費紅輝 錢旭初

[摘 要]建設具有全民學習、終身學習雙重維度的學習型社會，是當前經濟社會發(fā)展和教育改革的必然走向。文章回顧“學習型社會”的有關研究，分析高職教育服務學習型社會建設的要求，對已有的“三區(qū)聯(lián)動”模式實踐進行總結，分析學習型社會建設視閾下高職教育參與“三區(qū)聯(lián)動”模式的路徑，對高職院校開展“三區(qū)聯(lián)動”模式的參與主體和機制運行原則進行探索。

[關鍵詞]學習型社會;高職院校;三區(qū)聯(lián)動;區(qū)域協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]G77 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2021）01-0052-05

一、學習型社會的內涵

關于“學習型社會”，我國學者開展了許多研究。厲以賢將“學習型社會”定義為“以學習者為中心，以終身學習、終身教育體系和學習型組織為基礎，以保障和實現(xiàn)滿足社會全體成員各種學習需求，促進人的全面發(fā)展和獲得社會自身可持續(xù)發(fā)展的社會”[1]。顧明遠將“學習型社會”的實質概括為“以學習求發(fā)展”[2]。吳康寧從學校與社會的關系出發(fā)，提出“改造學校自身、挖掘與發(fā)揮整個社會的教育潛能、最大限度地保證所有社會成員在其‘人生時時刻刻都可以進行學習、分享及關懷，是學習化社會建設的題中應有之義”[3]?！敖ㄔO學習型社會”作為國家發(fā)展的重要任務，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中被提出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會”。

二、高等職業(yè)教育的時代要求

高等職業(yè)教育是通過讓學生接受職業(yè)知識、技能的學習與培訓，增強就業(yè)能力和工作能力，來體現(xiàn)其社會服務職能[4]。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育具有鮮明的區(qū)域性、行業(yè)性、職業(yè)性等特點，使其在區(qū)域發(fā)展過程中被賦予了更多的社會服務職能[5]。教學、科研和社會服務是高等教育的主要功能，高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，為社會各個領域培養(yǎng)了大量生產、建設、服務、管理等人才，為區(qū)域經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2019年，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的文件《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》要求，要完善職業(yè)教育體系，精準對接區(qū)域發(fā)展需求，使職業(yè)教育服務國家決策、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級。由此，服務特定區(qū)域內的經濟發(fā)展和學習型社會建設已成為高職院校新時代的職責和使命。如何優(yōu)化高職校區(qū)、公共社區(qū)和科技園區(qū)互動協(xié)同發(fā)展的運行機制，既是高職院校自身發(fā)展過程中不可回避的議題，也是關系到區(qū)域學習型社會建設的重要課題。

三、高職院校服務學習型社會建設的新定位

2019年，《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中明確提出“啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃”，該方案的發(fā)布預示著中國特色高水平高職院校建設進入了關鍵期和加速期[6]。由此，“特色高水平”成為新時代高等職業(yè)院校發(fā)展的新目標、新任務和新要求，是新時代高等職業(yè)院校服務學習型社會建設的新定位。

（一）內涵發(fā)展是高職院校服務學習型社會建設的重要支撐

黨的十九大報告對職業(yè)教育提出了更高的發(fā)展要求，指出要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為高等職業(yè)教育質量提升和內涵發(fā)展帶來新的機遇。伴隨經濟發(fā)展模式的更新，許多高新技術、先進的儀器設備被引進，對生產第一線的技術、管理和服務人員從數(shù)量到質量都提出了新的要求。在新時代經濟社會發(fā)展背景下，高等職業(yè)院校要做好服務區(qū)域經濟社會發(fā)展、建設學習型社會，必須立足區(qū)域經濟發(fā)展打造職業(yè)教育特色，進一步加強高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質量和水平，加快培養(yǎng)生產第一線的技術應用、技術管理和服務的實用性人才。服務學習型社會建設，高等職業(yè)教育由規(guī)模式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變勢在必行。

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標決定了學生培養(yǎng)的基本方向，是高職院校教育活動的指南針和風向標。學者朱厚望、龔添妙將改革開放以來我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標分為“技術型”“實用型”“應用型”“高技能型”“技術技能型”五個階段，并論述了新一輪高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標應定位于“寬厚與專精結合”“人文與技術并重”“傳承與創(chuàng)新融合”的服務生產一線的高級應用人才[7]。在高等職業(yè)教育發(fā)展中，專業(yè)建設是龍頭，是服務學習型社會建設的重要載體和有效支撐。特色高水平建設背景下，高等職業(yè)院校應該選擇科學的專業(yè)發(fā)展策略，深化內涵建設，培育辦學特色，增強核心競爭力[8]。高水平高職院校的內涵已經得到普遍認同，主要指人才培養(yǎng)、技術服務、辦學條件、國際化及文化建設等要素的“優(yōu)質”“卓越”等[9]。從以上關于高等職業(yè)教育的相關研究可以看出，高等職業(yè)教育發(fā)展已經逐漸由規(guī)模式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變。

