韋千千 方蘇 豐翔宇 熊雅 章恒濤

◆摘? 要：當(dāng)前公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出突發(fā)性、發(fā)展快、影響廣和危害性大等典型特征，深刻地影響著公眾和社會(huì)生活，而媒體在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中對(duì)公眾輿論的發(fā)展導(dǎo)向起著不容忽視的作用。本文以新媒介生態(tài)下新冠疫情的報(bào)道特點(diǎn)、內(nèi)容、效果等為主要研究對(duì)象，與2003年“非典”中的傳統(tǒng)媒體報(bào)道進(jìn)行對(duì)比分析，利用問(wèn)卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)整理和分析等方法研究媒介格局變遷下議程設(shè)置的變化，同時(shí)著重分析媒體議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)二者之間的共鳴效果，針對(duì)傳受困境從媒體、公眾、技術(shù)及政策層面探討增強(qiáng)其共鳴效果的可行性路徑，以期能夠?yàn)槊襟w及公眾積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件提供參考性價(jià)值與意義。

◆關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;議程設(shè)置;輿論引導(dǎo);共鳴研究

一、公共衛(wèi)生事件中的媒體監(jiān)測(cè)

公共衛(wèi)生事件以其影響面廣、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)可以迅速上升為社會(huì)焦點(diǎn)，媒體對(duì)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)靈敏度對(duì)媒體議程設(shè)置起到鋪墊的作用，做好媒體監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要。

1.非典時(shí)期媒體引導(dǎo)下的輿論環(huán)境

輿論引導(dǎo)是指?jìng)鞑フ咄ㄟ^(guò)對(duì)有關(guān)信息的組織、選擇、解釋、加工和制作來(lái)影響公眾輿論的耗散狀態(tài)，進(jìn)而促使其向著自己希望的方向發(fā)展變化的一種社會(huì)過(guò)程。

2002年12月5日或6日，我國(guó)第一例非典患者在診所就診。12月底非典疫情開(kāi)始在網(wǎng)上流傳，2003年2月11日廣東省主要媒體報(bào)道了部分地區(qū)先后發(fā)生非典病例的情況。2003年4月9日中國(guó)大陸共報(bào)道非典1290例，20日疫情一日一報(bào)制度。這使得報(bào)道客觀化、正面化、詳細(xì)化，各地方媒體在具體病例的報(bào)道上也做足了文章，預(yù)防措施和行動(dòng)報(bào)道也更加細(xì)分、具體，甚至瑣碎。2003年5月3日鐘南山談非典防治科教片向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行。

鑒于網(wǎng)絡(luò)媒體不能自行采訪新聞，當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體“非典”報(bào)道的變化過(guò)程與傳統(tǒng)媒體基本一致。與報(bào)紙一樣，4月初網(wǎng)絡(luò)消息較少，沒(méi)有形成報(bào)道重點(diǎn)，6日后增加，4月20日后呈“失控”狀態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)鍵入關(guān)鍵詞“非典”，自定義時(shí)間為2003年5月10日，在新浪網(wǎng)上可搜索到8228條新聞全文，人民網(wǎng)6028條新聞，新華網(wǎng)5786條。網(wǎng)絡(luò)媒體保持了快速、量大、集中的優(yōu)勢(shì)，其發(fā)稿量是報(bào)紙的數(shù)倍，到4月20日后，更是日發(fā)消息數(shù)百條。同時(shí)，網(wǎng)站分類(lèi)詳細(xì)，服務(wù)性好，各網(wǎng)站設(shè)置專(zhuān)題，欄目詳細(xì)，多向鏈接，網(wǎng)民查閱十分方便快捷。

2.多種媒介話語(yǔ)權(quán)下的輿論新生態(tài)

2019年12月1日，首例新型冠狀病毒肺炎患者出現(xiàn)。12月30日，李文亮等8位醫(yī)生在微信群提醒同事疑似SARS肺炎病例出現(xiàn)。2020年1月6日至11日多名武漢網(wǎng)友在微博上發(fā)布關(guān)于醫(yī)院床位緊張的求助信息，2020年1月23日至31日，各大社交媒體平臺(tái)上流傳廣泛的視頻顯示物資分配緊張……

