鄒佳人　李靜　

[摘 要]長期以來，困擾高校學(xué)生精準(zhǔn)資助發(fā)展的主要問題有貧困生識別精準(zhǔn)度不高、家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料真實性不足以及貧困生信息管理系統(tǒng)存在明顯短板。區(qū)塊鏈技術(shù)被視為繼大數(shù)據(jù)之后的又一項顛覆性技術(shù)，具有去中心化、共識機(jī)制、可追溯性、高度信任等優(yōu)勢和特征，有望突破性地解決高校學(xué)生精準(zhǔn)資助存在的問題。為此，高校應(yīng)探析融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建立去中心化的貧困生數(shù)據(jù)共享平臺、構(gòu)建可信的貧困生認(rèn)定指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集體系和打造精準(zhǔn)管理全程化的高校學(xué)生精準(zhǔn)資助實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)資助;區(qū)塊鏈技術(shù);融入;實現(xiàn)路徑

[中圖分類號] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）08-0182-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出重要指示和部署。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要戰(zhàn)略思想[1]。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“六個精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧工作要求，具體為“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”[2]，進(jìn)一步深化了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。黨的十九大提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，實現(xiàn)扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。2019年，習(xí)近平總書記提出“脫貧攻堅進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，不獲全勝絕不收兵”。2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。近年來，高校招生錄取人數(shù)屢創(chuàng)新高，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)也隨之大幅度增長，高校必須堅決貫徹落實黨和國家脫貧攻堅決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。因此，提高學(xué)生資助的精準(zhǔn)度是高校當(dāng)前學(xué)生工作的重大政治任務(wù)。2020年，我國將如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭，攻堅拔寨的沖刺期[3]。高校學(xué)生精準(zhǔn)資助是“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想在高校的落地。高校工作者已認(rèn)識到高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作面臨著貧困生識別精準(zhǔn)度不高、家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料真實性不足和貧困生信息管理系統(tǒng)存在明顯短板等棘手的挑戰(zhàn)和問題，也先后利用信息化系統(tǒng)、借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提出一些方案，但是難以取得突破性進(jìn)展。面對這些亟待研究和必須解決的挑戰(zhàn)和問題，需要新技術(shù)、新思路。繼大數(shù)據(jù)技術(shù)之后的戰(zhàn)略性前沿技術(shù)——區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠很好地解決高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作中長期面臨的問題。

一、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助長期面臨的主要問題

（一）貧困生識別精準(zhǔn)度不高

精準(zhǔn)識別貧困生是精準(zhǔn)資助的前提，為了提高高校貧困學(xué)生認(rèn)定的效率和精準(zhǔn)度，教育部組織各省級教育廳開發(fā)了“全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）。例如，從2017年秋季學(xué)期開始，廣東省各本?？圃盒５呢毨蓮V東省教育廳借助系統(tǒng)統(tǒng)一劃貧困線認(rèn)定。具體操作過程為，首先申請貧困生認(rèn)定學(xué)生根據(jù)統(tǒng)一的認(rèn)定指標(biāo)提供相關(guān)證明紙質(zhì)版材料，并填寫《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)信息采集表》（以下簡稱“采集表”）;其次學(xué)生所在學(xué)院、學(xué)校審查學(xué)生填寫的采集表和提供的相關(guān)證明紙質(zhì)版材料，核查無誤后由學(xué)校統(tǒng)一把全校申請貧困生認(rèn)定學(xué)生的采集表導(dǎo)入系統(tǒng);最后廣東省教育廳對采集表中的各項認(rèn)定指標(biāo)賦予相應(yīng)分值，并以量化形式統(tǒng)一認(rèn)定出貧困生。在這個過程中，會有兩種情況導(dǎo)致貧困生識別的精準(zhǔn)度不高。一是統(tǒng)一的認(rèn)定指標(biāo)不能增加刪除，由于每位學(xué)生的家庭和所處生源地情況存在明顯的差異性和個性化，出現(xiàn)的致貧原因不完全相同，如一些致貧原因在認(rèn)定指標(biāo)中沒有就不能加到相應(yīng)的認(rèn)定分值，容易出現(xiàn)貧困認(rèn)定等級與實際家庭經(jīng)濟(jì)情況截然不同的結(jié)果;二是當(dāng)學(xué)生本人或家庭出現(xiàn)突發(fā)性、臨時性等情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難時，往往生源地相關(guān)部門并不能及時開具甚至不給開具相關(guān)證明，導(dǎo)致其認(rèn)定為貧困生更加困難。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料真實性不足

