張妍

摘? 要：高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作不僅關(guān)系著家庭困難學(xué)生順利完成高校學(xué)業(yè)，同時也是保障教育公平的重要措施。文章首先對高校家庭困難學(xué)生認定的重要性進行了闡述，深入分析了當前我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制存在的主要問題，在借鑒國內(nèi)外眾多高校認定機制做法的基礎(chǔ)上，提出基于精準資助下提高高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的具體策略，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可以真正得到應(yīng)有的資助。

關(guān)鍵詞：精準資助;高校;家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;認定機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）35-0137-04

Abstract： The identification work of college students with financial difficulties is not only related to the successful completion of their studies， but also an important measure to ensure the fairness of education. Firstly， this paper expounds the importance of the identification of college students with financial difficulties， and analyzes the main problems of the identification mechanism of college students with financial difficulties， on the basis of learning from other institutions of higher learning at home and abroad. This paper puts forward some specific strategies to improve the identification of students with financial difficulties in colleges and universities based on precise financial aid， so as to ensure that students with financial difficulties really get the proper financial aid.

Keywords： precise financial aid; colleges and universities; students from poor families; identification mechanism

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，扶貧先扶志、扶志必扶智、脫貧防返貧，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。2020年消除絕對貧困的任務(wù)完成后，我國將開啟“后扶貧時代”，教育扶貧是國家脫貧攻堅的有機組成部分，也是“后扶貧時代”鞏固脫貧成效、全面推動鄉(xiāng)村振興的有效途徑和抓手[1];高校學(xué)生資助要助力精準幫扶，精準脫貧，切實“把錢用在刀刃上”，前提是精準認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作不僅關(guān)乎著學(xué)生個人的切身利益，同時也是國家推進精準資助工作的迫切需要，因此，本文對基于精準資助下的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制展開詳細探討。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的重要性

（一）有利于保障教育公平，維護社會穩(wěn)定

“百年大計，教育為本”，一直以來，我國都十分重視教育問題。教育公平是推動教育事業(yè)各項工作的基本前提，也是保障社會公平的起點。完善高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，是保障學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，是實現(xiàn)教育公平的重要舉措。我國在小學(xué)初中階段實行九年義務(wù)教育，但高等教育實行成本分擔機制，對于不少經(jīng)濟困難家庭來說，高等教育費用支出依然是不可承受之重，而來自經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生往往只有通過接受高等教育才能實現(xiàn)“自身造血”功能，進而“輸血他人”幫助家庭擺脫貧困。因此，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育問題受到國家和社會多方面的關(guān)注。完善高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制，有利于實現(xiàn)教育的公平性，保障高校學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，有利于弱勢群體通過接受教育改變命運，這對于促進社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定有積極的意義。

（二）有利于提升高校思政工作水平

高校思政工作不僅關(guān)系著學(xué)生個人的成長，同時也關(guān)系著我國科教興國戰(zhàn)略的實施，關(guān)系著我國社會主義事業(yè)發(fā)展人才儲備工作的開展。高校加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定能夠切實保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育的權(quán)利，維護學(xué)生個人權(quán)益，這是高校思政工作需要遵循的最基本原則。此外，在對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的實施過程中，還需要加強對學(xué)生的人文關(guān)懷，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不僅是物質(zhì)生活貧困，其心理方面也需要重點關(guān)注，要幫助他們緩解心理壓力，克服心理問題，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心健康成長[2]。因此，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定工作有利于提高高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體的高度重視，通過加強人文關(guān)懷獲得學(xué)生的情感認同，這對于高校思政工作水平提升有重要的促進作用。

（三）有利于保障資助育人精準到位

近年來，國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生高等教育問題高度重視，并出臺了一系列相關(guān)資助政策，為高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供了全面的制度保障。但各高校在實際實施過程中依然無法保障所有資助政策都能精準有效落實，主要原因是因為前期的認定工作未科學(xué)、精準到位。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定機制，是確保高校資助育人工作精準到位的基礎(chǔ)。從育人角度來看，家庭貧困的多維性和學(xué)生成長的規(guī)律性決定了資助項目應(yīng)多樣化，將顯性資助和隱性資助相統(tǒng)一，經(jīng)濟脫貧、能力脫貧與思想脫貧有機結(jié)合，有針對性、有效地開展資助工作，才能讓受助學(xué)生感受到社會和國家的溫暖，讓資助變得更有溫度。