非典時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為緩慢，空間距離產(chǎn)生主要影響，人們主要通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體接收信息，對(duì)非典的了解比較片面，常識(shí)稀缺，甚至還有許多信息落后的地區(qū)無(wú)法及時(shí)接收信息。

新冠肺炎疫情期間以微博、微信、移動(dòng)客戶端（App）等新興媒體的發(fā)展加快了2020年新冠肺炎疫情信息傳播的速度、廣度和深度。但以電視為代表的傳統(tǒng)媒體所具有的權(quán)威性、公信力以及凝聚共同體意識(shí)的能力依然發(fā)揮著很大的作用。

新媒體的交互性使受眾不再是單一的信息接收者，受眾也是媒介環(huán)境的監(jiān)督者和信息的發(fā)出者。武漢自2020年1月底開(kāi)始建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院，央視旗下新媒體“央視頻”24小時(shí)全景直播醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，吸引全國(guó)民眾化身“云監(jiān)工”，最高同時(shí)在線觀看人數(shù)逾6000萬(wàn)。

二、公共衛(wèi)生事件中媒體的議程設(shè)置

媒體的議程設(shè)置與媒體監(jiān)測(cè)工作緊密相連，它是大眾傳播中一個(gè)重要的部分，在一定程度上決定著受眾能夠獲取到的新聞信息量，以及想要傳達(dá)的新聞價(jià)值。受眾需要什么，媒體議程設(shè)置的新聞信息價(jià)值是否與之具有一致性，這是媒體議程設(shè)置需要特別注意的方面。

1.不同媒體議程設(shè)置的框架設(shè)定

不同類(lèi)型媒體從自身平臺(tái)性質(zhì)和價(jià)值定位出發(fā)，在報(bào)道突發(fā)性公共衛(wèi)生事件強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的同時(shí)，以直接或間接的方式形成符合媒介本身定位的議程設(shè)置框架，從而建構(gòu)起一套及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)輿論的反應(yīng)機(jī)制。

從媒體自身的價(jià)值定位來(lái)看，主要從官方主流媒體、自媒體和市場(chǎng)化民媒三大方向結(jié)合案例進(jìn)行分析。以《人民日?qǐng)?bào)》和央視新聞為例的官方媒體，在疫情中多以正面報(bào)道為主，主題包括領(lǐng)導(dǎo)人指示講話、疫情正面進(jìn)展、疫情工作者的正能量事跡以及國(guó)際社會(huì)的正面評(píng)價(jià)等，以彰顯主流媒體的權(quán)威性、遵循弘揚(yáng)主旋律和傳播正能量的媒體定位。根據(jù)受眾的反饋認(rèn)為，自媒體起到“輔助主流媒體，進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)道范圍，提升效果”的作用，以微信公眾號(hào)為代表的自媒體更多地發(fā)表了被掩蓋和弱化社會(huì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題及狀況的文章，幫助讀者獲取認(rèn)知。

同時(shí)從以南方周末和財(cái)新等為典型的市場(chǎng)化民間媒體來(lái)看，此類(lèi)媒體專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，多從疫情下的細(xì)節(jié)出發(fā)，展示官方媒體存在欠缺或被忽視的方面，以深度報(bào)道、人物專(zhuān)訪和調(diào)查性報(bào)道等為主，具有很強(qiáng)的人文關(guān)懷，更能引起廣泛共鳴。