真實的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料是精準(zhǔn)識別貧困生的重要依據(jù)。目前，高校判定貧困生的依據(jù)為申請學(xué)生的自我描述和所提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料。在程序上，學(xué)生提供申請材料到達(dá)所在學(xué)院后，由資助工作者審核、判定。具體過程為：一是在開具家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料過程中，先由學(xué)生向所在生源地村（居）委會、鎮(zhèn)和扶貧辦等部門提出申請，再由生源地相關(guān)部門采用走訪調(diào)研等方式核查后開具貧困證明并蓋章。在這個過程中，生源地相關(guān)部門往往出于“順?biāo)饲椤薄暗胤奖Ｗo(hù)”等方面的考慮，核查不嚴(yán)格，開具虛假證明材料。二是在高校資助工作者審核、判定過程中，由于高校掌握的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況信息與生源地相關(guān)部門存在嚴(yán)重的脫節(jié)和不對等情況，加之學(xué)生提供的證明材料版本多樣，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且存在有虛假情況，使資助工作者難以準(zhǔn)確判定，導(dǎo)致精準(zhǔn)資助工作處于非常被動的局面。

（三）貧困生信息管理系統(tǒng)存在明顯短板

自2015年教育部明確提出“要提高國家資助政策的精準(zhǔn)度，需要依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺”以來，國內(nèi)相繼出現(xiàn)了多種貧困生信息管理系統(tǒng)，極大提升了資助工作的過程化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。例如，教育部主導(dǎo)開發(fā)的“全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”、廣東省民政局開發(fā)的用于查詢低保、特困人群的“廣東省社會求助公示人員查詢系統(tǒng)”、廣東省扶貧開發(fā)辦公室開發(fā)的“建檔立卡貧困人口身份查詢服務(wù)系統(tǒng)”。然而在使用的過程中，我們發(fā)現(xiàn)每個貧困生信息管理系統(tǒng)是獨立的，系統(tǒng)之間還不能兼容和跨平臺使用，而且大部分系統(tǒng)只對外提供查詢端口，其他人員不能更新和修改數(shù)據(jù)信息，難以實現(xiàn)共同建設(shè)平臺和數(shù)據(jù)，更大的弊端還在于不能聯(lián)通學(xué)信網(wǎng)、教務(wù)系統(tǒng)等常用的學(xué)生信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)不了常用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和對接。如此一來，不但浪費了資源，增加了運營維護(hù)成本，還造成資助工作者需要熟悉多個系統(tǒng)的操作，極大增加了高校資助工作者的負(fù)擔(dān)。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)為高校學(xué)生精準(zhǔn)資助提供新視域

（一）什么是區(qū)塊鏈技術(shù)？

區(qū)塊鏈的概念源于數(shù)字貨幣比特幣，是比特幣的核心技術(shù)，是一種去中心化、無須信任的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，它由網(wǎng)絡(luò)中所有的節(jié)點共同擁有、管理和監(jiān)督，不接受單一方面的控制[4]。區(qū)塊鏈的核心技術(shù)主要有分布式賬本技術(shù)、非對稱加密算法和智能合約。區(qū)塊鏈技術(shù)的主要特征有去中心化、共識機(jī)制、可追溯性、高度信任[5]。區(qū)塊鏈技術(shù)已延伸到金融、能源、食品、醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域有很大的應(yīng)用前景。區(qū)塊鏈技術(shù)融入教育領(lǐng)域，能夠滿足高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作對貧困生識別精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)真實和共享、系統(tǒng)開放和兼容等方面的需求。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)能解高校學(xué)生精準(zhǔn)資助之困

1.為精準(zhǔn)識別貧困生提供全面的信息

分布式賬本技術(shù)支持的去中心化特點是指在網(wǎng)絡(luò)上開放多個節(jié)點，節(jié)點之間不受第三方制約，所有節(jié)點都能查看每個節(jié)點的操作記錄并能平等地對平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、記錄、更新和修改等操作。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)能讓更多的資助工作者和申請學(xué)生加入?yún)^(qū)塊鏈成為一個節(jié)點。網(wǎng)絡(luò)中的各節(jié)點用戶依據(jù)相關(guān)的協(xié)議，達(dá)成共識，把有效的貧困生認(rèn)定指標(biāo)和真實的數(shù)據(jù)記錄到區(qū)塊鏈，能解決貧困生認(rèn)定指標(biāo)不能修改、難以劃分和不夠全面的問題，實現(xiàn)建立更為完善的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，采集全面的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)，多維度精準(zhǔn)識別貧困生，保障每一個學(xué)生因貧困能認(rèn)定為貧困生。

2.為家庭經(jīng)濟(jì)情況證明提供真實依據(jù)