二、當前高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制存在的主要問題

（一）政策宣傳不到位

由于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作需要遵循相應(yīng)的制度來進行，而對于新入學(xué)的新生來說，通常并不了解相應(yīng)的政策，導(dǎo)致部分家庭困難學(xué)生雖然屬于家庭經(jīng)濟困難，應(yīng)當受到資助，但是由于前期沒有認定不符合被資助范疇，導(dǎo)致部分真正的經(jīng)濟困難學(xué)生無法得到資助。

（二）申請資料鑒定困難

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作現(xiàn)主要依據(jù)學(xué)生自主提交的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》，并以地方政府開具的建檔立卡、低保證作為輔佐材料，關(guān)于調(diào)查表的內(nèi)容真實情況學(xué)校較難核實，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異也造成學(xué)校很難精準認定學(xué)生困難等級。難免出現(xiàn)學(xué)生為獲得資助金編造家庭經(jīng)濟困難信息，部分真正家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為維護自尊心或者由于家庭經(jīng)濟狀況描述不清晰而錯失資助金。

（三）內(nèi)部民主評定缺乏客觀依據(jù)

部分高校院系在開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中，受主觀因素影響較重，民主評定不夠客觀。一方面在進行評定時大多依靠班級學(xué)生無記名投票，不同年級、班級同學(xué)之間了解有限，還可能存在人情票現(xiàn)象，受個人意識影響使得內(nèi)部民主評定不夠客觀;另一方面，部分高校一些院系學(xué)生及領(lǐng)導(dǎo)為了考慮個人利益，例如人際關(guān)系、個人面子等，在工作中無法做到公正客觀，甚至會因為認定工作收受賄賂，嚴重損害了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的利益[3]。

（四）認定信息存在滯后性

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作通常在學(xué)年初進行，認定結(jié)果將在之后的整個學(xué)期作為評選各種國家助學(xué)金、院校助學(xué)金等資助項目的考量標準。但是學(xué)生家庭經(jīng)濟情況處于動態(tài)變化中。對于一些家庭經(jīng)濟狀況一般的學(xué)生可能因?qū)W期中途遭遇重大變故導(dǎo)致家庭經(jīng)濟突然陷入困境，而被資助的學(xué)生可能家庭經(jīng)濟狀況逐漸好轉(zhuǎn)等，雖然目前高校每學(xué)年開展一次認定工作，每學(xué)期進行動態(tài)調(diào)整，部分高校仍存在因認定工作任務(wù)量大、認定信息調(diào)整步驟復(fù)雜而導(dǎo)致認定信息采集更新不及時，精準認定工作不到位的現(xiàn)象。

三、國內(nèi)外高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制的重要啟示

（一）國外高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制

在國外，關(guān)于高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方法有以下幾種：第一，通過家庭經(jīng)濟調(diào)查了解學(xué)生家庭實際經(jīng)濟情況，判斷其是否符合資助標準。例如，在美國，家庭收入是學(xué)生家庭經(jīng)濟困難認定的唯一標準，根據(jù)學(xué)生所在家庭每年繳稅額來衡量家庭年度收入，從而了解學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況;在德國，學(xué)生父母每年的支付稅單也是反映家庭經(jīng)濟狀況重要的依據(jù)。第二，綜合考慮學(xué)生所在家庭收入和分類指標。例如，在日本，進行家庭經(jīng)濟困難認定時會考慮家庭收入、固定資產(chǎn)以及與之相關(guān)的其他分類指標等，綜合判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況。第三，以分類指標作為家庭經(jīng)濟困難認定標準。例如尼日利亞，高校并不會直接通過學(xué)生家庭收入來評估其經(jīng)濟狀況，而是通過其他分類指標來進行估算家庭收入以及其資產(chǎn)情況，從而來判斷學(xué)生是否符合資助標準。總體來看，國外發(fā)達國家具有完善的稅收機制，因此通過家庭父母繳稅情況來進行家庭經(jīng)濟收入的估算具有科學(xué)性和客觀性，由此作為家庭經(jīng)濟困難認定的標準也具有較高的精準性。

（二）國內(nèi)高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制

在我國國內(nèi)高校中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制主要有以下兩種方法：第一，根據(jù)學(xué)生生源地民政部門共享的建檔立卡等特殊人群信息、學(xué)生自主提交的家庭經(jīng)濟困難認定申請表等作為重要認定依據(jù)，再經(jīng)過院系民主評定;第二，根據(jù)學(xué)生在校日常消費行為判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況。例如，一些高校會通過學(xué)生食堂飯卡使用情況，了解學(xué)生在飲食方面的消費來評估學(xué)生家庭經(jīng)濟收入。還有部分高校會以學(xué)生所使用的電子產(chǎn)品價格來衡量學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況，例如學(xué)生是否擁有手機、平板、筆記本電腦，以及其電子產(chǎn)品的購買價格。

