寧永紅?馮利臻?石秋香?林楠

摘 要 中國共產黨成立百年來始終重視農村、農業(yè)和農民問題，并把農村職業(yè)教育作為解決“三農”問題的重要途徑之一。不同歷史時期農村職業(yè)教育在喚醒農民救國意識、促進農業(yè)生產發(fā)展、深化農村改革、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用，始終堅持為農民謀幸福，通過開辦夜校、建立農業(yè)技術站、實施百萬中專生計劃等形式對農民進行掃盲教育，普及農業(yè)技術、提升文化教育水平;始終堅持農業(yè)基礎地位不動搖，為農業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才;在服務鄉(xiāng)村建設過程中不斷進行農村教育綜合改革實驗、建立并完善農村職業(yè)教育體系、開展形式多樣的精準扶貧化解農村貧困。在新的征程中，農村職業(yè)教育的功能將逐步走向多元化，面向農業(yè)全產業(yè)鏈培養(yǎng)復合型專業(yè)人才，也必將在服務鄉(xiāng)村振興、實現農業(yè)現代化及提升農民致富能力等方面起到積極推動作用。

關鍵詞 中國共產黨;農村職業(yè)教育;鄉(xiāng)村建設;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）25-0026-08

作者簡介

寧永紅（1970- ），女，河北科技師范學院職業(yè)教育研究院教授，碩士生導師，研究方向：農村職業(yè)教育（秦皇島，066004）;馮利臻（1978- ），女，河北科技師范學院職業(yè)教育研究院講師，研究方向：職業(yè)教育管理;石秋香，河北秦皇島教育學院;林楠，河北科技師范學院職業(yè)教育研究院

基金項目

河北省社科基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我省農村職業(yè)教育困境和發(fā)展路徑研究”（HB18JY035），主持人：石秋香

一百年前，黃炎培在《江蘇教育公報》上撰文提到農村職業(yè)教育，認為農村學校者，其教育應以農為本位[1]，這是最早對農村職業(yè)教育的理解。經過百年的發(fā)展，在中國共產黨的領導下，農村職業(yè)教育從無到有不斷發(fā)展變化，時至今日，人們對農村職業(yè)教育概念界定仍不統(tǒng)一，但不管是廣義還是狹義上的理解，就地域屬性或功能屬性而言，農村職業(yè)教育在為“農”服務的本質上是一致的，接受農村職業(yè)教育的主要對象既有農民、農村初中畢業(yè)生、又包括返鄉(xiāng)務工人員等，他們是鄉(xiāng)村建設的主體、農業(yè)生產的主力軍，實施農村職業(yè)教育的主體既有在農村的職業(yè)學校，也有在城市的農業(yè)中專和職業(yè)高中，主要培養(yǎng)農村在種、養(yǎng)、加工、銷售等方面所需的從業(yè)人員，農村、農業(yè)和農民的職業(yè)教育是三位一體的，在不同時期呈現出服務“三農”的側重點和服務方式不盡相同。今年恰逢中國共產黨成立百年，也是“十四五”開局之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農村職業(yè)教育發(fā)展面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。在這一背景下，本研究系統(tǒng)梳理中國共產黨領導下的農村職業(yè)教育所走過的歷程，探究農村職業(yè)教育的歷史作用、農業(yè)職業(yè)學校教育以及農民培育的發(fā)展脈絡，以期為第二個百年新征程中農村職業(yè)教育發(fā)展提供新的思路。

一、中國共產黨百年農村職業(yè)教育的歷史作用

（一）新民主主義革命時期：喚醒農民的救國意識

新民主主義革命時期，國內局勢動蕩，戰(zhàn)亂不斷。在新文化運動的影響下，再加上美國實用主義教育思想的傳入，黃炎培、晏陽初、梁漱溟等一大批有識之士為救國圖強，在大量調查研究的基礎上，提出中國的問題根本在農村，農民貧弱愚昧，應該通過鄉(xiāng)村建設重塑民族未來，即在農村實行“劃區(qū)施教”的實驗，后又提出從解決農民的生計問題入手，先富后教“富教合一”的主張，并身體力行在河北、山東等地開展平民教育、鄉(xiāng)村建設實驗，到1934年，建立了1000多處鄉(xiāng)村實驗區(qū)，鄉(xiāng)村教育思想初步形成[2]。但在當時背景下鄉(xiāng)村教育改革實驗所取得的效果極其有限。

中國共產黨人深受鄉(xiāng)村教育思想的影響，毛澤東曾與胡適、周作人、梁漱溟等探討過鄉(xiāng)村教育問題。1923年，毛澤東在中共“三大”上指出，湖南工人數量很少，可漫山遍野都是農民?！稗r民問題”在任何革命中都是最重要的，他強調農民運動的重要性[3]。毛澤東是最早提出農民問題重要性的黨的領導人之一，還曾多次論述中國革命必須以農村為中心，在農村建立革命根據地等重要論斷。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東運用馬克思主義的階級分析方法，在江西省尋烏縣、興國、長崗鄉(xiāng)等地進行調查，撰寫了關于農村的調查報告。這些調查報告對認清農村經濟狀況，開展土地革命等起到重要作用，要發(fā)動和組織農民必須從教育入手，去指導和喚醒農民。毛澤東的農民教育思想和由他領導的農民教育實踐是我國黨內從事農民教育和農村社會調查的光輝典范。1942年，劉少奇在中共中央華中局第一次擴大會議上強調，要發(fā)展根據地內的文化教育，辦理各種學校，訓練人民成為新公民……[4]?？梢姡珴蓶|、劉少奇等黨的領導人對農村教育十分重視，把農民教育作為農民問題的重要組成部分，在這一思想的指導下培養(yǎng)和造就了一代為反帝反封建事業(yè)作出偉大貢獻的新農民。

