摘要： 新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際局勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，我國與美國等國家的教育交流活動(dòng)也受到了較大影響。疫情下的中美教育交流是國際教育交流中的典型案例。剖析中美兩國教育交流中的“變”與“不變”，是把握當(dāng)前國際教育政策走向和未來發(fā)展趨勢的重要途徑之一。中美教育交流中的“變”主要體現(xiàn)在中國留學(xué)生的國別走向發(fā)生了變化、美國加強(qiáng)了對中國留學(xué)生的簽證發(fā)放控制、中國赴美留學(xué)人員的工作簽證會(huì)明顯下降;而“不變”的是，疫情穩(wěn)定之后，中國赴美留學(xué)生仍將是主流，美國教育和科技界對中國留學(xué)生持歡迎的態(tài)度也不會(huì)變。在教育常態(tài)化發(fā)展理念下，我國國際教育規(guī)模在合理范圍內(nèi)可能會(huì)略有下降，但一專多能的國際人才、小語種人才、國際組織人才以及智庫人才仍是緊缺的國際化人才，其需求將長期處于旺盛狀態(tài)。今后國際教育的發(fā)展走向主要是致力于促進(jìn)人文交流、盡可能規(guī)避疫情影響、推動(dòng)國際教育制度創(chuàng)新。我國在積極做好“留住”和“引進(jìn)”國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加快國際教育的對外開放，推進(jìn)國際教育的國際化、法治化和便捷化，這對我國國際教育的未來發(fā)展具有重要意義和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國際教育;中美教育合作交流;政策走向;發(fā)展趨勢;多元化合作辦學(xué)

中圖分類號(hào)：G648.9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-0717（2021）02-0010-06

世所罕見的新冠肺炎重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，世界格局隨之發(fā)生了改變;同時(shí)，新冠肺炎疫情對各國之間的教育交流帶來了前所未有的阻礙，對我國國際教育合作與交流也產(chǎn)生了不小的影響。教育國際化是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，培養(yǎng)國際化人才、促進(jìn)國際教育合作和交流，是提升我國綜合國力和國際化視野的重要手段。如何看待疫情影響下的國際教育的發(fā)展趨勢，成為國內(nèi)很多已在國外學(xué)習(xí)或正準(zhǔn)備出國留學(xué)的學(xué)生及其家長關(guān)心、熱議的一個(gè)話題，也受到國際留學(xué)教育服務(wù)行業(yè)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。鑒于此，本文將以國際教育作為研究對象，詳細(xì)闡釋疫情給國際教育合作與交流帶來的影響、我國對國際人才的需求現(xiàn)狀以及國際教育政策未來走向和發(fā)展舉措，以深化人們對國際教育發(fā)展趨勢的認(rèn)識(shí)和理解。

一、疫情下中美教育合作交流的“變”與“不變”

2020年是極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情給人類社會(huì)帶來了前所未有的沖擊，中美關(guān)系也經(jīng)歷了建交40多年來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對疫情的嚴(yán)峻形勢，盡管中美之間的教育合作與交流遭遇了重創(chuàng)，面臨著一些新的變化，但雙方在國際教育合作交流方面仍然有著共同的需求和發(fā)展空間。

（一）中美教育合作交流的三點(diǎn)變化

1.中國留學(xué)生的國別走向會(huì)發(fā)生很大變化

疫情發(fā)生前的2019年，我國約有66萬學(xué)生出國留學(xué)，其中43%的學(xué)生留學(xué)目的地是美國，占比第一;疫情暴發(fā)后，中美關(guān)系受疫情沖擊面臨著非常大的壓力，困難很大，挑戰(zhàn)很多[1]。由于美國簽證收緊，再加上疫情在全球大肆蔓延，導(dǎo)致中國留學(xué)生走向發(fā)生了重大變化。從接收留學(xué)人員的政策來看，美國對接收留學(xué)人員的政策性“退位”和加拿大等國采取的“接盤”“上位”舉措，成為去美國的中國留學(xué)生人數(shù)大幅度下降的原因之一。據(jù)了解，2020年美國對我國申請赴美讀博士的學(xué)生拒發(fā)了4 000多張簽證，被拒簽的大部分都是由于美方所謂的涉及敏感專業(yè)，例如航空航天、人工智能和生物醫(yī)學(xué)等。由于美國對中國留學(xué)生拒簽幅度加大，使得今后我國部分學(xué)生轉(zhuǎn)而傾向于選擇加拿大等其他國家作為留學(xué)目的地國，這是顯而易見的。