（二）開放發(fā)展是高職院校服務學習型社會建設的內在要求

作為高等教育重要類型的高等職業(yè)教育，堅持開放發(fā)展，無論是一般意義上大學的開放，還是特指由廣播電視大學轉型升級而來的“開放大學”，都應以服務全民終身學習為己任[10]。開放發(fā)展，是在外部系統(tǒng)和內部系統(tǒng)的共同作用下朝著一定的方向和目的性的演進，使得高等職業(yè)教育進一步服務經濟社會發(fā)展。

高等職業(yè)教育本就是社會整體在發(fā)展進程中產生的一部分，深深扎根于社會發(fā)展之中，其產生和發(fā)展的源頭就是社會發(fā)展的實際需要，滿足社會需求是職業(yè)教育發(fā)展的根本原因和動力[11]。從服務社會發(fā)展角度出發(fā)，高等職業(yè)院校只有堅持開放性發(fā)展，與地方政府、當?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)建立密切的合作關系，才能更有針對性地滿足各種社會需求，為地方經濟社會發(fā)展作出相應的貢獻。從人才培養(yǎng)角度出發(fā)，高職院校培養(yǎng)人才的工作必須契合社會對人才的需求狀況，科學合理地設置專業(yè)，合理調整理論課程和實踐課程的比例，提高學生的職業(yè)適應能力，滿足社會需求。從高職院校自身發(fā)展角度出發(fā)，由規(guī)模式擴張發(fā)展到內涵式質量發(fā)展，高職院校發(fā)展所需經費在不斷增長。開放發(fā)展有利于高職院校擴寬辦學經費來源渠道，滿足社會成員多樣化的學習需求，擴大高職院校辦學的社會影響，讓高職教育的資源在社會需要的地方得到合理配置。堅持開放發(fā)展，讓高職教育資源在學生可持續(xù)發(fā)展和經濟社會服務能力兩方面得到充分挖掘和利用，是高職院校服務區(qū)域學習型社會建設的內在根本要求。

四、三區(qū)聯(lián)動：高職院校服務學習型社會的路徑選擇

高職院校為區(qū)域學習型社會建設服務是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及社區(qū)、企業(yè)等多方利益相關者，“三區(qū)聯(lián)動”是高校校區(qū)、公共社區(qū)與科技園區(qū)協(xié)調發(fā)展的互動機制，不僅有利于提高園區(qū)與校區(qū)、園區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與校區(qū)的兩兩互動，同時還可以在區(qū)域內建立起“園區(qū)—校區(qū)—社區(qū)”三方互動的立體機制，為區(qū)域學習型社會建設、經濟發(fā)展提供更多服務。

（一）已有實踐與評價

“三區(qū)聯(lián)動”指大學校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)三者緊密結合的一種新型互動發(fā)展模式的區(qū)域創(chuàng)新網絡，實踐源于2003年，上海市構建以復旦大學為核心的楊浦知識創(chuàng)新區(qū)時提出的城市創(chuàng)新體系的新形態(tài)和城市經濟轉型的新路徑，主要包括“三區(qū)融合”和“聯(lián)動發(fā)展”兩層涵義?！叭齾^(qū)融合”是指地理上緊鄰的大學校區(qū)、科技園區(qū)與二者所在的公共社區(qū)之間在資源和功能上緊密結合;“聯(lián)動發(fā)展”是指三者在共同目標指導下，通過資源共享、功能分工、協(xié)同發(fā)展，形成強有力的區(qū)域創(chuàng)新集聚，從而強化和提高各自以及整體的創(chuàng)新能力[12]。其基本構想是通過推動高校發(fā)展，發(fā)揮溢出效應，實施科教興市與構建和諧社區(qū)有機融合;目的在于通過大學校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的功能融合與聯(lián)動發(fā)展，更為有效地動員各種要素，推動高校集聚區(qū)發(fā)展，激發(fā)區(qū)域全系統(tǒng)創(chuàng)新。

在天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，“三區(qū)聯(lián)動”以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，以居住社區(qū)為依托，以工業(yè)園區(qū)為支撐，以農業(yè)園區(qū)為基礎，消除農村城市化進程中的障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會方面作出了有益的探索，其實質是經濟要素在空間上的重新分工與組合[13]。此舉措是天津市委、市政府在農村改革發(fā)展關鍵時期作出的一項重大決策，是壯大區(qū)縣經濟實力、提升農民生活質量、建設社會主義新農村的重要途徑，對于加快天津市轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展水平和質量具有重要作用。