2.媒體議程設(shè)置中的信息把握

2002年12月是非典爆發(fā)初期，廣東省政府為了社會(huì)穩(wěn)定，在情況不明之下沒(méi)有發(fā)布相關(guān)信息;12月底肺炎疫情相關(guān)消息在互聯(lián)網(wǎng)流傳，言論不一，情況混亂。2003年4月上旬，官方媒體對(duì)SARS病例的相關(guān)報(bào)道逐漸增多，報(bào)道的核心觀念是疫情已經(jīng)受到控制;4月3日，中國(guó)衛(wèi)生部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康表示疫情已經(jīng)得到了控制，笑著說(shuō)帶不戴口罩都是安全的。受此類(lèi)誤導(dǎo)，媒體在盲目的“權(quán)威性”之下開(kāi)始傳播疫情受控的消息，對(duì)全社會(huì)疫情防控工作造成影響。媒體議程設(shè)置經(jīng)過(guò)外界偏差干擾后，產(chǎn)生的輿論引導(dǎo)卻發(fā)生了變味，產(chǎn)生相反的共鳴效果。媒體失語(yǔ)，需要及時(shí)補(bǔ)救，公開(kāi)澄清，逐步回歸傳播真相的正軌。

2020年2月1日清晨，新聞媒體報(bào)道“可抑制新型冠狀病毒”的雙黃連并不完全等同于雙黃連是特效藥，而廣大受眾直接當(dāng)成了特效藥;受眾產(chǎn)生誤解，反而造成社會(huì)恐慌和更大的損失。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，議程設(shè)置的主體變得豐富多元，每個(gè)人都可以是信息的傳遞者;大眾可以自主選擇自身感興趣的話題發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，媒體的議程設(shè)置的雙向互動(dòng)性不斷增強(qiáng)。一方面，受眾關(guān)注媒體的議程設(shè)置;另一方面，受眾能夠通過(guò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行公眾議程設(shè)置，進(jìn)而影響媒體的議程設(shè)置。 [2]所以，媒體議程設(shè)置中，不能回避、忽略個(gè)體力量的反饋活動(dòng)。

3.基于“5W”模式探析媒體議程設(shè)置的具體路徑

基于媒體報(bào)道的方式而言，2003年非典時(shí)期的新聞報(bào)道以傳統(tǒng)媒體為主戰(zhàn)場(chǎng)，大多通過(guò)報(bào)紙、電視、手機(jī)短信等方式傳播疫情信息，而當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)媒體傳播方式相比之下并不盛行，傳播的時(shí)效性受到了限制。在2019年突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情中，新媒體所呈現(xiàn)出來(lái)的媒介環(huán)境儼然不同，傳統(tǒng)媒體在堅(jiān)持“內(nèi)容為王”的總方針下，不斷創(chuàng)新傳播方式，短視頻以及微信公眾號(hào)等平臺(tái)紛紛第一時(shí)間對(duì)疫情進(jìn)展進(jìn)行報(bào)道，使得公眾能夠及時(shí)獲悉疫情最新信息，及時(shí)做好疫情防控工作。

基于媒體報(bào)道的內(nèi)容而言，問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，新聞工作者在疫情期間負(fù)責(zé)報(bào)道或轉(zhuǎn)載的新聞?lì)愋团c受眾瀏覽較多的類(lèi)型存在一定的正相關(guān)關(guān)系，且二者的重合度相對(duì)較高。在問(wèn)卷所劃分的六大類(lèi)型中一般消息和社會(huì)熱點(diǎn)評(píng)論在媒體報(bào)道時(shí)和受眾瀏覽時(shí)均頗受關(guān)注，一般消息滿足受眾對(duì)于疫情基本信息的了解需求，熱點(diǎn)評(píng)論傳遞出人人都可以發(fā)聲的傳媒環(huán)境特點(diǎn)。同時(shí)這又在一定程度上說(shuō)明媒體在報(bào)道過(guò)程中對(duì)于報(bào)道內(nèi)容所進(jìn)行的議程設(shè)置與受眾閱讀偏好密切聯(lián)系，從而更好地達(dá)到媒體信息傳播和進(jìn)行輿論引導(dǎo)的效果。

