張歆

關鍵詞：成渝 ? ? 基層黨組織建設 ? ? 現(xiàn)狀

建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對成渝地區(qū)發(fā)展的高度重視，是川渝發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，是一份沉甸甸的責任，也是對川渝農(nóng)村基層黨組織的挑戰(zhàn)。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈視域下農(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀

面對建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這個機遇和挑戰(zhàn)，通過對潼南鎮(zhèn)街農(nóng)村基層黨組織建設調(diào)查研究，對現(xiàn)狀作了一個簡單的分析。

（一）抓中心工作

近年來，潼南區(qū)農(nóng)村基層黨組織始終堅持將重大任務落實作為檢驗黨建成效的“試金石”，推動黨建工作與中心工作結合融合。各個農(nóng)村基層黨組織切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。2020年梓潼街道個體復工復產(chǎn)率達100%。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成85.8億元，同比增長5.9%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)7.85億元，同比增長19.2%。桂林街道黨工委讓農(nóng)村黨建“硬”起來，指導各黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟選對路子、踏好步子、掙到票子，15個村已實現(xiàn)“破零”，梨樹、小舟兩個村收入超過15萬。雙江鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮黨組織帶領群眾共同致富的引領作用，整合全鎮(zhèn)資源，以村（社區(qū)）集體為主體，成立重慶聯(lián)耕農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，布局花椒種植、工程建設、非遺產(chǎn)品制作、酒水銷售等項目，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，年底收入1000萬，全鎮(zhèn)可分紅200萬。

（二）抓班子建設

2020年梓潼街道黨工委帶頭約談班子成員、內(nèi)設機構及村（社區(qū)）“兩委”負責人137人次，督促班子成員約談分管領域、聯(lián)系村（社區(qū)）“兩委”負責人253人次;2021年“兩委”換屆，提任村（社區(qū)）書記11名，調(diào)整補充專干21名。柏梓鎮(zhèn)黨委全年共清理清退村社區(qū)干部6名（其中支部書記1名）。全鎮(zhèn)28個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)書記主任一肩挑，配備本土人才29名（其中4名任一肩挑，4名擔任專職干部），培養(yǎng)配備后備干部68名（其中支部書記后備干部28名）。

（三）抓黨員隊伍

梓潼街道黨工委抓實宣傳教育、思想引導，嚴格落實激勵村干部擔當作為十六條，支持8人接受大專學歷教育，組織27名村專職干部參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。嚴格準入關口，在脫貧、防汛、戰(zhàn)疫等基層一線培養(yǎng)入黨積極分子16名，吸納黨員9名。桂林街道打造集聚人才強磁場，選優(yōu)配強15名本土人才，儲備年輕干部36人，全年發(fā)展積極分子14名、吸收預備黨員5名、預備黨員轉(zhuǎn)正2名。雙江鎮(zhèn)黨委深入貫徹落實激勵村干部擔當作為十六條，配齊本土人才21名，高質(zhì)量、嚴要求發(fā)展黨員12名，扶持6名村干部提升學歷。

（四）抓服務群眾

梓潼街道黨工委探索黨建引領小區(qū)治理，成立嘉瑞花園、學府春天2個小區(qū)特設黨支部，建立居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)定期溝通機制，推動在職黨員到居住地小區(qū)報到，切實解決物業(yè)矛盾、鄰里糾紛、亂停亂放等痛點難點堵點問題。古溪鎮(zhèn)黨委完成鎮(zhèn)公共服務中心改擴建，優(yōu)化設置服務窗口21個;新建普蓮、仁和、洗馬3個村級便民服務中心，主體工程基本完工;提檔升級廖家、下石、飛仙、官家4個村便民服務中心;建成10個村（社區(qū)）建成養(yǎng)老服務站。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈視域下農(nóng)村基層黨組織建設面臨的機遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

2021年10月20日，中共中央、國務院全文公布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。“任務書”變成“施工圖”，落子布局時不我待。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈視域下潼南農(nóng)村基層黨組織要抓住機遇，迎難而上。潼南農(nóng)村基層黨組織要將立足本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦，充分挖掘本地生態(tài)優(yōu)勢，積極向成渝及全國知名企業(yè)推薦自己，讓企業(yè)更加了解本地情況，從而加快產(chǎn)業(yè)落戶本地的速度。

（二）公共服務基礎建設的機遇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中重慶將要加大對農(nóng)村危舊房改造，實施農(nóng)村人居環(huán)境“五沿帶動、全域整治”行動，提升農(nóng)村水、電、路、訊基礎設施，城鄉(xiāng)基礎設施加速一體化，這些給潼南農(nóng)村基層黨組織帶來了基礎設施建設機遇。與此同時，重慶還將推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，發(fā)展區(qū)域教育聯(lián)合體和衛(wèi)生健康共同體，完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務設施，全面推進行政村衛(wèi)生室標準化建設，城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)質(zhì)均衡。所以，未來潼南農(nóng)村基礎設施建設、公共服務基礎建設大有可為。

