陳欣+張永臣+李小青+姜曼

【摘 要】落實(shí)高校貧困生的資助工作是保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平的最直接、最有效的手段，但是目前高校對(duì)貧困生的資助存在著認(rèn)定缺乏精準(zhǔn)性、貧困生材料真?zhèn)坞y辨、資助力度不夠等方面的問(wèn)題?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，本文從高校資助政策的歷史演變、資助工作中存在的問(wèn)題以及如何做好高校資助三個(gè)方面分析了高校精準(zhǔn)資助政策。

【關(guān)鍵詞】高校貧困生：精準(zhǔn)資助；資助理論與實(shí)踐

全面貫徹國(guó)家資助政策，切實(shí)做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的基本要求。高校資助政策可以為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供保障，進(jìn)而維護(hù)教育的公平和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也是加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要舉措。[1]盡管?chē)?guó)家出臺(tái)的相關(guān)資助政策對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)涵、認(rèn)定、甄別、資助等方面提出了明確的要求，但是在具體實(shí)施中，貧困生的認(rèn)定工作還是具有一定的困難性和模糊性。本文以我國(guó)高校資助政策的歷史演變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，提出資助工作中所存在的問(wèn)題，并找出合理的解決方案，從而希望為高校資助政策的進(jìn)一步完善提供借鑒。

1 我國(guó)高校資助政策的歷史演變[2-4]

1.1 實(shí)行“免費(fèi)上大學(xué)”加“人民助學(xué)金”時(shí)期（1950年-1982年）

1.1.1 1950年開(kāi)始實(shí)行為工農(nóng)開(kāi)門(mén)的免費(fèi)制度

1950年召開(kāi)的“全國(guó)第一次高等教育會(huì)議”指出：“高等教育必須要為工農(nóng)開(kāi)門(mén)，以便及時(shí)地為我國(guó)培養(yǎng)大批工農(nóng)出身的知識(shí)分子”。

1.1.2 1952年開(kāi)始實(shí)行人民助學(xué)金制度

1952年7月政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各類(lèi)學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從此進(jìn)入“免學(xué)費(fèi)”加“人民助學(xué)金”時(shí)期。1964年，全國(guó)高校大學(xué)生享受人民助學(xué)金的比例接近80%

1.2 實(shí)行“人民助學(xué)金”與“人民獎(jiǎng)學(xué)金”并存時(shí)期（1983年-1985年）

1983年7月教育部和財(cái)政部聯(lián)合頒布《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》。至此，我國(guó)高校學(xué)生資助制度從單一的助學(xué)金變革為人民助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金并存的模式。

1.3 實(shí)行“委托培養(yǎng)”與“自費(fèi)制度”時(shí)期（1985年-1989年）

1985年公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，高等學(xué)校除實(shí)行國(guó)家計(jì)劃招生和用人單位委托招生以外，還可以在國(guó)家計(jì)劃外招收少數(shù)自費(fèi)生。此后，高等教育由單一免費(fèi)制度向“免費(fèi)加收費(fèi)”制度轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)雙軌制現(xiàn)象。

1.4 實(shí)行收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)制度時(shí)期（1989年-1997年）

1989年8月，原國(guó)家教委、物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《普通高校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，打破了高校免費(fèi)教育的模式，實(shí)行以國(guó)家任務(wù)招生為主、以招收委托培養(yǎng)生和自費(fèi)生為輔的“雙軌制”。自此，開(kāi)始出現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體。直到1997年，我國(guó)所有高校開(kāi)始實(shí)施收費(fèi)上大學(xué)制度。

1.5 強(qiáng)化資助體系時(shí)期（1997年-1999年）

為了避免因收費(fèi)制度的實(shí)施而帶來(lái)的社會(huì)不公平、教育不公平以及教育機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，國(guó)家有步驟地頒發(fā)了大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金改革規(guī)定、設(shè)立勤工助學(xué)基金、減免學(xué)雜費(fèi)等政策文件。

1.6 健全資助政策體系時(shí)期（1999年至今）

1999年6月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）》。2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》的執(zhí)行，標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)生資助政策體系的完善，為教育機(jī)會(huì)均等奠定了基礎(chǔ)。

目前逐步健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免、綠色通道”為主的資助體系。2014年山東省學(xué)生資助管理中心要實(shí)現(xiàn)從保障性資助到發(fā)展性資助的轉(zhuǎn)型。2015年提出，要不斷提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度。

2 高校學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題[5-6]

2.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定缺乏真實(shí)性、精準(zhǔn)性

一方面，目前各高校認(rèn)定貧困生的普遍做法是：由學(xué)生自主申請(qǐng)，然后以學(xué)生家庭所在地的村委會(huì)、街道辦事處等有關(guān)基層部門(mén)開(kāi)具的列有家庭人口、收入等基本情況的貧困證明為依據(jù)，隨后由學(xué)校將貧困生的名額分配給各學(xué)院，學(xué)院分配給輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員再分配給各個(gè)班級(jí)，最后由輔導(dǎo)員牽頭進(jìn)行班級(jí)民主評(píng)議選擇貧困生人選。但是這種形式的認(rèn)定流程存在著證明材料真?zhèn)坞y辨、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況不透明、民主評(píng)議不全面等問(wèn)題。一些真正經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可能由于自尊心過(guò)強(qiáng)、礙于面子等原因放棄申請(qǐng)，而一些家庭相對(duì)富裕的學(xué)生有可能會(huì)利用關(guān)系進(jìn)行虛假申報(bào)。