回顧這段歷史，為改變農村的貧困落后狀況，中國共產黨在教育實踐中形成了農民教育思想，主張復興農業(yè)，振興農業(yè)促工業(yè)，使農村職業(yè)教育從無到有，為逐步走向系統(tǒng)化奠定了基礎，為根據地的生存發(fā)展起到了積極推動作用，中國共產黨也依賴農民教育的巨大成功奪取了全國政權，引領中國人民走上社會主義現代化道路。

（二）社會主義革命和建設時期：促進農業(yè)生產發(fā)展

新中國成立初期，主要任務是建立各級政權，恢復國民經濟發(fā)展，對舊教育進行改造、整頓和提高。從1953年開始實施發(fā)展國民經濟兩個五年計劃，結合中國實際學習蘇聯經驗，社會主義改造基本完成后，全面進入社會主義建設時期，明確了黨的教育方針，擬定了教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大和試辦農業(yè)中學，學校教育進入了一個重要發(fā)展時期。

中國作為農業(yè)大國，農村人口占總人口的89.39%，主要從事以個體勞動為主的農業(yè)生產。為了服務國民經濟恢復發(fā)展，建國后的兩個月就在北京召開了全國教育工作會議，指出新中國的教育應著重為工農服務，工農教育和掃盲教育受到高度重視。面對西方封鎖中國選擇了向蘇聯學習，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》提出了新中國的教育性質，借鑒蘇聯注重技術教育的經驗。1951年10月1日政務院頒布的《關于改革學制的決定》中提出技術學校、初級技術學校是中等教育一部分，面向工農子女培養(yǎng)包括農業(yè)在內的中、初級技術人才。1952年完成農村土地改革后，黨中央積極引導農民參與農業(yè)生產合作社，通過教育提升農民素質。為發(fā)展農業(yè)生產，1953年中國共產黨中央委員會做出了《關于春耕生產給各級黨委的指示》，提出要發(fā)揮農民生產的積極性，根據當地條件改進農業(yè)生產技術。周恩來總理在一些專業(yè)會議及政府各部門負責同志參加的會議講話時多次提到：勞動人民在舊中國很少有受教育機會，無法適應今天的建設工作，要重視成人教育，包括工農教育……，都需要在我們的學制中占有一定的比例[5]。進入全面建設社會主義新時期，毛澤東主席提出了農業(yè)是國民經濟基礎的重要思想，為改造農業(yè)生產發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育進行了積極探索，實施教育與生產勞動相結合、半工半讀的農業(yè)中學得到快速發(fā)展，中央的重視有利地促進了農村職業(yè)教育的發(fā)展，為改革開放奠定了人力資源基礎。

（三）開創(chuàng)中國特色社會主義時期：為深化農村改革提供人才支撐

十一屆三中全會后，黨中央把教育工作放在了突出位置，農村的重要地位也決定了農村教育必須進行改革，特別是農村職業(yè)教育的改革。鄧小平同志提出，農村是改革開放的先導、要解放和發(fā)展農村生產力;農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學;經濟發(fā)展快一點，必須依靠科技和教育等重要論斷。鄧小平站在未來世界科技發(fā)展的高度，提出要加強農村的基礎教育和職業(yè)教育提高農民的科學和文化素養(yǎng)。1993年，江澤民同志在中央農村工作會議上強調，實行社會主義市場經濟的過程中農業(yè)處于弱勢地位，農村教育落后，要深化農村改革、實施科教興農戰(zhàn)略……，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育提高農民的科技文化水平等。1994年，江澤民在全國扶貧開發(fā)工作會議上強調職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著重要作用。2004年，胡錦濤同志在中央農村工作會議上指出，要穩(wěn)定農村政策、優(yōu)化農業(yè)和農村結構。2007年，黨中央審時度勢提出了建設社會主義新農村的重大任務，農民作為新農村建設的主體發(fā)揮著重要作用?？傊?，黨中央一直把“三農”問題擺在重要的戰(zhàn)略地位來抓，期間頒布了13個中央一號文件對農村工作進行全面部署，實施了一系列惠農政策，農業(yè)的基礎地位始終未變，農村改革的步伐逐步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步推進，這些都為農村職業(yè)教育改革與發(fā)展注入了活力。

