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        高校異地辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

        2021-09-10 03:57:24李曉琳項(xiàng)峰方靈敏
        教育教學(xué)論壇 2021年32期
        關(guān)鍵詞:高等教育

        李曉琳 項(xiàng)峰 方靈敏

        [摘 要] 異地辦學(xué)作為我國高等教育一種極具代表性的新模式,既取得了一定的辦學(xué)成效,也在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、大學(xué)精神傳承等方面面臨著現(xiàn)實(shí)困境。部分異地辦學(xué)校區(qū)正處于發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸期。哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)由哈爾濱工業(yè)大學(xué)與深圳市政府合作共建,歷經(jīng)20年的發(fā)展,已成為市校合作、異地辦學(xué)的典型范例之一。通過分析其辦學(xué)治校的重大改革舉措,可探索出突破異地辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境的有效路徑,進(jìn)而為國內(nèi)異地辦學(xué)高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供參考借鑒。

        [關(guān)鍵詞] 高等教育;異地辦學(xué);內(nèi)涵式發(fā)展

        [基金項(xiàng)目] 2018年度哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘一校多區(qū)模式下深圳校區(qū)合作辦學(xué)機(jī)制探索”(JGYJ-2018045)

        [作者簡介] 李曉琳(1989—),女,黑龍江齊齊哈爾人,碩士,主要從事高等教育研究;項(xiàng)峰(1985—),男,四川南溪人,碩士,從事高等教育研究;方靈敏(1981—),女,廣東普寧人,碩士,哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)發(fā)展規(guī)劃處副處長(通信作者),主要從事高等教育研究。

        [中圖分類號] G522.71? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324(2021)32-0022-04? ?[收稿日期] 2020-12-29

        20世紀(jì)80年代中期,為響應(yīng)國家擴(kuò)大高等教育規(guī)模的號召,滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育資源的需求,緩解高等教育資源地區(qū)分布不平衡的問題,國內(nèi)一批高校開始進(jìn)行異地辦學(xué)的探索。歷經(jīng)30余年的快速發(fā)展,高校異地辦學(xué)已成為我國高等教育大眾化發(fā)展過程中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象,同時(shí)面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題:部分異地校區(qū)發(fā)展緩慢,沒有取得預(yù)期成效,社會各界常持有保留觀點(diǎn),教育部也曾明確表態(tài)稱“對異地校區(qū)辦學(xué)模式一直持審慎態(tài)度,原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)”??梢哉f,異地辦學(xué)的發(fā)展已經(jīng)到了強(qiáng)基提質(zhì)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。

        哈爾濱工業(yè)大學(xué)作為首批開展異地辦學(xué)的高校,分別于1985年設(shè)立威海校區(qū),于2002年設(shè)立深圳研究生院。2016年,深圳研究生院開始本科教育,并在2018年正式成立哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)。至此,哈工大形成了“一校三區(qū)”的辦學(xué)格局。本文將在分析我國高校異地辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上,以哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)為例,探討突破異地辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境的有效途徑,為異地辦學(xué)高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供參考借鑒。

        一、高校異地辦學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

        (一)治理結(jié)構(gòu)問題

        大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織,構(gòu)建能夠應(yīng)對不同利益相關(guān)者訴求的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。大學(xué)利益相關(guān)者分為如下四個(gè)層次:一是核心利益相關(guān)者,包括教師、學(xué)生和管理人員;二是重要利益相關(guān)者,包括校友和財(cái)政撥款者;三是間接利益相關(guān)者,包括各類與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人;四是邊緣利益相關(guān)者,包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會公眾等。異地辦學(xué)作為一個(gè)多方合作的產(chǎn)物,其利益相關(guān)者更為復(fù)雜。當(dāng)前我國高校異地辦學(xué)分為校地合作、校企合作與校企地合作三種模式。其中,校地合作最為普遍。對于校地合作辦學(xué)來說,異地校區(qū)、校本部與當(dāng)?shù)卣卫頇?quán)分配是一個(gè)關(guān)鍵問題。