2.美國將會(huì)加強(qiáng)對我國留學(xué)生簽證發(fā)放的控制

美國將控制中國赴美留學(xué)人員簽證作為中美競爭中的“新武器”，限制中國學(xué)者赴美科技交流[2]。從20世紀(jì)90年代至今，美國興起了三輪對所謂的涉及敏感專業(yè)的中國高端留學(xué)生發(fā)放簽證的控制。這三輪簽證控制都是在共和黨主導(dǎo)下實(shí)施的，其中有一派主張是所謂的“鷹派”，導(dǎo)致對中國學(xué)生簽證發(fā)放的收緊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，截至9月底，美國給中國留學(xué)生發(fā)放的簽證僅808個(gè)，而2019年為90 410個(gè)，2020年比2019年下跌了99%。當(dāng)然，這種下跌現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在中國，2020年日本去美國的留學(xué)生人數(shù)比2019年下跌87%、韓國下跌75%、墨西哥減少60%[3]。造成這種急劇下跌現(xiàn)象的原因是美國對相關(guān)國家留學(xué)生簽證的拒簽（尤其是針對我國高層次人才）。從歷史上來看，美國每次簽證政策收緊后的兩三年，由于民主黨中的一些建制派（包括一些美國高校以及科技界人士）對政府施壓，促使美國政府放寬簽證控制政策。所以，就目前情況并結(jié)合以往的歷史來客觀分析，美國目前針對中國的簽證發(fā)放收緊政策也許并不會(huì)延續(xù)太長時(shí)間。

3.美國對中國赴美留學(xué)人員的工作簽證可能會(huì)加大收緊力度

疫情影響下，美國可能會(huì)進(jìn)一步加大對我國留學(xué)生的實(shí)習(xí)簽證和工作簽證的收緊力度。當(dāng)然，美國這一政策不僅僅針對中國留學(xué)生，對其他國家也是如此，例如對印度、沙特等國留學(xué)人員的工作簽證都有收緊。美國公民和移民服務(wù)局（USCIS）每年發(fā)放的工作簽證（H1B）總數(shù)為8.5萬個(gè)[4]。以2017年為例，這8.5萬張簽證中的68%發(fā)給了印度人，而中國僅次于印度，約能拿到16%的工作簽證[5]。但從2019年來看，中國人能拿到美國工作簽證的比例出現(xiàn)了明顯下降，僅占5%;預(yù)計(jì)2020年在美國拿到實(shí)習(xí)或工作簽證的中國留學(xué)生比例將會(huì)更低，人數(shù)還會(huì)進(jìn)一步萎縮。美國在實(shí)施這種收緊政策的過程中，不僅加強(qiáng)了對申請人發(fā)放簽證前的資格審定，而且對于申請人在簽證發(fā)放后是否從事與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)、工資收入情況等方面都會(huì)加大審查力度。這是美國近兩三年來都存在的客觀情況，不管它未來由哪個(gè)黨派來執(zhí)政，其對于國內(nèi)就業(yè)保有率都會(huì)面臨著不小的壓力。

（二）中美教育合作交流的兩點(diǎn)不變

不管形勢怎么變化，中美在國際教育合作交流方面仍然有著諸多共同需求，擁有較廣闊的發(fā)展空間。

1.疫情穩(wěn)定后赴美留學(xué)仍將是中國留學(xué)生的主流選擇

首先，出國留學(xué)的驅(qū)動(dòng)因素最主要的是能夠增強(qiáng)個(gè)人就業(yè)競爭力。面對我國國內(nèi)競爭激烈的用人市場，提升自我能力、增強(qiáng)個(gè)人就業(yè)競爭力是中國留學(xué)生到海外留學(xué)的訴求之一。其次，留學(xué)可以豐富個(gè)人閱歷，去除疫情的影響，留學(xué)的客觀需求不可能長時(shí)期處于低迷狀態(tài)。除此之外，優(yōu)秀的師資和專業(yè)也是吸引留學(xué)人員的主要因素之一。目前美國擁有4 000多所大學(xué)，學(xué)校數(shù)量多，且教學(xué)質(zhì)量整體上保持在較高水準(zhǔn)，使得我國留學(xué)生對美國高校的選擇更具有多樣性，能夠較好地滿足出國留學(xué)人員的基本訴求，這也是赴美留學(xué)能夠成為我國留學(xué)生的主流選擇的重要原因。