三、媒體議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)的相關(guān)性分析

1.媒體議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)間的互動(dòng)共鳴

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾在接受疫情信息方式、內(nèi)容等方面與媒體的選擇存在著線性關(guān)系，如在針對(duì)公眾輿情的問(wèn)卷中所涉及的“您更喜歡哪種疫情報(bào)道方式”與從新聞工作者角度出發(fā)所涉及的“疫情期間，您認(rèn)為哪種報(bào)道方式傳播效果更好？”，二者的問(wèn)卷數(shù)據(jù)存在著明顯的正向相關(guān)關(guān)系，且兩大主體均集中于文字與數(shù)據(jù)、文字與圖片和視頻這三大報(bào)道方式，傳播和接收信息的傾向性愈來(lái)愈趨于直觀化、可視化。同時(shí)這亦在一定程度上說(shuō)明著媒體可依據(jù)公眾的偏好性反饋及時(shí)調(diào)整報(bào)道策略，從而使其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)達(dá)到更好地傳播效果。

2.反饋調(diào)節(jié)機(jī)制下不容忽視的傳受困境

不可否認(rèn)，媒體所產(chǎn)生的輿論引導(dǎo)作用在公眾之間形成了一種反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，達(dá)到了一定的共鳴效果。但二者間共鳴效果的強(qiáng)弱仍然存在不確定性，且在當(dāng)下的新媒體環(huán)境下仍然面臨著許多現(xiàn)實(shí)的傳受困境。

一方面是危機(jī)報(bào)道中信息真實(shí)性與信息公開(kāi)且講求時(shí)效的沖突。通過(guò)公眾輿情調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，61%的群眾表示在疫情期間會(huì)受到謠言或者假新聞?dòng)绊懀抑{言和假新聞最多來(lái)源于倍受爭(zhēng)議的自媒體，如微信公眾號(hào)、抖音、微博等平臺(tái)，其在新冠肺炎疫情報(bào)道中屢次出現(xiàn)新聞失實(shí)或散播謠言的情況，影響公眾對(duì)于真實(shí)信息的分辨;其次是來(lái)源于受眾的社交圈。用戶形成圈層化且粘性較強(qiáng)，且在微信群和朋友圈這一“熟人社會(huì)”中信息的互動(dòng)性更強(qiáng)，從而也助長(zhǎng)了謠言和假新聞的傳播。相較而言，具有權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性、把關(guān)性較強(qiáng)的主流官方媒體在謠言把控方面為自媒體樹(shù)立了榜樣，這一結(jié)果恰恰和公眾對(duì)于媒體可信度的鑒定形成對(duì)應(yīng)。

另一方面是信息碎片化時(shí)代影響公眾在公共衛(wèi)生事件報(bào)道中的互動(dòng)。新媒體環(huán)境下多樣的傳播渠道和豐富的傳播內(nèi)容的確為危機(jī)傳播提供了便利，但互聯(lián)網(wǎng)信息的碎片化使公眾缺少了深度閱讀，從而極大程度上影響其在媒體所報(bào)道內(nèi)容上的互動(dòng)和體驗(yàn)，進(jìn)而影響媒體根據(jù)受眾的互動(dòng)反饋對(duì)危機(jī)報(bào)道的議程設(shè)置作出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

通過(guò)針對(duì)公眾對(duì)于疫情期間接受關(guān)注的信息會(huì)采取的措施制作互動(dòng)性雷達(dá)圖，公眾接受信息的同時(shí)，對(duì)于信息互動(dòng)的參與性并不高，尤其是互動(dòng)性本應(yīng)最強(qiáng)的評(píng)論是占比最少的。誠(chéng)然，這既是由于當(dāng)下的客觀媒介環(huán)境所決定的，但更是出于受眾本身閱讀習(xí)慣和信息隱私意識(shí)的心理影響。因此如何更加有效地在媒體與公眾之間建立起更加有效的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制是當(dāng)下應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件亟待解決的問(wèn)題。