        從中外政府與高校權(quán)力博弈的歷史現(xiàn)實(shí)來看,“政府的控制與高校的自治自主是一對矛盾,但并不是一對難以調(diào)和的矛盾”。我國高等教育法明確了高校擁有法律規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán),政府主要是宏觀管理者的角色。然而,校地合作辦學(xué)不同于傳統(tǒng)的地方高校,與當(dāng)?shù)卣g是建立在合作協(xié)議基礎(chǔ)上的契約關(guān)系,更需要建立有效的溝通協(xié)作與制約監(jiān)督機(jī)制,否則很容易產(chǎn)生矛盾。

        在當(dāng)前進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的主流趨勢下,合理分配高校與地方政府對異地校區(qū)的辦學(xué)治理權(quán),在權(quán)力博弈的過程中維持有利于實(shí)現(xiàn)各自利益的均衡狀態(tài),對異地校區(qū)的發(fā)展前景至關(guān)重要。

        (二)人才培養(yǎng)質(zhì)量問題

        滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求是地方政府尋求與高校合作辦學(xué)的主要動因之一,也對異地校區(qū)辦學(xué)質(zhì)量提出更高的要求。影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素有很多,有的學(xué)者認(rèn)為學(xué)校的教育教學(xué)觀念、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)規(guī)模、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)及教學(xué)質(zhì)量保障體系都會影響教育質(zhì)量;有的學(xué)者認(rèn)為,除了高校內(nèi)部因素外,學(xué)校環(huán)境與辦學(xué)特色、家庭環(huán)境與培養(yǎng)方式、社會環(huán)境等也是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的外部影響因素。綜合來看,高質(zhì)量的人才培養(yǎng)既離不開教育教學(xué)的創(chuàng)新與改革,也與學(xué)校的辦學(xué)積淀和辦學(xué)條件息息相關(guān)。目前,異地校區(qū)的人才培養(yǎng)普遍面臨以下難題:部分校區(qū)短期內(nèi)容易出現(xiàn)師資不足的問題;有的簡單重復(fù)本部的人才培養(yǎng)模式,盲目規(guī)劃,定位不準(zhǔn)確,沒有形成辦學(xué)特色;教學(xué)條件建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施不完善,招生計(jì)劃滯后;教學(xué)質(zhì)量保障體系不健全,教學(xué)質(zhì)量難以保證等。由此可見,保障人才培養(yǎng)質(zhì)量既是異地辦學(xué)面臨的當(dāng)務(wù)之急,也是一大難題。

        (三)師資隊(duì)伍建設(shè)問題

        建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍,是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要保證。由于地區(qū)、行業(yè)發(fā)展水平差異,高校人才引進(jìn)面臨的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻,亟須探索靈活有效的師資隊(duì)伍管理機(jī)制。異地校區(qū)往往通過專兼職并行、本部調(diào)轉(zhuǎn)與新招聘相結(jié)合等方式招攬師資。這雖然能夠快速實(shí)現(xiàn)師資力量的原始積累,但也存在許多問題。首先,對于已開展本科教育的異地校區(qū)來說,科研條件在短期內(nèi)尚未成熟,教學(xué)是首要任務(wù),導(dǎo)致對高層次人才的吸引力不足。其次,許多高校從本部選派教師到新校區(qū)承擔(dān)教學(xué)任務(wù),那些有資歷的教師大多不愿到新校區(qū)教學(xué),并不能從根本上緩解師資緊張的問題。再次,兼職教師雖是對師資力量的重要補(bǔ)充,但其人事關(guān)系不在學(xué)校,難以有效管理。最后,新校區(qū)的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)通常以青年教師為主,大部分青年教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn),在“非升即走”的考核辦法下,難以平衡教學(xué)與科研的壓力,異地校區(qū)又缺少建立有效“傳幫帶”機(jī)制的條件,使得教學(xué)能力建設(shè)成為一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)??梢?,在校園基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、教學(xué)活動有序開展后,如何解決人員不穩(wěn)定、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、教師認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)等問題,將成為異地辦學(xué)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。

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