2.美國教育和科技界對中國留學(xué)生持歡迎的態(tài)度不會(huì)變

由于疫情的影響，美國大學(xué)面臨的壓力也很大。目前，美國大學(xué)教師的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)高達(dá)30萬人，從2020年1月到8月，美國已經(jīng)連續(xù)關(guān)閉了（這里指的是永久關(guān)閉）33所高校[6]。疫情前，中國留學(xué)生每年為美國帶去150億美元的收入，解決了美國高校一大批老師的就業(yè)問題。如果美國對中國留學(xué)生持不歡迎的態(tài)度，那么美國大學(xué)很難走出目前面臨的大批教師失業(yè)的困境。事實(shí)上，當(dāng)前仍有很多美國大學(xué)在積極探討以什么樣的方式加強(qiáng)與中國教育領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，例如到中國來辦學(xué)，或者采取線上合作辦學(xué)等形式。

二、中國對四類國際人才的需求將保持長期旺盛狀態(tài)

當(dāng)下我國對教育形勢的定義是“疫情下的教育常態(tài)化”，即采用線上線下結(jié)合的教育方式，確保“停課不停教，停課不停學(xué)”，“力求將疫情對教學(xué)帶來的影響降到最低”[7]，但還沒有對教育理念進(jìn)行進(jìn)一步的深刻思考。疫情發(fā)生后，美國教育界已提出“重塑教育”（Reshape Education）這一理念。這一概念的提出，意味著美國將在法律基礎(chǔ)、課程設(shè)計(jì)、培養(yǎng)人的模式和方法以及測評方法等多方面進(jìn)行更為全面的改革。美國大學(xué)正在思索如何以多種形式吸引中國學(xué)生。由于突發(fā)疫情的影響，很多家長對未來國際教育政策和環(huán)境存在一種模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為未來國際教育也許不會(huì)如過去那樣受重視。實(shí)際上這是一種錯(cuò)覺。從長遠(yuǎn)來看，世界局勢有三大趨勢不會(huì)變，即：經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)變，世界經(jīng)濟(jì)中心將從西向東移的趨勢不會(huì)變，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢不會(huì)變。正因?yàn)槿绱?，中國對國際人才的需求是長期旺盛的。國際人才是指掌握先進(jìn)知識(shí)和技能并潛藏巨大潛力的高價(jià)值人力資本[8]。從目前來看，中國最缺的國際人才大抵有以下四類：

一是一專多能的國際人才。一專多能國際人才既懂專業(yè)也懂外語，這樣的人才不僅要從事技術(shù)工作，而且要為共建“一帶一路”而擔(dān)任管理者的角色，并進(jìn)行跨文化的交流。這對于人才的軟實(shí)力（soft skill）要求很高。其中，領(lǐng)導(dǎo)力、溝通力和決策能力都需要在教育過程中進(jìn)行多元化的體驗(yàn)才能鍛煉起來。目前，我國中產(chǎn)階級已具有一定群體數(shù)量，需要再進(jìn)一步地明確培養(yǎng)目標(biāo)，除了開展技能培養(yǎng)以外，應(yīng)該花更大的氣力投入到軟實(shí)力的培養(yǎng)中去，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)一專多能復(fù)合型人才。國際學(xué)校今后培養(yǎng)的方向應(yīng)該就是跨文化的高端人才。從上海這一區(qū)域的發(fā)展歷程來看，一百多年前就已有大批國際化人才在這里生根發(fā)展，為上海這樣一個(gè)具有國際化底蘊(yùn)的城市奠定了基礎(chǔ)。

二是小語種人才。小語種人才即非通用語人才。自2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議，到2020年11月，我國已與138個(gè)國家、31個(gè)國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件[9]。此外，“一帶一路”提倡互聯(lián)互通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通[10]。由此可以看出，與這么多國家和國際組織開展合作以及促進(jìn)“一帶一路”這五個(gè)方面的互聯(lián)互通，都急需大量的小語種人才。語言是國與國之間溝通的橋梁，只有溝通順暢了，才能更好地促進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施落地。而目前國際通用的語言（諸如英語、法語、西班牙語等）已經(jīng)無法滿足“一帶一路”合作共建與發(fā)展的需求，因此小語種人才的教育培養(yǎng)變得尤為重要。

三是國際組織人才。新中國成立70多年來，隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，新時(shí)代的中國在全世界的影響力逐步提高，并以更積極的姿態(tài)不斷深入?yún)⑴c國際事務(wù)治理。在參與推進(jìn)國際事務(wù)治理的過程中，無論是政府間的國際組織還是非政府間的國際組織，都需要大量具備文化交流、國際視野和專業(yè)性強(qiáng)的國際組織人員。目前，我國要更好地在國際社會(huì)中講好中國故事、發(fā)出中國聲音，并把握相當(dāng)分量的話語權(quán)，就需要儲(chǔ)備大量的國際組織人才。但我國目前國際組織人才仍相當(dāng)匱乏，這是我國積極參與國際共同治理、推進(jìn)國際交流與合作面臨的最大難題。加強(qiáng)國際教育可以為我國培養(yǎng)國際組織人才奠定基礎(chǔ)，我國在這方面的需求仍相當(dāng)大。