（四）中國特色社會主義新時代：服務脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記從實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把教育扶貧看作是擺脫貧困的根本途徑，高度重視職業(yè)教育為經濟社會發(fā)展提供堅實的人才保障以及提升貧困人口職業(yè)技能方面的重要作用，多次深入安徽、貴州、甘肅等省職業(yè)學校視察和調研指導工作。習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，關注職業(yè)教育的改革與發(fā)展，強調發(fā)展高水平職業(yè)教育的重要意義。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時提出了精準扶貧的思想。2014年6月，習近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議上從個體勞動價值實現的角度強調了職業(yè)教育的扶貧功能。2015年6月，習近平總書記到貴州清鎮(zhèn)市的清鎮(zhèn)職教城考察時指出，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質技能型人才的基礎工程。2016年1月，習近平總書記在重慶考察時強調精準扶貧的關鍵是扶貧效果，教育可以提高貧困地區(qū)的人口素質進而從根本上消除貧困。在政策層面，國家出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》等相關政策，助力職業(yè)教育服務精準扶貧。農村職業(yè)教育承擔著提升勞動者素質、傳播農業(yè)技術、提升貧困人口技能水平等多項功能，充分落實習近平總書記關于教育特別是職業(yè)教育的重要講話精神，促進貧困家庭全部脫貧，阻隔貧困代際傳遞。

二、中國共產黨百年農村職業(yè)教育的基本經驗

（一）堅持為農民謀幸福是農村職業(yè)教育發(fā)展的根本使命

始終堅持為農民謀幸福是中國共產黨的初心和使命，不管是土地改革還是取消實施了2600多年的農業(yè)稅，都讓農民成為農村生產生活的主體，充分激發(fā)了農民的積極性，在獲得了切實經濟利益的同時，通過讓農民接受識字教育、學習文化知識、生產生活技能等不斷提升自身素質，全面釋放追求幸福生活的能力。

1.讓農民有覺悟，對其進行革命和識字教育

在舊社會農民深受三座大山的壓迫和剝削，為喚醒其革命的力量，反映其利益訴求，中國共產黨成立不久，便運用馬克思主義理論指導教育實踐活動，從教育入手，在農村發(fā)動群眾，建立農會，開展斗爭，提高農民思想覺悟。1922-1923年間，黨的領導人之一澎湃組織了海豐農民總會，在教育部主持下辦起了農民教育。湖南是農民運動發(fā)展的地區(qū)，1924年，毛澤東、楊開慧在20多個鄉(xiāng)建立農民協會，并辦起了農民夜校[6]。此外，湖北、江西、福建等省的農民教育也得到了迅速發(fā)展。同年，澎湃同志在廣州還創(chuàng)辦農民運動講習所，主要培養(yǎng)農民運動干部的學校，在廣州的前五屆培養(yǎng)了454名學員，第六屆來自全國20多個省的300多人接受教育。隨著國內戰(zhàn)爭形勢的變化，1937-1945年，中國共產黨領導各族人民對日本侵略者進行了長期艱苦的斗爭。毛澤東在1938年明確提出，戰(zhàn)爭時期的文化教育政策，其中廣泛發(fā)展民眾教育，開辦夜校、識字班等，各抗日根據地的教育已成為培養(yǎng)干部、動員群眾、支持抗戰(zhàn)的重要武器之一。據江西、福建、粵贛三省的統(tǒng)計，有補習夜校6462所，學生94517人[7]，對邊區(qū)建設和爭取抗戰(zhàn)勝利起到巨大作用。

2.讓農民有技術，利用業(yè)余學校普及推廣

新中國成立初期，各項事業(yè)百廢待興，農副產品極度匱乏，人民生活十分困難，文化知識落后。1949年全國農村青壯年中約有16500萬文盲，毛澤東多次強調農民的教育是一個巨大問題，也是一個大工程，從80%的人口中掃除文盲是建設新中國的必要條件。國務院、教育部等曾多次頒布開展農民業(yè)余教育、掃除文盲的文件，1956年全國21個省市成立了“掃盲協會”，在全國建立農業(yè)技術站16466個，對農民進行識字教育和農業(yè)技術普及教育，改造農業(yè)技術，發(fā)展農業(yè)生產。多年間，參加業(yè)余學校的人數不斷增加，建國后的近8年時間掃除農民文盲累計2078.2萬人[8]，廣大農民掌握了農業(yè)生產技術，學會使用新農具、殺蟲劑等，大大提高了糧食畝產量。1958年，全國掀起了掃除文盲的高潮，各地舉辦各種農民業(yè)余學校，參加人數達幾千萬人。總之，這一時期的農民教育經歷了1960年前的大發(fā)展，1961年到1963年的停滯及1966年前的緩慢恢復，農民的文化素質及農業(yè)生產技術都得到了提升。