四、新媒介生態(tài)環(huán)境中媒介輿論引導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

1.虛假信息泛濫與優(yōu)質(zhì)信息需求之間的矛盾

新媒體的興起與網(wǎng)絡(luò)的普及給予更多的話語(yǔ)空間的同時(shí)，也為虛假信息的滋生提供了溫床。

根據(jù)團(tuán)隊(duì)對(duì)所下發(fā)的群眾問(wèn)卷的分析，用戶對(duì)自媒體以及人際之間傳播信息的真實(shí)性存在著很大的不信任。問(wèn)卷顯示，用戶對(duì)官方媒體與專(zhuān)業(yè)媒體的信任程度較高，信任度打分趨于高值;而對(duì)于自媒體與人際傳播的信息，其可信度便大打折扣。對(duì)于后者而言，把關(guān)的缺失是一個(gè)重要原因。官方與專(zhuān)業(yè)媒體會(huì)對(duì)其內(nèi)容生產(chǎn)進(jìn)行層層把關(guān)，確保發(fā)出信息的真實(shí)性;其他媒體并不把傳播內(nèi)容真實(shí)性作為首要原則，把關(guān)主體單一，其把關(guān)活動(dòng)則更依靠自律。

2.傳播環(huán)節(jié)中的不穩(wěn)定性

與普通的信息傳播相比，危機(jī)傳播的不確定性大大增加，信息來(lái)源、時(shí)效性等危機(jī)傳播的各個(gè)要素都有著不一樣的特征。從危機(jī)傳播的客觀環(huán)境來(lái)說(shuō)，其危機(jī)信息在供給過(guò)程上有著很大的不穩(wěn)定性：大量信息在產(chǎn)生的最初階段是隨機(jī)且無(wú)序的。從危機(jī)傳播的主觀方面來(lái)說(shuō)，受眾對(duì)于信息的需求是模糊的：不同地區(qū)的受眾所掌握的信息甚至?xí)霈F(xiàn)誤差。

數(shù)據(jù)顯示，疫情期間各風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的受眾接收到謠言的比例都偏高（50%以上）。受眾對(duì)于疫情信息的接收來(lái)源渠道廣泛，除了官方之外，他們也會(huì)接收來(lái)自人際傳播的信息，多重把關(guān)主體的介入，尤其是媒介素養(yǎng)相對(duì)不高的非專(zhuān)業(yè)人士，一定程度上為謠言的傳播創(chuàng)造條件。

五、增強(qiáng)媒體議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)共鳴效果的未來(lái)路徑

1.回歸新聞基本點(diǎn)

在新的復(fù)雜媒介環(huán)境下，由于公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性特點(diǎn)，媒體報(bào)道提供真實(shí)準(zhǔn)確且及時(shí)的新聞信息是很有必要的，新聞報(bào)道的不及時(shí)和偏差，容易引發(fā)焦慮情緒的病毒式傳播從而導(dǎo)致輿情事件的發(fā)生。重視新聞的真實(shí)客觀與及時(shí)透明，這既符合基本的新聞特點(diǎn)，也是輿論引導(dǎo)的基本原則。

（1）改革新聞生產(chǎn)模式，推進(jìn)跟蹤報(bào)道機(jī)制

在公共衛(wèi)生事件突發(fā)的情況下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)真實(shí)全面，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)信息及時(shí)發(fā)布的最好時(shí)機(jī)，比如黨媒因?yàn)橛绊懥Υ?，一言九鼎，卻礙于快速的網(wǎng)絡(luò)傳播，事情一旦傳出發(fā)酵快，所以要反復(fù)核查，也就會(huì)有發(fā)聲滯后的問(wèn)題，不能及時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。而對(duì)于未知的恐懼更容易引起社會(huì)焦慮情緒的散播，不過(guò)對(duì)于及時(shí)性的需求，可以從生產(chǎn)模式改革上達(dá)到滿足。在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，不片面追求信息的全面，而是采用跟蹤報(bào)道機(jī)制，持續(xù)關(guān)注，及時(shí)發(fā)布，形成動(dòng)態(tài)新聞。哈佛大學(xué)流行病學(xué)專(zhuān)家Bill Hanage和Marc Lipstich在《科學(xué)人》雜志上撰寫(xiě)了一篇評(píng)論文章，對(duì)大規(guī)模流行病事件中的三種不同信息做了分類(lèi)，并為媒體的報(bào)道給出了幾條建議。對(duì)于尚未定論的科學(xué)研究，記者不能單純的報(bào)道了事，而是為讀者提供上下文，提供多方意見(jiàn)，幫助讀者消化和理解現(xiàn)在的不確定性。