另一方面，學(xué)校是將貧困生名額最終分配給各個(gè)輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員再分配給各個(gè)班級(jí)，但是每個(gè)輔導(dǎo)員所帶班級(jí)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況存在差異，有可能A班的特困生來(lái)到了B班就屬于一般貧困或不在貧困生之列，這就會(huì)造成某些相對(duì)更為困難的學(xué)生得不到資助。同時(shí)輔導(dǎo)員、班級(jí)同學(xué)缺乏對(duì)申請(qǐng)貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)、生活情況的關(guān)注與調(diào)查，無(wú)法確定其真正的貧困程度，主要依據(jù)就是學(xué)生提供的貧困證明，那在貧困程度的評(píng)判以及額度的分配方面難免會(huì)存在偏差，有些甚至?xí)诫s個(gè)人情感。而且某些申請(qǐng)貧困生的證明材料與其日常經(jīng)濟(jì)消費(fèi)狀況也存在著差異，如果這些同學(xué)可以申請(qǐng)成功，獲得資助，那在某種程度上會(huì)對(duì)班級(jí)、學(xué)校的和諧穩(wěn)定造成影響。

2.2 側(cè)重經(jīng)濟(jì)資助，忽視精神資助與能力培養(yǎng)

一方面，目前多數(shù)高校對(duì)貧困生的資助多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，而忽視對(duì)其“精神”方面的資助以及心理方面的教育。現(xiàn)階段高校貧困生的思想問(wèn)題、心理問(wèn)題已經(jīng)逐步凸顯出來(lái)，思想方面：受助之后不感恩、償還貸款不誠(chéng)信、遇到困難不自強(qiáng)等；心理方面：自尊心強(qiáng)、自卑感、嫉妒、性格孤僻、偏激、敏感等。若這些問(wèn)題不能妥善解決，將來(lái)會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。

另一方面，現(xiàn)階段的高校資助模式是將資助費(fèi)用直接發(fā)放到貧困生手中，在學(xué)習(xí)、生活方面給予他們一定的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)支持，改善他們的條件，而并沒(méi)有著眼于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，忽視其能力的培養(yǎng)。

3 如何做好高校學(xué)生資助工作

3.1 建立精準(zhǔn)型資助模式

各高校資助部門(mén)應(yīng)該制訂和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞學(xué)生的戶(hù)口類(lèi)型、生源地、父母職業(yè)、家庭成員情況以及家庭收支情況等為指標(biāo)，構(gòu)建符合學(xué)校實(shí)際情況的高校貧困生認(rèn)定綜合評(píng)價(jià)體系，形成以獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，以勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助為輔助，以社會(huì)力量捐款為補(bǔ)充的多元化資助體系。[7]學(xué)?？梢詫W(xué)生的就餐卡作為一個(gè)認(rèn)定指標(biāo)，規(guī)定一個(gè)月在餐廳的就餐次數(shù)與就餐金額作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，凡是滿(mǎn)足條件的同學(xué)即使沒(méi)有申請(qǐng)貧困，學(xué)校也可以直接將錢(qián)存入學(xué)生的餐卡中提供資助，這就可以有效避免某些家庭困難學(xué)生礙于面子而不申請(qǐng)貧困的情況。同時(shí)，作為一名輔導(dǎo)員要多關(guān)注孤殘學(xué)生，關(guān)心其心理、學(xué)習(xí)、生活的情況，并且要及時(shí)關(guān)注學(xué)生的情緒動(dòng)態(tài)，了解學(xué)生的家庭有無(wú)出現(xiàn)因病致困，因?yàn)?zāi)致貧等情況。如果確定學(xué)生家庭突然發(fā)生變故，應(yīng)及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)上的幫助并進(jìn)行相應(yīng)的心理疏導(dǎo)。

3.2 建立發(fā)展型資助模式

俗話(huà)說(shuō)：授人以“魚(yú)”不如授人以“漁”。在對(duì)貧困生進(jìn)行資助時(shí)，我們不僅要解決其上學(xué)難的問(wèn)題，解決其經(jīng)濟(jì)上的困難，還要幫助其在心理素質(zhì)、綜合能力等方面得到提高，解決其日后的發(fā)展問(wèn)題，形成從費(fèi)用上的外援式依賴(lài)到自己努力掙錢(qián)“自養(yǎng)”式的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立一種“自救自助”的意識(shí)。高校可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)講座、開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地、提供勤工助學(xué)崗位、舉辦求職模擬大賽等形式，為他們提供機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的就業(yè)求職能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、社會(huì)實(shí)踐能力等，使其綜合能力得到提升，使之有實(shí)力和能力參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)；并引導(dǎo)其樹(shù)立勤儉自強(qiáng)的精神、誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，通過(guò)自身的努力，實(shí)現(xiàn)自我的強(qiáng)大。[8]

3.3 廣泛開(kāi)展主題教育活動(dòng)

包括理想信念教育、心理健康教育、誠(chéng)信感恩教育、勵(lì)志成才教育等?？梢岳脠?bào)告會(huì)、主題班會(huì)、晚點(diǎn)名等機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念教育；以案例教育和簽訂承諾書(shū)等形式進(jìn)行誠(chéng)信感恩教育；可以邀請(qǐng)優(yōu)秀的貧困生代表給學(xué)生做報(bào)告，對(duì)其進(jìn)行勵(lì)志自強(qiáng)教育；可以采取線上線下教育模式，利用微信、微視頻、微電影等形式進(jìn)行相關(guān)主題教育。

4 結(jié)語(yǔ)

“精準(zhǔn)資助”概念是中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本戰(zhàn)略和習(xí)近平總書(shū)記“扶貧先扶智”的延伸，各高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新資助模式，最大程度上保證真正貧困的學(xué)生獲得最大的資助，幫助每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生走出貧困，強(qiáng)大自身。同時(shí)作為一名輔導(dǎo)員在開(kāi)展資助工作的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新求實(shí)，以學(xué)生為本，將高校資助工作扎實(shí)做好。

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