四是智庫人才。為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，當(dāng)下中國不僅堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，而且制定并落實(shí)了參與國際合作建設(shè)的一系列重大舉措，例如提出“一帶一路”倡議、促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。這些都是規(guī)劃國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是各領(lǐng)域的智庫專家聯(lián)動(dòng)研究出來的結(jié)果。從國家層面來說，對于國家和國際戰(zhàn)略級別的研究必須具有前瞻性和豐富的知識(shí)與智力基礎(chǔ)，因此儲(chǔ)備大量智庫人才的需求就體現(xiàn)出來了。作為我國未來發(fā)展的人才基礎(chǔ)和國際人才需要，智庫人才的培養(yǎng)必須具備前期梯隊(duì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。鑒于新時(shí)代的發(fā)展和世界格局的大變革，當(dāng)前我國需要更多受過國際教育的新型智庫人才，他們要更懂得國際文化、學(xué)術(shù)往來和國際規(guī)則等。因此，智庫人才也將是我國的緊缺人才，需求量巨大。

三、國際教育的發(fā)展走向

為了防控疫情蔓延，讓教學(xué)不受影響，目前大多數(shù)國家正在鼓勵(lì)并支持開展海外留學(xué)生教育的高等院校實(shí)施線上教學(xué)，這種教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變引發(fā)我們對國際教育發(fā)展走向的新思考、新認(rèn)識(shí)。

（一）促進(jìn)人文交流是國際教育的重要使命

我國十分重視國際教育領(lǐng)域。國際教育的使命有兩大塊，一是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高端人才支撐;二是促進(jìn)我國與外界的人文交流。人文交流非常重要。二戰(zhàn)后亞洲發(fā)生了兩次大的戰(zhàn)爭（越南戰(zhàn)爭和朝鮮戰(zhàn)爭），中美兩國都不同程度地被卷入這兩次戰(zhàn)爭中，給兩國帶來了不同程度的損失。但是在1979年中美建交后，兩國再也沒有發(fā)生如前所述的沖突，因?yàn)檫@40多年中，我們進(jìn)行了大量的人員交往，特別是留學(xué)生的交往，促進(jìn)了年輕人相互間的思想交流和文化理解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國15～29歲的年輕人中對中國的好感度達(dá)75%以上，這是中美兩國年輕人交流過程中所獲得的成果。所以，當(dāng)今的人文教育、中美交流，不是簡單的教育問題，更是深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。國際教育應(yīng)當(dāng)完成好國家所賦予的“促進(jìn)人文交流”的重要使命，這是一件功在千秋的大事。

（二）國際教育不會(huì)受疫情影響而阻滯

2020年6月，教育部等八部委發(fā)布的《加快和擴(kuò)大新時(shí)期教育對外開放的意見》，給了國際教育領(lǐng)域重大的信心。雖然面臨全球疫情，但2020年全國近千所國際學(xué)校的招生人數(shù)并沒有大幅下滑，而且原本就計(jì)劃到國外讀書的學(xué)生，已注冊的有95%。也就是說，真正受疫情影響改變留學(xué)計(jì)劃的僅5%[11]。而且這5%中，又有一部分選擇進(jìn)入了國內(nèi)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。由此可見，國內(nèi)很多家長在對待子女的國際教育上是十分有遠(yuǎn)見的，同時(shí)也說明我國有關(guān)國際教育政策的出臺(tái)和指導(dǎo)也是很及時(shí)的。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新是未來國際教育發(fā)展的關(guān)鍵

改革開放40多年來，我國國際教育主要依靠引進(jìn)國外的教育資源，引進(jìn)專家、教材、考試和教學(xué)理念。未來30年，也就是我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過程中，除了引進(jìn)教育資源，更要大力推進(jìn)教育領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和制度變革。制度創(chuàng)新的最大意義在于推動(dòng)行業(yè)的全面發(fā)展和改變?nèi)说乃季S方式。從美國兩百多年的歷史來看，制度創(chuàng)新帶來的收益很大，但難度也是最大的，主要難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。從目前發(fā)展來看，制度創(chuàng)新包括四個(gè)方面，即外部專家的引進(jìn)、促進(jìn)雙邊學(xué)生的交流、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和合作辦學(xué)。這四個(gè)領(lǐng)域也是當(dāng)年我國和WTO進(jìn)行談判的四個(gè)領(lǐng)域。其中前兩個(gè)領(lǐng)域，相對來說沒有存在太多政策性障礙，當(dāng)前的重點(diǎn)主要是如何推動(dòng)后兩個(gè)領(lǐng)域。

