蔡永鴻++薄識(shí)宇

[摘 要]近來，“新型城鎮(zhèn)化”一詞逐步邁入公眾視野，人們?cè)诹私馄渖顚右饬x的同時(shí)也對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提出了諸多疑問。本文力求用簡(jiǎn)潔扼要的語言在分類闡述“新型城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)村職業(yè)教育”的同時(shí)剖析二者關(guān)系，并對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提出參考性建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育 ；新型城鎮(zhèn)化 ；三農(nóng)問題

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 203

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育已是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化著力要解決的核心問題。

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村職業(yè)教育

1. 1 新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)作為文明發(fā)展的策源地，孕育了現(xiàn)代社會(huì)文明，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化成長(zhǎng)與發(fā)展的溫床。馬克思在其經(jīng)典巨著《資本論》中寫道：“城市代表了人口、資本、生產(chǎn)、享樂、需求以及文明的集中營(yíng)，而鄉(xiāng)村處于相反的境地，如是孤立、破敗、分散與疾苦。”可見城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然過程，它涉及社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的研究方向，不同學(xué)科的不同研究角度使得他們對(duì)城鎮(zhèn)化的定義也不同。

而就當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年的數(shù)據(jù)，到2014年年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4. 77%，這意味著城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。由此可謂中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)全新階段。同時(shí)有研究指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有三個(gè)代表性階段：溫州模式、蘇南模式和珠三角模式。總體而言三者都促進(jìn)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和人均收入，是農(nóng)民失村而不失居的城鎮(zhèn)化。綜上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化具有中國(guó)特色，而新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村職業(yè)教育也必將根據(jù)自身特點(diǎn)，走一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。

1. 2 農(nóng)村職業(yè)教育

職業(yè)教育是與義務(wù)教育、高等教育并列為我國(guó)三大教育系列中的我國(guó)國(guó)民教育體系的一個(gè)重要組成部分。職業(yè)教育就是在一定普通教育的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)各種職業(yè)、各種崗位所需要的就業(yè)者和從業(yè)者所進(jìn)行的職業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度的職前教育和職后培訓(xùn)，使其成為具有高尚的職業(yè)道德、嚴(yán)明的職業(yè)紀(jì)律、寬廣的職業(yè)知識(shí)和熟練的職業(yè)技能的勞動(dòng)者，從而適應(yīng)就業(yè)的個(gè)人要求和客觀的崗位需要，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是一個(gè)區(qū)域性的概念，但目前對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的界定還存在一定的問題：一是把農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相混淆，二是把農(nóng)村職業(yè)教育的教育目標(biāo)狹義地定義為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如“農(nóng)村職業(yè)教育可以理解為發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村人口為對(duì)象，對(duì)農(nóng)村社會(huì)各種崗位所需要的就業(yè)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，從而服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展”。

綜上，農(nóng)村職業(yè)教育的概念在學(xué)術(shù)界尚無定論，根據(jù)以往學(xué)者研究課題和內(nèi)容來看，大體可歸為三方面的內(nèi)涵：首先是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)生地必須是農(nóng)村。其次是服務(wù)對(duì)象是以農(nóng)村居民為主體的，但是絕不排斥城鎮(zhèn)居民接受農(nóng)村職業(yè)教育，充分體現(xiàn)其具有的開放性。最后是教育內(nèi)容包含三大產(chǎn)業(yè)中各種職業(yè)崗位知識(shí)、技能、態(tài)度的教育和培訓(xùn)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，越來越多的人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村職業(yè)教育越來越多的開始聚集在城鎮(zhèn)中來。

2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，職業(yè)教育形成了一定的規(guī)模，在教育體系中占據(jù)了一定的份額，但是從整體發(fā)展來看，我們的職業(yè)教育還不穩(wěn)固，發(fā)展缺乏一定的支撐力量。但是仍存在以下幾個(gè)方面的問題。