智能合約支持下使區(qū)塊鏈技術(shù)有共識機(jī)制、可追溯性兩個特征，保證網(wǎng)絡(luò)的中信息高度真實可靠。共識機(jī)制是指網(wǎng)絡(luò)中的各節(jié)點用戶達(dá)成相關(guān)協(xié)議的共識，去認(rèn)定某一節(jié)點操作的合理性?？勺匪菪允侵缚梢宰匪莸饺我夤?jié)點的數(shù)據(jù)信息，操作一經(jīng)確認(rèn)，不能篡改。當(dāng)要對貧困生認(rèn)定指標(biāo)和學(xué)生貧困數(shù)據(jù)進(jìn)行操作時，只有超過51%的節(jié)點用戶同意后，數(shù)據(jù)操作才能發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)操作內(nèi)容造假，就能及時追溯到操作虛假信息所在的節(jié)點，能監(jiān)督到每個節(jié)點用戶，強(qiáng)化責(zé)任主體意識，有效杜絕相關(guān)部門不嚴(yán)格核查學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、開具虛假證明材料和填寫造假數(shù)據(jù)等問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助數(shù)據(jù)的真實性。

3.為提升貧困生信息管理提供技術(shù)支撐

非對稱加密算法支持下的高度信任是指運用密碼學(xué)保證網(wǎng)絡(luò)中的所有信息安全，利用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)的平臺或系統(tǒng)更為開源、透明和聯(lián)通。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》學(xué)生資助中期評估報告中明確提出：“全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)要實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接或信息共享?！崩脜^(qū)塊鏈技術(shù)整合貧困生信息管理相關(guān)系統(tǒng)，統(tǒng)籌資助資源，可實現(xiàn)系統(tǒng)間的相互兼容和聯(lián)通、數(shù)據(jù)信息的共享和對接，提升學(xué)生資助工作的效率和精準(zhǔn)度。

三、融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的高校學(xué)生精準(zhǔn)資助實現(xiàn)路徑

2019年10月24日下午，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。如何實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)與高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的融入發(fā)展？我們提出了以下三個方面的融入實現(xiàn)路徑。

（一）建立去中心化的貧困生數(shù)據(jù)共享平臺

全民參與，共建共享，建立去中心化的貧困生數(shù)據(jù)共享平臺主要為兩個層面：1.建立多個用戶賬戶。對可以參與到貧困生數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的用戶進(jìn)行歸類，用戶賬戶主要包括學(xué)生資助管理中心、民政部門、扶貧工作人員、校園一卡通中心、檔案館、教務(wù)處、學(xué)生、家長、資助方等，都可以對區(qū)塊中的貧困生數(shù)據(jù)賬本進(jìn)行查詢、核查和修改等操作，系統(tǒng)會把用戶操作的內(nèi)容記錄到貧困生數(shù)據(jù)賬本，并將這數(shù)據(jù)賬本發(fā)給系統(tǒng)中的所有用戶審查和備份。2.建立數(shù)據(jù)共享模式。跨教育部門、基層國家行政機(jī)關(guān)和政府工作部門等，整合現(xiàn)有的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、貧困人口就醫(yī)系統(tǒng)、建檔立卡戶查詢系統(tǒng)、社會救助人員查詢系統(tǒng)、學(xué)信網(wǎng)和教務(wù)系統(tǒng)等，建立貧困生數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)全國、全網(wǎng)共同維護(hù)和利用，推動貧困家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料無紙化，促進(jìn)學(xué)籍、資助等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦理，徹底打通精準(zhǔn)扶貧信息化平臺道路的數(shù)據(jù)流通橋梁，實現(xiàn)家長和學(xué)生“最多跑一次”，相關(guān)部門多辦事辦實事，極大提升社會治理能力和服務(wù)水平。非對稱加密算法技術(shù)能保證平臺中的所有節(jié)點用戶和數(shù)據(jù)信息高度安全。