3.讓農民有事業(yè)，不斷提升其職業(yè)化程度

改革開放以后，家庭聯產承包責任制的實施調動了農民生產的積極性，農民這個產生于城鄉(xiāng)二元結構背景下依據地理位置及戶籍制度確定的一種身份概念也發(fā)生了改變，農民不僅僅種植農作物，還進行瓜類、果類的生產，也被冠以瓜農、果農等稱號。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農民開始離農不離村向企業(yè)流動，在一定程度上加速了農民的分化，從事非農產業(yè)的農民被稱為“農民工”，每個農民都有自己土地和從事農業(yè)生產或非農生產的工作。隨著新農村建設的推進，農村職業(yè)教育辦學目標更加清晰，提出著重為農村培養(yǎng)實用技能型人才。2005年11月10日農業(yè)部印發(fā)的《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農民。中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，從提升農村人力資本的視角充分認識到新型農民是新農村建設的重點，各地不斷探索改變傳統(tǒng)的辦學模式，采用送教下鄉(xiāng)、農民學歷提升、各種職業(yè)資格證書培訓等多種形式讓農民掌握科學技術、職業(yè)道德、法律知識、農村經營與管理等方面的知識和技能，農民不再單純是身份的象征，而是朝著職業(yè)化方向邁進。

黨的十八大以來，每年發(fā)布的中央一號文件對新型職業(yè)農民的內涵、教育培訓體系建設、建立職業(yè)農民制度等提出了具體要求，并將農村職業(yè)教育定位于“為農教育”。為了更好地貫徹落實中央部署，2014年3月，教育部和農業(yè)部聯合印發(fā)《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案（試行）》，對接受職業(yè)農民培養(yǎng)或培訓對象、培訓的數量等進行規(guī)定。2015年12月31日，中共中央、國務院印發(fā)《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》，強調可以依托中職通過“半農半讀”的形式加快培育職業(yè)農民。2017年，農業(yè)部又遴選了一批農村職業(yè)學校作為職業(yè)農民培育示范基地，開展多種形式的分層分類培養(yǎng)工作，教育部也要求農村職業(yè)教育增強服務現代化農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和培育新型職業(yè)農民的能力。在這個過程中，各地加大宣傳和財政支持力度，建立農民參加培訓經濟補償制度，激發(fā)農民參訓的積極性，不斷創(chuàng)新教育形式，采用參與式、應季、應時等多種途徑依據現代農業(yè)發(fā)展需求對農民進行職業(yè)化培育，為我國的四化同步推進提供人力資本保障。

（二）堅持農業(yè)基礎地位不動搖培育實用人才是農村職業(yè)教育的辦學重點

百年來，農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎從未改變，幾代領導人和黨中央始終把農業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷改造傳統(tǒng)農業(yè)，在邁向農業(yè)現代化的進程中把農村職業(yè)教育作為培養(yǎng)實用人才的保障，不斷提高農業(yè)生產力。

1.為恢復農業(yè)生產，普及農業(yè)生產、生活技術

在民主革命時期，由于外敵入侵、戰(zhàn)爭不斷，農業(yè)生產力日漸衰退。1927年，中國共產黨人開始獨立領導革命武裝斗爭，建立革命根據地，開展了土地革命和經濟革命，與此同時，在教育文化上也開始實施獨立統(tǒng)一的方針。1931年11月7日-20日召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會規(guī)定工農勞苦大眾享有受教育的權利;1933年在瑞金創(chuàng)辦中央農業(yè)學校，向群眾傳播先進的農業(yè)知識和生產技術;1934年1月21日召開的中華工農兵蘇維埃第二次全國代表大會上，毛澤東具體闡述了蘇維埃文化教育的總方針，強調教育服務革命戰(zhàn)爭和階級斗爭的功能、教育要與生產勞動相結合[9]。如在蘇區(qū)的教育形式豐富多彩，采用民歌、戲劇等多種喜聞樂見的形式，有日校、夜校、識字班等多種辦學形式;鄂豫皖蘇區(qū)創(chuàng)辦的一所初級農業(yè)學?！幽闲录r業(yè)學校，以半天勞動半天學習的方式進行教學;在茶陵、永新縣、蓮花縣等地還建立茶陵女子職業(yè)學校、永新縣赤色女子職業(yè)學校等，主要面向16～30歲勞苦大眾家庭的女子，以半工半讀的形式學習織布、織毛巾等技術，為婦女提供生活和生產技能方面的教育與培訓。整個蘇區(qū)農民積極投入到各種學習中，用毛澤東的話講，在蘇區(qū)一切文化教育機關是操在工農勞苦群眾手里，工農及其子女有享受教育的優(yōu)先權[10]。

1946-1949年是中國共產黨歷史進程中最重要的時期之一，黨領導了全國解放戰(zhàn)爭。1947年，中央工委書記劉少奇在建屏縣西柏坡村主持召開了黨的全國土地會議，這次會議著重解決農民對土地的需求，也為教育事業(yè)恢復發(fā)展提供了有利時機。在一切為戰(zhàn)爭的原則下，各解放區(qū)相繼頒布戰(zhàn)時教育工作方案，加強職業(yè)教育制度化建設，解放區(qū)的職業(yè)教育一方面為土地改革服務，另一方面為培養(yǎng)大量的技術干部服務。如陜甘寧解放區(qū)成立邊區(qū)婦女職業(yè)學校;蘇皖邊區(qū)教育廳頒布暫行教育工作方案，公布了新學制;山東省戰(zhàn)時工會舉行第三次全省教育會議，明確提出建立教育工作的各種正規(guī)制度，職業(yè)教育分為初級職業(yè)學校、高級職業(yè)學校、農業(yè)學校等，各級學校開設的課程不一。