2. 1 思想觀念落后

當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能、重視普通教育，輕視職業(yè)教育的思想，是進(jìn)入了職業(yè)教育，被認(rèn)為是無奈之舉。人才價(jià)值觀的錯(cuò)位，使得家長(zhǎng)不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長(zhǎng)?，F(xiàn)在有很多家長(zhǎng)寧愿交高額學(xué)費(fèi)讓孩子上普通高校也不上職校，這也反映出技能人才得不到社會(huì)地位和價(jià)值回報(bào)的應(yīng)用，因?yàn)樵谌藗冃闹兄挥懈刹渴侨瞬?，工人只是普通勞?dòng)者。所以社會(huì)對(duì)職業(yè)教育普遍認(rèn)識(shí)不夠使得職業(yè)教育陷入窘境。

2. 2 生源質(zhì)量較差

近年來，普通高校的連續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招使普高日益升溫，造成了普通學(xué)校招生的強(qiáng)勢(shì)和職業(yè)學(xué)校招生的弱勢(shì)。家長(zhǎng)們?cè)谕映升?、望女成鳳的心理驅(qū)使下，總想讓自己的子女通過高考，進(jìn)入大學(xué)，只有在落榜以后或家庭經(jīng)濟(jì)條件非常差的萬般無奈之下，才會(huì)選擇職業(yè)學(xué)校。因此職業(yè)教育與普通教育相比，除了在數(shù)量上差別較大外，職業(yè)教育的生源質(zhì)量也隨之下降，中等以上成績(jī)的學(xué)生被不同層次的普高錄取了，中等偏下成績(jī)的學(xué)生才就讀職業(yè)學(xué)校，這部分學(xué)生不單單是學(xué)習(xí)成績(jī)差，關(guān)鍵是厭學(xué)情緒濃，到職業(yè)學(xué)校也是為混個(gè)畢業(yè)證或等到了就業(yè)年齡而去就業(yè)，這樣的生源增加了職業(yè)學(xué)校的管理難度，同時(shí)也讓職業(yè)學(xué)校的生存面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)。

2. 3 師資力量薄弱

農(nóng)村職業(yè)教育的聲譽(yù)不是很好的重要原因是因其教育質(zhì)量不高，而教育質(zhì)量不高的原因是師資力量的薄弱，專業(yè)教師不配套。在農(nóng)村，由于生活比較艱苦，大中專畢業(yè)生不愿意去，加之教育管理體制的原因，農(nóng)村學(xué)校有大量的民辦教師，絕大部分來源于考不上大學(xué)的高中生和考不上高中的初中生，他們的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和整體素質(zhì)都相對(duì)較差?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)教師提出了更高的要求，而我們農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的有些教師知識(shí)老化而不勤于學(xué)習(xí)，在傳授知識(shí)過程中不能完美的運(yùn)用最新科技知識(shí)。還有些教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的教育學(xué)、心理學(xué)的教育理論，對(duì)學(xué)生的教育和管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)效果不好等。所有這些因素，均不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，不利于學(xué)生接受終身教育。

2. 4 缺少法制保障

首先，我國(guó)職業(yè)教育當(dāng)前的校企合作還處于民間狀態(tài)，盡管國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)政策來支持校企合作，但還沒能夠真正的采取法律保障措施，有的地方把校企合作停留在口頭上。從而形成了學(xué)校主動(dòng)，企業(yè)被動(dòng)甚至不動(dòng)的局面；其次，我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育在實(shí)踐中許多還游離于企業(yè)之外，還沒有形成與企業(yè)的良好互動(dòng)，職業(yè)教育進(jìn)行的場(chǎng)所大部分還是學(xué)?；?qū)嵱?xùn)室，完成的地點(diǎn)也還是學(xué)校，而非工廠、企業(yè)，缺乏實(shí)踐性；最后，教學(xué)計(jì)劃的制定權(quán)還在學(xué)校，教學(xué)計(jì)劃的制定和企業(yè)對(duì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，按照學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃培養(yǎng)的人才只能是大眾化的需求，而且職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)也滯后于企業(yè)的發(fā)展。職業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需要。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的展望