在已有的實踐中，“三區(qū)聯(lián)動”均基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論。上海市“三區(qū)聯(lián)動”是大學校區(qū)（特指研究型大學）、科技園區(qū)與公共社區(qū)（特指市的直屬行政區(qū)，尤其側重于政府職能）之間構建的新型互動關系，天津市“三區(qū)聯(lián)動”是城鎮(zhèn)化進程中居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)之間經濟要素的分工與組合。與兩者“三區(qū)聯(lián)動”不同的是，高職院?！叭齾^(qū)聯(lián)動”目前還處于探索階段，并未有上海市高校集群效應的頂層設計，也未有天津市在聯(lián)動實質上的清晰把握，高職院校實施“三區(qū)聯(lián)動”的重要性已無須贅述，但形成院校集群效應離不開政府部門的頂層策劃及各高職院校的協(xié)同發(fā)展。已有的“三區(qū)聯(lián)動”實踐為高職院校融入地方經濟文化社會發(fā)展提供了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效借鑒路徑，高職院校通過與居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)構建行之有效的聯(lián)動機制，做到高職院校發(fā)展“走出去”與“引進來”相結合的內外部協(xié)調發(fā)展模式，為區(qū)域經濟社會發(fā)展注入新鮮血液。

（二）高職院?！叭齾^(qū)聯(lián)動”模式的探索

加強校企合作是在高等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展之后，推進職業(yè)教育量質并舉的重要舉措。校企合作發(fā)展理念本質是學校與企業(yè)之間資源的共享，更偏重于經濟層面的合作?！叭齾^(qū)聯(lián)動”開創(chuàng)的這條經濟創(chuàng)新之路起到促進文明發(fā)展的作用[14]。因此，在學習型社會建設背景下，高職院校服務地方經濟發(fā)展，應充分發(fā)揮學校立德樹人的功能，服務居民精神文明建設和地方文化發(fā)展。

1.參與主體的邊界與開放

上海市校區(qū)、園區(qū)和公共社區(qū)開展“三區(qū)聯(lián)動”，運行機制較為成熟，已形成了以政府規(guī)劃為主導的制度性聯(lián)動模式、以市場策略為推動的功能性聯(lián)動模式和以打破文化界限為切入點的生態(tài)性聯(lián)動模式。上海市“三區(qū)聯(lián)動”實踐模式的多樣性，主要基于不同公共社區(qū)的歷史發(fā)展特點，充分體現(xiàn)了校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三方之間互動模式的多樣化。大學城區(qū)同社區(qū)的聯(lián)系并非天然，需要有意識地通過相關模式選擇和機制設計來加強其根植性[15]。在開展“三區(qū)聯(lián)動”過程中，也要充分考慮校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)三方的特點，根據(jù)當?shù)亟洕幕l(fā)展特色，充分調動各方積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，兼顧各方利益，形成科學合理的運行機制。

運用主體分析法對參與“三區(qū)聯(lián)動”的校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)進行分析，在學習型社會建設中，高職院校更多是作為一種文化因素，通過知識的生產與轉化、教育資源的對外開放和學習文化的傳播，與園區(qū)、社區(qū)建立良好的文化氛圍，是新社區(qū)建設的重要力量。對于園區(qū)發(fā)展而言，市場邏輯是核心的評價標準，經濟因素是園區(qū)重要的影響因素。園區(qū)在遵循市場邏輯的同時，賴以作為園區(qū)企業(yè)競爭力源泉是其所掌握的技術因素，園區(qū)作為高職院校科研成果的轉化與生產，孵化高新技術產業(yè)，以此來促進社會生產力的發(fā)展，既是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是學習型社會構建的重要載體。公共社區(qū)為校區(qū)與園區(qū)提供了配套的公共服務，為人才創(chuàng)造出一個良好的社會生態(tài)環(huán)境，是校區(qū)和園區(qū)服務學習型社會建設的重要場所和服務保障，將高職院校文化和園區(qū)科技內化為社區(qū)發(fā)展的核心內涵。

“三區(qū)聯(lián)動”模式的運行機制應首要考慮各方主體的發(fā)展需求和輸出能力。高職院校、園區(qū)與社區(qū)的聯(lián)動融合發(fā)展，不應局限于某一所高職院校、某一個園區(qū)與某一個特定社區(qū)，其聯(lián)動范圍也不應局限于某一高職院?；驁@區(qū)的輻射范圍，在強調“三區(qū)聯(lián)動”的同時，不應忽視校區(qū)與校區(qū)、園區(qū)與園區(qū)、社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系?！叭齾^(qū)聯(lián)動”模式應該立足開放，推動各方面多層次的聯(lián)動。