2.為改造農業(yè)生產，培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)人才

新中國成立后，為了改變農業(yè)生產靠天吃飯的狀態(tài)，急需培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)人才。建國初的三年，隨著學制改革以及各級領導的重視，中等專業(yè)學校和技術學校得到了快速發(fā)展，到1952年，中等技術學校數已有794所，在校生數達29萬人，農林類占21%[11]。1953年開始實施國民經濟第一個五年計劃，全國農業(yè)總產值平均每年遞增4.8%，農業(yè)、林業(yè)等部門需要大批熟練工人進行補充，同時，為了配合農業(yè)合作化對農業(yè)技術干部之需，國家建立健全了中等專業(yè)教育制度和技工教育制度，開始調整和擴大中等專業(yè)學校數。1955年，毛澤東主席提出農業(yè)發(fā)展要全面規(guī)劃，其中就包括非經濟領域的文化教育規(guī)劃，辦農村需要的中學。1956年，毛澤東主席親自主持制定“農業(yè)40條”，1958年轉入全面建設社會主義的歷史時期，為了改變僅有農業(yè)中專和部分中師面向農村的現狀，充分體現教育為無產階級服務、教育與生產勞動相結合的方針，大力興辦農業(yè)中學和手工業(yè)中學，學校開辦農場。江蘇海安縣積極響應號召率先自辦農業(yè)中學，隨后浙江、河南等省也相繼開辦，據不完全統(tǒng)計，23個省開辦農業(yè)中學數達59115所[12]。1960年，因農業(yè)中學短時間增加過多，在師資、辦學條件等方面明顯表現不足，中共中央開始對文化教育工作進行調整，到1963年農業(yè)中學數減少到3757所，后因農業(yè)生產形勢對農業(yè)人才需求加大，農業(yè)中學又得到恢復發(fā)展，到1965年農業(yè)中學有54332所，在校生人數占各類中等學校的31%，此時農業(yè)中學的數量相對不穩(wěn)定?！拔母铩逼陂g，教育事業(yè)的發(fā)展受到了嚴重影響，許多職業(yè)學校停辦或改辦成普通中學，農村職業(yè)教育發(fā)展基本停滯。

3.為加快農業(yè)產業(yè)化，不斷調整涉農專業(yè)人才培養(yǎng)

20世紀90年代以前，農業(yè)產值在國民生產總值中占比相對較高，農村職業(yè)學校大多設置的是農學、果樹、畜牧獸醫(yī)等涉農專業(yè)，農業(yè)類中專學校招生人數也較多。1992年，社會主義市場經濟體制建立，農村開始大力發(fā)展二、三產業(yè)，農業(yè)產業(yè)化進程加快，農業(yè)比較效益相對下降，農村職業(yè)學校的專業(yè)設置也隨之發(fā)生改變，1993年以后面向二、三產業(yè)的專業(yè)如加工制造類專業(yè)、服務類專業(yè)明顯增多，涉農專業(yè)招生人數逐年減少。1995年全國農業(yè)類專業(yè)招生人數僅16萬人，比1992年少了9萬人，盡管1996年4月29日國家教委、農業(yè)部出臺了《關于進一步辦好農村中等職業(yè)學校農業(yè)類專業(yè)的意見》，但1997年服務類專業(yè)數達到了22個，而涉農專業(yè)數僅僅維持在3～4個。1998年3月16日國家教委、勞動部等部門印發(fā)的《關于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》中對重視并支持農業(yè)職業(yè)教育提出了要求。2003年，教育部副部長王湛在深入湖南省懷化、張家界、常德調研農村職業(yè)教育時反復強調：“農村職業(yè)教育要堅定不移地為農民服務、為農村和農業(yè)發(fā)展服務?！痹?000-2003年職教中心招生困難時期，信息技術類專業(yè)的招生人數占當年招生人數的54%;2005年，一些學校農科類專業(yè)基本取消，未取消的每年僅招收幾十人參加對口升學，這與我國農業(yè)基礎地位非常不符[13]。為此，主管教育、農業(yè)等各級行政部門、學者都給予很大關注，2009年，為了讓更多在農村職業(yè)學校接受教育的學生順利完成學業(yè)，國家對家庭經濟困難和涉農專業(yè)學生逐步實行了免學費政策;2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式全文發(fā)布，對農村職業(yè)教育的重要地位、加強涉農專業(yè)建設、解決招生難等方面給予了政策及財政上的支持?？傊S著城鎮(zhèn)化進程的加快，現代農業(yè)對勞動力的需求結構發(fā)生了改變，不僅僅種養(yǎng)殖業(yè)需要專業(yè)人員，機、電、信息、經貿等領域也需要專業(yè)人員，但農村職業(yè)教育中農業(yè)教育表現“衰落”之勢毋庸諱言，這些必將推動新時期農村職業(yè)教育發(fā)展方式的變革。