（二）構(gòu)建可信的貧困生認(rèn)定指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集體系

重新建立信任關(guān)系，構(gòu)建可信的貧困生認(rèn)定指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集體系。一是建立貧困生認(rèn)定指標(biāo)。指標(biāo)體系的意義在于界定貧困生數(shù)據(jù)類別，為數(shù)據(jù)采集提供篩選的依據(jù)。學(xué)生資助管理中心在錄入貧困生數(shù)據(jù)共享平臺的認(rèn)定指標(biāo)前，需要組織平臺中的節(jié)點用戶重新研判、綜合考慮和全面分析學(xué)生致貧原因，提煉出初步的認(rèn)定指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上通過超過51%的節(jié)點用戶同意后方可錄入?？梢?，通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系比以往任何時候更可信?？梢栽O(shè)立學(xué)生基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)情況信息、在校信息和個性化信息四個維度，對每個維度的具體指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)權(quán)重的分值。學(xué)生基礎(chǔ)信息是貧困生認(rèn)定的基本依據(jù)，主要有姓名、學(xué)號、性別、身份證件號、戶口所在地等方面;家庭經(jīng)濟(jì)情況信息是貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)，主要有城鎮(zhèn)低收入困難、建檔立卡、遭受自然災(zāi)害、遭受突發(fā)意外、家庭成員健康情況和生源地受助情況等方面;在校信息是貧困生認(rèn)定的階段性依據(jù)，主要有學(xué)業(yè)情況、學(xué)生日常消費情況和學(xué)校受助情況等方面;個性化信息是貧困生認(rèn)定的動態(tài)化依據(jù)，主要有近期因臨時性情況造成家庭短期經(jīng)濟(jì)困難等方面。二是建立數(shù)據(jù)采集體系。其包括：1.協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。智能合約技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)節(jié)點用戶多方參與多方協(xié)作，通過預(yù)先設(shè)置好的規(guī)則采集數(shù)據(jù)，重新建立可信的合作關(guān)系。貧困生數(shù)據(jù)的收集和獲取需要多方合力，主要依靠貧困生數(shù)據(jù)共享平臺中的用戶相互協(xié)作、各部門相互支持，依據(jù)認(rèn)定指標(biāo)體系及時關(guān)注學(xué)生的變化，動態(tài)化精準(zhǔn)化采集貧困生數(shù)據(jù)。2.責(zé)任主體機(jī)制。貧困生數(shù)據(jù)量大，區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯特性，能對數(shù)據(jù)采集的每一筆操作進(jìn)行全程化記錄，如某一學(xué)生的數(shù)據(jù)被修改，其他節(jié)點用戶能及時發(fā)現(xiàn)，而且操作不可篡改，能追溯到具體某個節(jié)點用戶上，誰操作誰負(fù)責(zé)，有效劃分責(zé)任，明確責(zé)任主體。

（三）打造精準(zhǔn)管理全程化

精準(zhǔn)管理全程化是精準(zhǔn)資助的結(jié)果，也是提高資助精準(zhǔn)度的重要內(nèi)容。一是扶貧資金管理。扶貧資金管理的目的在于使受助學(xué)生及時領(lǐng)取到資助資金。區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯特性能有效解決資助資金“到哪里、到了多少”的問題，從而打通高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的“最后一公里”，實現(xiàn)資金流動全程化監(jiān)督。資助和扶貧工作者在平臺上記錄每位學(xué)生的每一筆資助資金，區(qū)塊鏈技術(shù)將每一次操作蓋上時間戳后進(jìn)行存儲記錄，數(shù)據(jù)透明，方便追溯和查詢，有效杜絕挪用和浪費資金、數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，保障資助資金投放精準(zhǔn)，實現(xiàn)資助資金使用的公開公平。二是幫扶工作管理。平臺中每添加一名貧困生節(jié)點用戶，依據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)情況和扶貧干部的工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)特長等，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)算法，點對點匹配扶貧干部，幫扶工作管理精準(zhǔn)到戶到人。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和可追溯性能有效杜絕幫扶工作過程中的數(shù)據(jù)偽造問題。扶貧干部應(yīng)詳細(xì)記錄學(xué)生貧困原因、走訪調(diào)查、幫扶施策、幫扶成效等，形成幫扶工作記錄簿，為精準(zhǔn)脫貧提供一手的成果資料。

四、結(jié)語

高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作在維護(hù)教育公平，構(gòu)建和諧校園方面具有十分重要的作用。區(qū)塊鏈技術(shù)為實現(xiàn)高校學(xué)生資助工作“真扶貧、扶真貧、真脫貧”提供了切實可行的實現(xiàn)路徑，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作深度融合，也使高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作增速、增質(zhì)，后續(xù)還需要在基礎(chǔ)理論、技術(shù)攻關(guān)、資助隊伍建設(shè)、政策規(guī)范、保障機(jī)制等方面進(jìn)行深入研究，建立“區(qū)塊鏈+扶貧”的生態(tài)發(fā)展模式。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（6）：78-81.

[2] 汪三貴，劉未.“六個精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）：40-43+93.

[3] 陳寶生. 學(xué)生資助要在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用[N]. 人民日報，2019-03-01（013）.

[4] 趙赫，李曉風(fēng)，占禮葵，吳仲城.基于區(qū)塊鏈技術(shù)的采樣機(jī)器人數(shù)據(jù)保護(hù)方法[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2015（S1）：216-219.

[5] 楊現(xiàn)民，李新，吳煥慶，等.區(qū)塊鏈技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用模式與現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2017（2）：34-45.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]