（三）國內(nèi)外高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制的重要啟示

由以上不同國家高校在進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制中可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家在認定中更側(cè)重于家庭父母繳稅情況，并將其作為一項重要的參考依據(jù)，如此，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制存在很強的客觀性。但由于當前我國稅收機制還處于完善階段，無法參照發(fā)達國家將家庭父母繳稅情況作為評估家庭經(jīng)濟的重要依據(jù)。這種情況下，我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作也面臨著諸多困難，在進行學(xué)生家庭經(jīng)濟評估方面還需要借助更多相關(guān)數(shù)據(jù)來綜合評定。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高?？梢酝ㄟ^匯集金融信息、民政信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對學(xué)生背后家庭的各項數(shù)據(jù)指標進行綜合分析，獲得更加客觀、精準的信息，了解學(xué)生家庭真實客觀的經(jīng)濟狀況，從而更加公平客觀地進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作[4]。

四、基于精準資助下，提高高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的具體策略

由以上高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制存在的問題，以及國內(nèi)外家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制可以看出，基于精準資助下，提高高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作需要從量化體系、信息采集、認定小組成員責任意識以及監(jiān)督管理幾方面來進行，共同保障高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制的公平客觀性，同時確保受資助學(xué)生能夠合理運用資助資金，避免某些投機取巧的學(xué)生趁機鉆空子，具體認定體系如圖1所示。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一標準的認定量化體系

由于當前高校關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制缺乏統(tǒng)一的標準，而學(xué)生家庭經(jīng)濟真實狀況受諸多因素影響很難精準評估，因此，需要構(gòu)建統(tǒng)一標準的認定量化體系。首先，考慮學(xué)生生源地經(jīng)濟發(fā)展水平。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，從總體來看呈現(xiàn)東強西弱、南強北弱的現(xiàn)象。高校學(xué)生來自五湖四海，面對相同的學(xué)費、書費等各項費用，不同地區(qū)學(xué)生所需承擔的經(jīng)濟壓力有較大區(qū)別。例如，東部沿海地區(qū)學(xué)生雖在其所在地家庭收入偏下，但比來自西部欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生經(jīng)濟狀況好很多，因此，需要結(jié)合學(xué)生生源地實際經(jīng)濟水平綜合考慮;其次，考慮學(xué)生家庭成員狀況。高校學(xué)生在校期間所需支出通常由其所在家庭承擔，因此學(xué)生家庭中子女數(shù)量、贍養(yǎng)老人數(shù)量以及家庭成員健康狀況等影響整個家庭經(jīng)濟收入和支出的因素都需考慮在內(nèi)，只有對學(xué)生真實家庭狀況充分了解，才能更客觀反映出學(xué)生真實家庭原貌，從而了解學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況[5];最后，考慮突發(fā)情況。遭遇重大變故等突發(fā)情況將直接影響學(xué)生家庭經(jīng)濟，因此，需隨時關(guān)注學(xué)生家庭近期變化情況。總體而言，高校在進行學(xué)生家庭經(jīng)濟困難認定時，需要從多個角度來進行考量，考量指標越多、維度越多，學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況也越真實、越客觀。

（二）開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實地家訪

針對當前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制存在的一些不足，可以對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行實地家訪，真正了解其背后家庭經(jīng)濟真實狀況。實地家訪需要明確兩點：第一，家訪范圍。高校學(xué)生來自眾多地區(qū)，逐一家訪無疑增大了高校工作難度。對此，可以采用以下幾種方式：首先，視頻家訪。高?？沙浞纸柚ヂ?lián)網(wǎng)優(yōu)勢，對網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)學(xué)生進行視頻家訪，通過遠程視頻的方式了解學(xué)生家庭居住環(huán)境、人員結(jié)構(gòu)等情況;其次，隨機家訪。對于提交了家庭經(jīng)濟困難材料的學(xué)生，采用隨機抽取的方式家訪學(xué)生，有效打擊投機取巧，故意騙取資助金的行為;最后，整合全校資源，擴大家訪范圍。高?？梢越柚熒Y源，開展家訪活動。例如，可以安排高年級就近地區(qū)學(xué)生利用節(jié)假日回家探親之際對家庭經(jīng)濟困難新生進行實地家訪，并將家訪過程錄制成視頻，可為高校進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定提供重要參考資料。第二，家訪內(nèi)容。首先，高校需要對實地走訪人員進行家訪培訓(xùn)工作，確定走訪人員能夠?qū)W(xué)生家庭情況真實客觀反映出來，同時盡可能豐富家訪內(nèi)容，了解學(xué)生背后家庭整體經(jīng)濟情況;其次，走訪人員要向?qū)W生家庭宣傳國家、地方及高校資助政策，避免學(xué)生家庭由于經(jīng)濟原因產(chǎn)生放棄學(xué)生求學(xué)的念頭，鼓勵家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生通過多渠道獲得助學(xué)資金，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)[6];最后，向走訪學(xué)生家庭傳遞學(xué)生在校情況，做好家校溝通，關(guān)注資助學(xué)生心理問題，給予受資助學(xué)生經(jīng)濟資助的同時，也及時給予其人文關(guān)懷。