（三）堅持服務鄉(xiāng)村建設是農村職業(yè)教育辦學活力的體現

鄉(xiāng)村是中華民族的根。百年來中國共產黨各個歷史時期都非常重視鄉(xiāng)村建設，新民主主義時期和社會主義革命時期主要進行了土地革命、農業(yè)合作化等改造鄉(xiāng)村方案，農村職業(yè)教育主要培育農民和為農業(yè)育人才，服務鄉(xiāng)村建設形式相對單一，改革開放后不論是新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設還是鄉(xiāng)村建設行動都對農村職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展、體系化發(fā)展、精準化服務提出了新的要求，在服務農村經濟發(fā)展、化解農村貧困等方面不斷進行探索并積累了豐富經驗。

1.適應農村經濟發(fā)展，不斷進行農村教育綜合改革實驗

改革開放后，農村教育綜合改革實驗是調整中等教育結構、解決農村職業(yè)教育與農村經濟發(fā)展相脫節(jié)的重要實踐。1987年，當時主持國家教委工作的何東昌、王明達副主任提出了一系列農村教育綜合改革思想主張。1988年，王明達在第四次全國職業(yè)教育理論研究會上講話指出，要樹立新的農民教育觀念，當農民也要經過培訓。原國家教委與河北省人民政府決定在陽原縣等3個縣進行貧困地區(qū)經濟開發(fā)和教育改革試驗。同年8月在河北召開了實施燎原計劃工作會議，從全國786個建設縣中選定115個縣作為重點進行農村教育綜合改革實驗，并向全國推廣探索經驗。1990年7月9日，國家教委印發(fā)了《1990-2000年全國農村教育綜合改革實驗區(qū)工作指導綱要（試行）》，指出要根據當地經濟和社會需要發(fā)展農村職業(yè)技術教育。1995年6月14日，國家教委頒布《關于深化推進農村教育綜合改革意見》，明確了農村教育綜合改革的主要任務。2010年10月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，在多個省市開展農村職業(yè)教育綜合改革，如在廣西壯族自治區(qū)、云南省部分市州等民族欠發(fā)達地區(qū)進行中等職業(yè)教育免費試點;在甘肅省三個市6個縣建立農村學習資源管理中心、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村社區(qū)學習中心，進行了農村職業(yè)教育體系改革試點;黑龍江省與教育部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區(qū)等。經過多年實踐，教育觀念得到了轉變，探索了農村職業(yè)教育與普通教育、當地經濟發(fā)展相結合之路，在農科教結合、三教統(tǒng)籌協調發(fā)展、辦學模式創(chuàng)新等方面積累了豐富的經驗，開展的實用技術培訓提高了農民的文化素質，在促進農民增收、鄉(xiāng)村脫貧上發(fā)揮了重要作用。

2.服務農村產業(yè)結構調整，建立并完善農村職業(yè)教育體系

產業(yè)結構、就業(yè)結構與人才結構密切相關，農村產業(yè)結構中面向二產、三產的產業(yè)如農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)都得以發(fā)展，必將促進農村勞動力要素發(fā)生改變，農村職業(yè)教育需要進行體系化建設。早在1980年10月7日國務院批轉的《關于中等教育結構改革的報告》中就提出可適當將一部分普通高中改為農業(yè)中學。1983年5月6日中共中央印發(fā)的《關于加強和改進農村教育若干問題的通知》中指出，可根據農村的特點試辦農村初級職業(yè)中學或在農村初中增加職業(yè)教育課程。1991年，河北省政府決定全省每個縣（市）都建立一所職教中心。1993年，國家教委召開全國骨干型示范職業(yè)學校建設工作研討會，隨后縣級職教中心經驗在27個省市推廣，到1995年全國已有2000多所縣級職教中心，農村職業(yè)教育的布局結構得以調整。1999年1月13日，國務院批轉教育部1998年12月24日制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，強調積極發(fā)展高等職業(yè)教育。總之，經過一段時間的調整，農村初等、中等職業(yè)教育和農林高等職業(yè)教育相繼發(fā)展起來，形成了以縣級職教中心為主體的正規(guī)學校教育體系。同時，還包括以農廣校為主體面向農民進行的成人中等、高等職業(yè)學歷教育，以及教育部、農業(yè)部、科技部等聯合實施的短期工程項目。期間如頒布實施的《關于加速發(fā)展農村職業(yè)技術教育的意見》《關于進一步貫徹“先培訓、后就業(yè)”原則的幾點意見》《關于農科教結合，共同促進農村、林區(qū)人才開發(fā)與技術進步的意見（試行）》等一系列文件為各級各類農村職業(yè)教育的發(fā)展提供了政策依據，各省在實踐中探索出符合本地的農村職業(yè)教育發(fā)展之路，大力發(fā)展校內校外、職前和職后的職業(yè)教育與成人教育，學校教育與職業(yè)培訓相結合，初級職業(yè)技術教育與普及義務教育相結合，形式靈活多樣，并通過三教統(tǒng)籌、農科教相結合等措施，實現了“三教融合”發(fā)展，建立了多層次、多功能的非學歷培訓服務體系。

