在信息孤島的問(wèn)題

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理應(yīng)用還體現(xiàn)出信息孤島問(wèn)題。信息孤島問(wèn)題是現(xiàn)今財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題之一。責(zé)任落實(shí)是企事業(yè)單位主要管理模式之一。在企事業(yè)單位管理中，責(zé)任劃分明確，以確保工作高效高質(zhì)量完成。然而，責(zé)任制管理機(jī)制不足之處在于，其將整個(gè)組織劃分成一個(gè)個(gè)小模塊。職責(zé)劃分后，各部門(mén)更關(guān)心部門(mén)內(nèi)部事宜，而各部門(mén)之間的溝通與協(xié)作愈加弱化。尤其是財(cái)務(wù)部，在日常工作中，與各部門(mén)間的溝通較少，逐漸形成了較為封閉的信息孤島。但全面預(yù)算管理主張全面、全員，這明顯與財(cái)務(wù)信息孤島情況相悖。

三、全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用路徑探究

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用

思想意識(shí)是行為指南，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中，促進(jìn)全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的有效融合，必須追本溯源，從思想層面改變財(cái)務(wù)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知，加強(qiáng)全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用。

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理的結(jié)合能夠有效提升企事業(yè)單位管理效率，為企事業(yè)單位良性健康發(fā)展提供保障。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要從財(cái)務(wù)內(nèi)部管理出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作、企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行整體把控，盡可能通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要素降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)并非獨(dú)立存在，其管理優(yōu)化涉及廣泛。就企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)而言，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要更好地發(fā)揮作用，關(guān)系著企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)部門(mén)及每一位員工。但傳統(tǒng)管理模式中，財(cái)務(wù)管理過(guò)于封閉，儼然呈現(xiàn)出相互獨(dú)立的管理形態(tài)，極大阻礙了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化。而全面預(yù)算管理系統(tǒng)的出現(xiàn)，恰好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的不足。全面預(yù)算管理倡導(dǎo)全員、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程參與管理運(yùn)營(yíng)，在全面預(yù)算管理中，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)企事業(yè)單位及組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算管理。這也就意味著，全面預(yù)算管理能夠最大化調(diào)動(dòng)各部門(mén)共同參與，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化。

由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理的應(yīng)用意義重大?；诖?，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)高度重視全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用。

（二）將兩者有效結(jié)合

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制若要有效應(yīng)用全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，要從整體出發(fā)，將全面預(yù)算管理與從財(cái)務(wù)內(nèi)控相結(jié)合。一是構(gòu)建規(guī)范化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)。二是將全面預(yù)算管理巧妙嵌入財(cái)務(wù)內(nèi)控。在構(gòu)建規(guī)范化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)時(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控設(shè)立單獨(dú)部門(mén)，將財(cái)務(wù)內(nèi)控結(jié)合全面預(yù)算管理進(jìn)行深入探究。而針對(duì)尚不能設(shè)立獨(dú)立部門(mén)的情況，財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理人員要充分重視全面預(yù)算管理，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中應(yīng)用的重要性。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理制度6122E2CD-BCF3-4BEC-BBFD-EF58EDAB3679

落實(shí)全面預(yù)算管理制度是財(cái)務(wù)管理人員踐行全面預(yù)算管理的有效前提。在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系時(shí)，從上而下，要求財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員應(yīng)用全面預(yù)算管理。在企業(yè)層面，財(cái)務(wù)部、人力資源管理部、及其他部門(mén)要求全員配合財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展全面預(yù)算管理。在構(gòu)建全面預(yù)算管理制度中，通過(guò)全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)評(píng)估考核，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人及全部工作人員進(jìn)行約束。

（四）提升人員綜合素質(zhì)

人才是第一生產(chǎn)力，是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有效應(yīng)用全面預(yù)算管理的根本?；诖耍嵘藛T綜合素養(yǎng)是將全面預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)用于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要工作內(nèi)容之一。充分利用社會(huì)資源，如利用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升財(cái)務(wù)人員管理能力。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有較為優(yōu)良的培訓(xùn)人才，也能第一時(shí)間將較為先進(jìn)的管理體系引入培訓(xùn)課程中。因此，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)也是較為方便的提升途徑之一。還可以充分利用相關(guān)資源，聯(lián)系其他企事業(yè)單位或組織機(jī)構(gòu)，為財(cái)務(wù)人員提升爭(zhēng)取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用探究是具有現(xiàn)實(shí)意義的課題，是符合時(shí)代發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理課題，是時(shí)代標(biāo)志性的重要課題，值得廣大財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員高度重視。本文從財(cái)務(wù)內(nèi)控應(yīng)用全面預(yù)算管理系統(tǒng)的意義、全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控應(yīng)用中存在的不足、全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用路徑探究等三方面對(duì)全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用進(jìn)行了進(jìn)一步探究。在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理的應(yīng)用還有很多方面值得探索，如充分利用信息技術(shù)促進(jìn)二者的融合等。

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（作者單位：長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)附屬第三臨床醫(yī)院）6122E2CD-BCF3-4BEC-BBFD-EF58EDAB3679