（三）人才流動的機遇

地方經(jīng)濟因人才而興，區(qū)域發(fā)展因人才而盛。成渝地區(qū)擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎，加快落實鄉(xiāng)村振興還需加強基層隊伍建設，人才有了保障才能為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。因此，潼南農(nóng)村基層黨組織要圍繞“人、地、錢”等要素加快改革突破，暢通阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的“堵點”，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金匯聚的良性循環(huán)。

（四）黨建活動創(chuàng)新的機遇

黨中央、國務院全文印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，明確了雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、重點任務，全面部署了一系列重大平臺、重大項目、重大政策、重大改革，為潼南發(fā)展和潼南農(nóng)村黨組織黨建活動創(chuàng)新提供了根本遵循和方向指引。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設背景下，潼南農(nóng)村黨組織要以“遠親不如近鄰”為契機，主動融入“成渝圈”、唱好“雙城記”，積極開展黨建活動創(chuàng)新，要始終保持為民情懷，帶著感情、撲下身子，傾聽群眾呼聲，滿腔熱情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，以看得見、摸得著的變化，進一步增強黨和人民的血肉聯(lián)系。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈視域下 農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題分析

（一）黨建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設融合不夠深入。個別村（社區(qū)）在基層黨組織建設上對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設認識不到位，沒有發(fā)展思維、發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村基層黨組織黨建如何緊扣中心、服務大局，融入“雙城記”、建設“經(jīng)濟圈”不夠深入，在黨建引領基層社會治理、促進集體經(jīng)濟發(fā)展、助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的工作力度上存在差距。同時，群眾在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的征地拆遷、房產(chǎn)辦理、物業(yè)管理等方面信訪問題仍較為突出。

（二）適合成渝發(fā)展的農(nóng)村人才隊伍不足。基層干部整體年齡結構偏大，同時流動性強，由于黨務工作政策性、業(yè)務性強，導致極個別村工作開展相對滯后?；鶎?0歲以上老黨員占51.4%、流動黨員占15.8%，部分高齡和外出黨員員“游離”于組織之外，不能按時參加支部各項活動，不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。后備培養(yǎng)力度不夠。農(nóng)村黨員結構老齡化日趨嚴重，中青年黨員外出務工較多，導致在黨員發(fā)展和后備力量儲備上較薄弱。少數(shù)黨組織凝聚力不夠，服務黨員群眾的水平有待提高。有的支部書記文化水平較低，黨支部引導群眾開展民主自治的手段不多。干部幫助群眾解民憂解難題用的真情不夠。

（三）農(nóng)村黨建創(chuàng)新品牌亮點不夠突出。個別支部書記抓黨建辦法不多、點子不新、效果不顯，個別村解決歷史遺留問題推進難，部分尚未打造出其叫得響、推得開的黨建品牌。個別村級黨組織習慣按部就班抓基層黨建工作，缺乏積極思考、主動創(chuàng)新的意識，習慣于走老路、按部就班，結合本地實際提出的創(chuàng)新思路和舉措不多，導致基層黨建工作缺乏亮點。從一些村看，雖然打造了一些“傳承優(yōu)良家風”、“社區(qū)市民學校”、“人居環(huán)境治理”等黨建示范點，但和“優(yōu)秀標桿型”還有差距，黨建品牌未真正“亮”起來。

（四）社區(qū)陣地建設還有待提升。主要表現(xiàn)為個別黨支部工作基礎比較薄弱，引領基層治理的功能作用發(fā)揮不好，比如在開展人居環(huán)境整治中，動員群眾不夠有效，群眾參與度不高，全民自覺保護環(huán)境、主動參與整治的意識和氛圍還不夠濃厚。還有某村便民服務中心與鎮(zhèn)敬老院同屬一個院落，因敬老院疫情防控中實行封閉式管理，導致進出辦事群眾極不方便，同時存在安全風險，亟需想辦法解決。

（五）集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不夠高。潼南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量參差不齊，整體發(fā)展水平較弱，本質(zhì)上還沒有實現(xiàn)從弱到強的轉(zhuǎn)變。由于資源相對少，自身“造血”能力不足，雖然消除了“空殼村”，但是集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)不多，風險防控還需要提高。有的村級集體經(jīng)濟有了一定收入，但是“資產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機制尚未完善，與老百姓的利益鏈接還有待進一步加強。集體經(jīng)濟利益鏈接方面，以往的精力重點放在解決集體經(jīng)濟無收入現(xiàn)象方面，在如何做大做強、如何與老百姓利益鏈接上思考不多，在集體經(jīng)濟紅利惠及更多群眾方面還有所欠缺。