3.化解農村貧困，開展形式多樣的精準扶貧

在黨的富農政策支持下，大多數農民基本上解決了溫飽問題，但由于地區(qū)間農村經濟發(fā)展不平衡，許多地區(qū)還處于貧困狀態(tài)。黨的十一屆三中全會后，為幫助農村貧困地區(qū)擺脫落后面貌，走上共同富裕的道路，各地充分挖掘自身資源優(yōu)勢及發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)探尋各種致富之路。90年代初，黨和政府又將職業(yè)教育作為扶貧的重要手段寫入文件當中，依托職業(yè)院校對貧困人口進行技能提升培訓，增強其發(fā)家致富的能力。進入新世紀，為確保全面建成小康社會，實現貧困人口全部脫貧，不管是地方政府還是學者的研究都充分認識到要想從根本上擺脫貧困，不能僅給予資金上的投入進行輸血式扶貧，而是需要提升農村職業(yè)教育精準扶貧能力。盡管貧困的原因是多方面造成的，既有所處地理位置、自然災害、疾病等因素，也有教育資本、社會資本等要素缺乏的影響，教育的低水平可能是造成貧困的共同特點。從多地的調查中可以發(fā)現，2014年農村貧困人口仍有7071萬人，盡管到2019年減少到551萬人，但數量相對較大、受教育水平較低，平均受教育的年限不足7年，如河北張家口市11個縣文盲率維持在2～6%，張北縣、尚義縣等幾個縣的文盲率大約12%[14]。同時，教育資源有限，貧困人口致富的意識和技能缺乏等造成脫貧難度較大，為此，在農村貧困地區(qū)的職業(yè)教育承擔精準扶貧的重任，大多結合當地產業(yè)培育或經濟發(fā)展基礎，有選擇分層次培訓貧困人口掌握從事農業(yè)生產及外出務工的一技之長，激發(fā)其擺脫貧困的內生動力，阻斷貧困在不同代際之間的傳遞。

經過多年的實踐各地積累了豐富的辦學經驗：如河北的“送教下鄉(xiāng)”、“雙帶頭人培養(yǎng)”，邵陽的“十百千萬工程”、“學校+公司+基地+農戶”、農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，江西省除對建檔立卡貧困人口實施免費培訓，集中開展實用技能培訓外，還組織人員去江蘇、安徽等農村發(fā)展較好的基地參訓，近五年為貧困勞動力培訓達1000多萬人次，在推動農民發(fā)家致富的道路上發(fā)揮了顯著的作用。

三、面向未來開啟新征程的農村職業(yè)教育發(fā)展之路

（一）全面服務鄉(xiāng)村振興，實現農村職業(yè)教育功能多元化

自2011年提出發(fā)展面向農村的職業(yè)教育后，農村職業(yè)教育就不再是從地域上理解的職業(yè)教育，而是隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展拓展為面向“三農”服務的教育，地域上不論在城市還是農村，為傳播農業(yè)技術，服務農民技能提升，服務農村經濟發(fā)展都可以稱之為農村職業(yè)教育。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村職業(yè)教育作為我國國民教育體系和農村人力資源開發(fā)的重要組成部分，其功能定位和價值取向要為穩(wěn)定脫貧攻堅成果、精準對接農村經濟社會發(fā)展需求、實現鄉(xiāng)村建設面向不同基礎、不同對象（種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)人員、農二代、退役軍人、農村婦女及長期生活在農村的老人等）開展相應的職業(yè)學校教育、技能培訓、文化素養(yǎng)提升等方面的服務，提供多元化的入學渠道，堅持長期與短期、工作與業(yè)余學習相結合，滿足不同學習對象的多樣化需求。在實施形式上，農村職業(yè)教育要堅持職業(yè)院校與農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、村委會等開展深度合作，田間地頭是課堂，在鄉(xiāng)、村兩級建立農村社區(qū)學習中心（或社區(qū)大學），把學校辦在農民的家門口，推動農村職業(yè)教育加快轉型發(fā)展，增強社會吸引力和認同感。

（二）服務農業(yè)現代化，培養(yǎng)加快面向農業(yè)全產業(yè)鏈的復合型專業(yè)人才

“十四五”期間是我國農業(yè)現代化進程的關鍵期，現代農業(yè)產業(yè)體系要基本形成，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造集“產工銷”“農工貿”一體的農業(yè)全產業(yè)鏈。生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、綠色農業(yè)、數字農業(yè)不斷成為農村經濟新的增長點，農村的三次產業(yè)正朝著融合化發(fā)展推進，基于現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求和對產業(yè)鏈主體素質的要求，農業(yè)生產的規(guī)模化、現代化程度不斷提高，農村職業(yè)學校要改變忽視 農科專業(yè)的現狀，改造傳統(tǒng)的涉農專業(yè)，專業(yè)調整需將涉農專業(yè)與物流、旅游、機械、經濟、計算機等專業(yè)融合，促進傳統(tǒng)專業(yè)改造升級，如依托市場營銷或電子商務專業(yè)，可設農村電商、現代農產品經營等專業(yè);以計算機應用專業(yè)為基礎，可以開設物聯網農業(yè)、數字農業(yè)，既要為農村培養(yǎng)實用的農業(yè)人才，也要為農村非農產業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術和管理人才，培養(yǎng)跨專業(yè)復合型人才，為鄉(xiāng)村建設培育新農人。