（2）將個(gè)體作為敘事單位，關(guān)注受眾的焦點(diǎn)與痛點(diǎn)

在專(zhuān)家問(wèn)答中，有人分享了自己閱讀澎湃新聞的體驗(yàn)，“印象中澎湃新聞?dòng)幸黄獔?bào)道了父母被隔離，托付孩子給村民照顧卻不幸去世的報(bào)道。同時(shí)還有專(zhuān)家提到的報(bào)道將女性醫(yī)務(wù)工作者引入議題當(dāng)中，“這類(lèi)報(bào)道能夠關(guān)注到女性醫(yī)務(wù)工作者的個(gè)人實(shí)際問(wèn)題，相當(dāng)于開(kāi)辟了一個(gè)新的渠道讓我們了解到疫情當(dāng)中的人，而不是僅僅在于疫情本身?！泵鎸?duì)受眾，新聞不需要“高大上”而是較多地聚焦于民眾的普通生活，讓受眾看到在疫情期間被忽略的人的生存現(xiàn)狀，真實(shí)展現(xiàn)這次疫情帶給我們普通老百姓的傷害。聚焦于大時(shí)代背景下的個(gè)體，對(duì)閱讀新聞的受眾來(lái)說(shuō)，更易產(chǎn)生情感共鳴，也更利于社會(huì)大眾鼓起勇氣應(yīng)對(duì)危機(jī)。

2.新媒介環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的更多可能

（1）促進(jìn)媒介融合，創(chuàng)新報(bào)道展現(xiàn)形式

在本次項(xiàng)目發(fā)布的群眾問(wèn)答關(guān)于疫情期間獲取信息渠道的多選問(wèn)題中，64.5%通過(guò)電視，73.2%通過(guò)微信平臺(tái)，57.5%通過(guò)微博平臺(tái)，51.2%通過(guò)新聞網(wǎng)站客戶端，22%通過(guò)短視頻平臺(tái)，足以可見(jiàn)受眾獲取新聞信息渠道的多樣性，以及網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸提高的社會(huì)認(rèn)可，因此對(duì)于打破傳統(tǒng)報(bào)道的局限，拓寬新聞表現(xiàn)形式，針對(duì)不同平臺(tái)特點(diǎn)選取不同新聞進(jìn)行分發(fā)是很有必要的，同時(shí)應(yīng)促進(jìn)融合新聞的發(fā)展，新聞團(tuán)隊(duì)分工合作，生產(chǎn)更多高質(zhì)的多媒體“三維特稿”。

（2）發(fā)展縣級(jí)融媒體中心，走好輿論戰(zhàn)線的“最后一公里”

在突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，受眾除了存在疫情大背景信息的需求外，更迫切的是有自身利益切身相關(guān)的信息，縣級(jí)融媒體中心就是為這類(lèi)需求提供服務(wù)。同時(shí)縣級(jí)融媒體的發(fā)展，有利于更好地輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