2.聯(lián)動機制的原則

“三區(qū)聯(lián)動”模式包含三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展兩個層面[16]，不僅是校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的簡單空間整合，而且是一個復雜的系統(tǒng)調整過程，能否達成聯(lián)動、如何達成聯(lián)動，關鍵取決于如何從實踐中提煉形成能夠兼顧各方的全新運作機制。此外，“三區(qū)聯(lián)動”模式涉及區(qū)域學習型社會建設、高職院校布局結構調整、城區(qū)園區(qū)功能定位、城市經濟增長方式轉變、產業(yè)升級、和諧社區(qū)建設、郊區(qū)城市化等多方面，因此，高職院校與社區(qū)、園區(qū)的融合，是當下構建區(qū)域學習型社會、促進區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的重要決策。

（1）聯(lián)動性原則。聯(lián)動性原則是“三區(qū)聯(lián)動”機制的首要原則。為了達到聯(lián)動性的要求，“三區(qū)聯(lián)動”模式應重點關注以下幾個方面。一是需要保證“三區(qū)”中的各個組成部分之間打破原有的藩籬，整合各部分之間的學習型社會建設職能，形成構建區(qū)域學習型社會的合力。二是“三區(qū)聯(lián)動”機制需要保證信息、資源在園區(qū)、校區(qū)和社區(qū)之間的聯(lián)動，通過有效的渠道達成信息的相互交流、資源的相互共享;社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)之間要加強“政府與社會”“學校與社會”“學校與政府”的融合，園區(qū)應主動與社區(qū)、校區(qū)溝通“三區(qū)聯(lián)動”的相關職能、職責，平衡“三區(qū)聯(lián)動”各方，提供學習型社會建設的平臺。三是“三區(qū)聯(lián)動”應保證學習型社會建設的資源在不同部分之間的共享，當然這種資源共享需要建立在一定的激勵與約束機制基礎上。聯(lián)動性原則表明在建設區(qū)域學習型社會時要通過建立、健全各種制度、措施等，保證“三區(qū)聯(lián)動”能夠在建設學習型社會過程中形成積極的合力。

（2）系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則表明區(qū)域學習型社會建設的“三區(qū)聯(lián)動”機制主要通過體制、制度、措施、程序等一系列安排體現(xiàn)出來?！叭齾^(qū)聯(lián)動”機制首先需要構建聯(lián)動組織機構，保證“三區(qū)聯(lián)動”機制能夠有效協(xié)調各方的利益關系。在構建“三區(qū)聯(lián)動”組織機構之后，要對各個參與主體之間的相互關系進行合理的權責分配，保證在構建學習型社會過程中，“三區(qū)聯(lián)動”組織機構發(fā)揮決策作用，“三區(qū)聯(lián)動”機構和各主體發(fā)揮執(zhí)行作用。其次，要使“三區(qū)聯(lián)動”機制真正發(fā)揮作用，要對信息聯(lián)動、資源共享作出有效的制度安排，同時要制定好各方參與主體共同建設學習型社會的合作框架;建立相關的聯(lián)動激勵和約束機制，對積極參與“三區(qū)聯(lián)動”的各方面力量實行獎勵，同時要加強機制建設，對多元主體的行動進行約束。再次，要建立健全“三區(qū)聯(lián)動”機制的法律法規(guī)，為各參與主體聯(lián)動發(fā)展提供法律依據(jù)，實現(xiàn)學習型社會治理現(xiàn)代化。最后，要通過權力分配機制、文化分配機制和信任機制來構建多元主體的“三區(qū)聯(lián)動”網絡，實現(xiàn)學習型社會管理“橫向到邊，縱向到底”。

（3）有效性原則。有效性原則是區(qū)域學習型社會建設“三區(qū)聯(lián)動”機制的基本內核。在構建“三區(qū)聯(lián)動”機制時，一方面要注意常態(tài)下各個參與主體之間的“互聯(lián)互通”，另一方面要對非常態(tài)下園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)參與區(qū)域學習型社會建設的相關程序作出科學設計，因為聯(lián)動發(fā)展是對各類建設學習型社會力量的有效整合，合力大小與各作用力的配置科學與否相關。有效性原則主要是針對區(qū)域學習型社會建立聯(lián)動機制自身的特征提出來的。區(qū)域學習型社會建設機制是一個復雜的有機體，區(qū)域學習型社會建設聯(lián)動的參與主體多元、涉及利益范圍廣泛，要真正做到有效建設學習型社會，在構建區(qū)域學習型社會建設“三區(qū)聯(lián)動”機制時，必須保證決策的有效性、聯(lián)動的有效性和建設的有效性，各方主動承擔應有責任。

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[作者簡介]費紅輝，江蘇開放大學社會教育處教師，碩士，研究方向：社區(qū)教育、終身教育;錢旭初，江蘇開放大學社會教育處處長，教授，研究方向：社區(qū)教育、老年教育、終身教育。

[責任編輯 王 茹]