3. 1 加大資金投入

近年來，國(guó)家為加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，安排專項(xiàng)資金大力支持各地的縣級(jí)職教中心建設(shè)。近年來對(duì)接受中職教育的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)政策制度，這些幫扶政策使這些農(nóng)村學(xué)生逐日增加。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展得到了進(jìn)一步的提升。但隨著中等職教規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)的投入明顯跟不上農(nóng)村職教的發(fā)展進(jìn)程。無法及時(shí)承接農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需求，由于農(nóng)村職業(yè)教育為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，需要投入比普通高中更大的成本，因而經(jīng)費(fèi)投入不足成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。建議新型城鎮(zhèn)化背景下的政府等國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金投資重視，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金支持。

3. 2 豐富教學(xué)內(nèi)容

因受歷史因素與文化因素影響，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)方向不夠清晰、教學(xué)內(nèi)容不夠先進(jìn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件不夠完善的現(xiàn)象也較為普遍，所以明確農(nóng)村職業(yè)教育方向，豐富先進(jìn)的教學(xué)知識(shí)內(nèi)容，完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相關(guān)設(shè)施條件建設(shè)，合理辦學(xué)是農(nóng)村職業(yè)教育未來發(fā)展要解決的首要問題。同時(shí)為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的任務(wù)，需要農(nóng)村職業(yè)教育部門重新審視其發(fā)展策略。

3. 3 提高教育水平

現(xiàn)代社會(huì)中越來越多的人意識(shí)到，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)，缺乏有較強(qiáng)的體能素質(zhì)、較高的受教育水平、過硬的技術(shù)業(yè)務(wù)能力的勞動(dòng)者，就難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此我們需要提高教育水平，知識(shí)能力，只有經(jīng)過科學(xué)開發(fā)，具有健康身體和現(xiàn)代文化素質(zhì)，掌握了熟練勞動(dòng)技能的高質(zhì)量人力資源，才是最寶貴的財(cái)富，才是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的最大資源。我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展的今天，技能型人才的不足使職業(yè)教育成為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。職業(yè)教育更是為農(nóng)村勞動(dòng)者提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3. 4 提高校企合作的積極性

企業(yè)的積極性不高，主要原因是《職業(yè)教育法》中企業(yè)與學(xué)校責(zé)、權(quán)、利不明確，企業(yè)只有義務(wù)和責(zé)任而沒有利益，且這部法律內(nèi)容不完善，可執(zhí)行性不高，缺乏應(yīng)有的確定性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)依法發(fā)展職業(yè)教育的積極意義顯然不夠。國(guó)家對(duì)企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策也不夠完善。企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校的學(xué)生、教師實(shí)習(xí)，需要配備專門的指導(dǎo)教師，工作的質(zhì)和量可能會(huì)受影響，有些企業(yè)還要承擔(dān)學(xué)生因技術(shù)不熟練而損壞機(jī)器設(shè)備或發(fā)生安全事故等風(fēng)險(xiǎn)。所以許多企業(yè)對(duì)支持職業(yè)教育不熱心，不歡迎學(xué)生實(shí)習(xí)，使學(xué)生實(shí)習(xí)比較困難。有些學(xué)校由于聯(lián)系不到實(shí)習(xí)企業(yè)，只好省掉了學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié)，只能按照傳統(tǒng)的教學(xué)方式，使得教學(xué)質(zhì)量得不到提高。

總體來說，在大力倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的今天，培養(yǎng)高技能的職業(yè)技術(shù)型人才占據(jù)了社會(huì)需求量的一大部分，就農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展來看，更要通過有力渠道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)平臺(tái)，才能更有力地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育人才的需求，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。

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