3.協(xié)同政策議程，積極自塑，應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論壓力

（1）協(xié)調(diào)媒體議程與政策議程的關(guān)系

對(duì)于媒體議程與政策議程、公眾議程三者的關(guān)系分析中，大部分專(zhuān)家認(rèn)可三者存在互動(dòng)，政策議程影響媒體議程，而媒介議程又會(huì)影響大眾議程，政策議程與媒體議程一致性強(qiáng)，而大眾議程則會(huì)存在不同。在中國(guó)，媒體是黨和政府的喉舌，媒體議程與政策議程相協(xié)調(diào)，自然有利于輿論的引導(dǎo)，但是媒體仍要保持一定的獨(dú)立性，除了關(guān)照公眾所思所想，還要有自身的新聞生產(chǎn)選擇模式。在新冠疫情初期存在官方信息不能及時(shí)披露的情況發(fā)生，這便是政策議程過(guò)分影響媒體議程的弊端。有專(zhuān)家如是說(shuō)：“媒體議程不能跟在官方信息尤其是地方政府后面亦步亦趨，要主動(dòng)調(diào)查，挖掘真相，為正確決策提供依據(jù)，為人民群眾正確應(yīng)對(duì)創(chuàng)造條件。”

（2）轉(zhuǎn)他塑為自塑，增加國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

國(guó)家形象具有自我本位與他者本位雙重維度，其“自塑主體”與“他塑主體”在國(guó)家形象建構(gòu)中均發(fā)揮作用。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，尤其是像新冠疫情這樣全球性的公共衛(wèi)生事件，除了要引導(dǎo)好國(guó)內(nèi)受眾的輿論導(dǎo)向，也要積極進(jìn)行國(guó)際形象的自我塑造，在國(guó)際輿論場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

在針對(duì)專(zhuān)家組的問(wèn)卷問(wèn)答中，部分專(zhuān)家認(rèn)為掌握國(guó)際輿論是新的挑戰(zhàn)。“突發(fā)性公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生時(shí)，國(guó)際的輿論壓力是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的，處理得是否妥當(dāng)，報(bào)道的內(nèi)容以及觸發(fā)的相關(guān)輿論都直接影響著國(guó)家在國(guó)際上的影響等等?！薄懊鎸?duì)國(guó)際輿論壓力，我們還是要用事實(shí)說(shuō)話，就比如前期隔離遭到國(guó)際質(zhì)疑，后期的成果也證明我們是對(duì)的”?！霸谛鹿谝咔槠陂g我國(guó)媒體面對(duì)國(guó)際輿論的壓力的挑戰(zhàn)是蠻大的。要如何真實(shí)地并且讓世界各國(guó)相信且我國(guó)目前的抗疫情況，不帶偏見(jiàn)地認(rèn)可我國(guó)的防疫控疫措施仍是一項(xiàng)蠻大的挑戰(zhàn)?！?/p>

六、結(jié)語(yǔ)

從2003年“非典”到2020年“新冠肺炎”，媒體在公共衛(wèi)生事件中對(duì)輿論把握主動(dòng)權(quán)意識(shí)有所加強(qiáng)，其議程設(shè)置的專(zhuān)業(yè)化、可行性水平也在逐步提高。通過(guò)有效利用媒體議程設(shè)置功能，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，克服媒體報(bào)道存在的信息不明、信息滯后、供需不平衡以及傳播不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使媒體議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)二者間的共鳴效果得到改善與強(qiáng)化。

媒體發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，媒體議程設(shè)置的完善亦并非一蹴而就，對(duì)輿論引導(dǎo)效果的摸索仍在繼續(xù)。未來(lái)可從心理層面的輿論觀點(diǎn)演化及社會(huì)層面的輿情信息傳播等維度，進(jìn)一步深入分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)在演化機(jī)理和外在傳播規(guī)律，引導(dǎo)新媒體在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的積極應(yīng)對(duì)，促成健康、良性發(fā)展的社會(huì)輿論場(chǎng)。

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[3]唐婧.“國(guó)家形象”主體間建構(gòu)機(jī)制研究的新視角——認(rèn)知語(yǔ)言學(xué)與形象學(xué)的互動(dòng)[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，27（02）：90-95.

作者簡(jiǎn)介

韋千千（2000.03—），女，湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞學(xué)本科生，主要研究新聞傳播。

基金項(xiàng)目：湖南師范大學(xué)2020年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃支持項(xiàng)目《公共衛(wèi)生事件中媒體議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)的共鳴效果研究》（S202010542038）。