（三）服務農民“致富”能力建設，打造面向農民的“知識超市”

進入新時代，為了穩(wěn)定脫貧攻堅成果與全面實現鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要加強農民科技培訓工作，提升農民致富能力，讓其成為有吸引力的職業(yè)。政府、職業(yè)院校、農業(yè)行業(yè)企業(yè)等可以利用互聯網+、大數據等構建面向農民的知識超市，實施“一網、四臺、一中心”知識惠農工程。按照縣、鎮(zhèn)、村三級組建知識學習網，構筑職業(yè)院校實施推廣普及農業(yè)技術的“大講臺”，成立面向農民培訓需求的“申報平臺”，每所職業(yè)院校開設10門以上課程供其選擇，為避免對農民實施重復培訓，政府統(tǒng)籌構建省教育廳、農業(yè)廳、人力資源與社會保障廳等多廳“協作平臺”，建立行業(yè)企業(yè)用人單位面向農民的“招工、培訓平臺”，逐步形成縣級全民職業(yè)技能終身提升的一個大中心，及時向民眾提供教育、培訓、就業(yè)等一條龍服務，增強服務的時效性、針對性。

（四）服務農村經濟發(fā)展，加大技能型人才的有效供給

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家從政策上對農村經濟發(fā)展給予了更大支持。2021年4月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》頒布，從法律上推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，鄉(xiāng)村振興與農村經濟發(fā)展兩者相互依存，人才是關鍵，特別是在人才振興中明確提出要加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展各種職業(yè)技能培訓，加大對農業(yè)生產經營、農業(yè)科技人才、鄉(xiāng)村治理等各類技能型人才的有效供給。在實踐層面需要鄉(xiāng)村技能人才供給的主體間同力協作，政府部門應給予政策、資金等方面的支持，打造鄉(xiāng)村技能人才成長的平臺，增強鄉(xiāng)村對技能型人才的吸引力，推出各類鄉(xiāng)村技能人才提升行動計劃，建立鄉(xiāng)村技能人才儲備庫;作為面向農村提供職業(yè)教育的各級各類學校或培訓機構，不斷提升鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)或培訓能力，多方整合資源，建立并完善實習實訓基地建設，深化校、村、農業(yè)企業(yè)等融合培養(yǎng)技能人才;充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)組織的作用，緊緊圍繞農業(yè)現代化2035，積極打造多層次交流與合作平臺，促進各類農業(yè)科研機構、職業(yè)學校的現代農業(yè)技術、科研成果與資本、市場、企業(yè)的對接，互通各種信息資源，還可依據特色鄉(xiāng)村建設，加快推進特色鄉(xiāng)村職教園的形成與發(fā)展，全面推動技能型人才供需平衡。

總之，我國農村職業(yè)教育經過百年的建設與發(fā)展，始終堅持和體現黨的初心使命，服務農村經濟發(fā)展、培育職業(yè)農民、推廣農業(yè)技術、建設美麗鄉(xiāng)村、實現鄉(xiāng)村振興是一條基本主線，農村職業(yè)教育的辦學形式多樣、接受教育的對象不斷拓展，城鄉(xiāng)間職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展呈現良好勢頭，但農村職業(yè)教育的基礎設施、師資水平、面向三次產業(yè)的專業(yè)群建設等方面還需要不斷深化改革，應給予更深入的研究。

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The Historical Role， Basic Experience and Prospect of Rural Vocational Education in the Past Century of the Communist Party of China

Ning Yonghong， Feng Lizhen， Shi Qiuxiang， Lin Nan

Abstract? In the centenary history， the Communist Party of China has always attached great importance to the problems of rural areas， agriculture and farmers， and regarded rural vocational education as one of the important solutions to the problems above. In different historical periods， rural vocational education has been crutial in arousing farmers' awareness of saving the country， promoting the development of agricultural production， deepening rural reform， and poverty alleviation. With its focus fixed on farmers well-being and happiness， it helps farmers to get rid of illiteracy， receive better education and have access to agricultural technologies by building evening schools， agro-technical stations， and implementing Millions of Technical Secondary School Students Program. To unswervingly uphold the fundamental role of agriculture， it helps to train professional talents for agriculture. In the service for rural construction， educators have been conducting constant trials on comprehensive reform on rural vocational education， establishing and perfecting the rural vocational education system， and pursuing multiple educational plans for targeted poverty alleviation. In the new era， the rural vocational education will engage in services for countryside in multiple levels， and helps train inter-disciplinary professional talents for the whole industrial chain. It will certainly play a positive role in rural revitalization， agricultural modernization， and improving farmers' ability to get rich.

Key words? ?Communist Party of China; rural vocational education; rural construction; rural revitalization

Author? Ning Yonghong， professor of Research Institute of Vocational Education in Hebei Normal University of Science and Technology（Qinhuangdao? 066004）; Feng Lizhen， lecturer of Research Institute of Vocational Education in Hebei Normal University of Science and Technology; Shi Qiuxiang， Qinhuangdao Education College; Lin Nan， Research Institute of Vocational Education in Hebei Normal University of Science and Technology