（三）增強認定小組成員責任意識

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定小組責任意識直接關(guān)系著認定結(jié)果的公平公正性，因此，需要增強認定小組成員責任意識。首先，需要加強對認定小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定需要遵循國家、地方及高校相關(guān)資助政策，認定小組成員需要充分了解最新國家各項資助政策，確定其認定工作程序符合規(guī)定;其次，提高認定小組成員責任意識。認定小組成員需要對自己所擔任的工作全程負責，明確最終評選結(jié)果對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的重要意義，確保在進行認定工作中秉承公開、公正、公平的原則。一旦出現(xiàn)任何紕漏需追查當事人責任，全面提升認定小組成員的責任意識;最后，加強認定小組成員道德水平。高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作不僅關(guān)系著家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個人利益，同時也代表著高校各項資助工作開展的公平、公正性。高校是教書育人的重要陣地，高校一切工作的開展必須符合高校育人標準，認定小組學(xué)生代表必須能夠代表全體學(xué)生利益[7]。在進行認定工作中提升其思想道德水平，避免因個人利益、人際關(guān)系等因素影響其判斷，避免由于個人主觀因素妄加認定，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生真正得到應(yīng)有的資助。

（四）構(gòu)建監(jiān)督管理機制

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定工作不僅要在認定過程中加強各項管理，同時還需構(gòu)建監(jiān)督管理機制，確保資助金的合理使用，真正發(fā)揮資助金助學(xué)作用。首先，要加強資助學(xué)生對資助金的使用追蹤。通常情況下，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在獲得認定后不久即可獲得資助金，但是學(xué)生家庭經(jīng)濟困難并不代表學(xué)生個人具有良好的資金使用習慣，面對“突如其來”的“巨資”，不少學(xué)生可能會迷失自我，進行大肆揮霍，導(dǎo)致在學(xué)期開始之際便被揮霍一空，而其家庭依然需要為學(xué)生接下來的經(jīng)濟壓力買單。資助金變成了不少學(xué)生“改善生活”的額外收入，資助本質(zhì)發(fā)生了變化，同時也產(chǎn)生了極為惡劣的影響。因此，高校需要對受資助學(xué)生資助金使用情況進行追蹤，避免其揮霍浪費，真正發(fā)揮資助金的重要作用[8];其次，加強受資助學(xué)生思想教育。不少受資助學(xué)生在獲得資助金后認為這是自己應(yīng)得的，屬于自己自由支配的資金，而不愿受他人監(jiān)管。因此，需要對受資助學(xué)生加強思想教育，讓其明白，每一筆資助金背后都是國家政府、社會以及高校等多方面力量的共同爭取和努力，需要心懷感恩，在接受資助的同時要深知資助金所包含的重要意義和分量。作為新時期高校學(xué)生，更應(yīng)當充分發(fā)揮資助金的重要作用，順利完成學(xué)業(yè)，將來更好地回報社會，成為對社會有用的人;最后，加強對騙取資助金行為的監(jiān)督管理。隨著高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制不斷完善，越來越多的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得了應(yīng)有的資助，但是在部分高校依然存在偽造材料，編造家庭經(jīng)濟困難謊言騙取資助金的情況。因此，高校需要加強對這部分群體的嚴厲打擊，通過家訪、資金追蹤等多種方式來了解被資助學(xué)生的真實情況，一旦發(fā)現(xiàn)惡意騙取資助金行為要進行通報批評，并回收所有已發(fā)資助金，確保資助金的精準使用。

五、結(jié)束語

隨著中國減貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，貧困的內(nèi)涵不斷深化，對高校學(xué)生資助工作也提出新的要求，當前我國高校學(xué)生資助政策不斷完善，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定體系也逐漸趨于成熟，高校還需要在此基礎(chǔ)上進一步抓好落實，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的精準性，切實“把錢用在刀刃上”，確保資助金真正落到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生手中，促進高校資助工作順利、公平進行。

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