一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的開放。在網(wǎng)絡(luò)教育方面，目前我國只認(rèn)可國外的培訓(xùn)項(xiàng)目，不承認(rèn)網(wǎng)上學(xué)位項(xiàng)目。新冠肺炎疫情迫使國際教育采取了線上線下高度融合的新模式。線上課程的出現(xiàn)，讓學(xué)生擁有了更多選擇，可以利用一半時(shí)間在國內(nèi)上網(wǎng)絡(luò)課程，另一半時(shí)間赴海外完成線下課程和體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。在當(dāng)前疫情影響下，我們是否要考慮認(rèn)可網(wǎng)上學(xué)位，或者在教學(xué)中，我們是否要適當(dāng)放開網(wǎng)絡(luò)教育，這是需要著重思考的問題。與20年前不同，當(dāng)年對于網(wǎng)絡(luò)教育的限制與擔(dān)憂，已經(jīng)不太適合現(xiàn)階段學(xué)生的需求與發(fā)展。線上線下課程融合方面，中美兩國都在積極探索。中國提出的是“在線教育常態(tài)化”，即將線上教育的位置擺到了和線下教育同樣重要的位置。

二是關(guān)于多元化合作辦學(xué)的探索。合作辦學(xué)方面，我國已發(fā)展為擁有最多國際合作辦學(xué)項(xiàng)目的大國，未來可以在辦學(xué)主體多元化的道路上進(jìn)一步探索。目前國內(nèi)規(guī)定的中外合作辦學(xué)主體為學(xué)校，并不包括企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和教育集團(tuán)，且辦學(xué)多采用線下模式。但疫情帶來的觀念轉(zhuǎn)變和手段多元化，使合作辦學(xué)由線下發(fā)展到線上不僅成為可能，而且很有必要。在這種情況下，辦學(xué)主體也有必要進(jìn)行更多元化的嘗試，對有意愿開展校企合作的企業(yè)也可適度放開限制。比如在汽車制造行業(yè)人才培養(yǎng)方面，如果學(xué)校選擇與奔馳集團(tuán)合作，就可以讓具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員進(jìn)行授課，這種方式帶來的優(yōu)勢可能要大于與另一所學(xué)校進(jìn)行合作。像中國常熟世界聯(lián)合學(xué)院這樣的由一所學(xué)校帶動(dòng)一個(gè)城市發(fā)展的案例有很多，比如斯坦福大學(xué)帶動(dòng)了舊金山，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)帶動(dòng)了匹斯堡。但制度開放的難度依然較大，因?yàn)樯婕胺?、意識(shí)形態(tài)和管理等諸多方面的問題，影響其能否成功的關(guān)鍵可能在于行政主管部門的意愿。從以往情況來看，辦學(xué)主體只能是校與校之間，不能是學(xué)校與商業(yè)主體。對于外國學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)，目前我國僅在海南省進(jìn)行試點(diǎn)。而事實(shí)上，在教育領(lǐng)域，目前很多商業(yè)主體也發(fā)揮了很大的推動(dòng)作用。所以，對于辦學(xué)主體的問題，是否要進(jìn)行改革，如何凝聚社會(huì)之力，值得深入思考。例如涉及工業(yè)領(lǐng)域的國際教育，是否必須要求學(xué)校與學(xué)校而不考慮學(xué)校與企業(yè)開展合作？實(shí)際上，相對應(yīng)的企業(yè)在培養(yǎng)人才方面，也許更具社會(huì)指導(dǎo)價(jià)值。另外，辦學(xué)模式是否也應(yīng)改革？以前是線下，現(xiàn)在是否可以考慮線上？國內(nèi)國外是否可以打通？這些都值得我們深入思考、積極探索。在這些方面，從難度上來看是涉及了改革深水區(qū)，需要各級行政部門協(xié)調(diào)研究。但一旦突破難題，其產(chǎn)生的實(shí)際成效和獲得的收益將會(huì)是最大化的。目前我國的發(fā)展已經(jīng)獲得了很多方面的紅利，放眼未來，也許制度改革的紅利是我們可以積極探索的方向。

四、國際教育未來發(fā)展的措施

未來我國國際教育的發(fā)展，要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放，以“留住”和“引進(jìn)”國際優(yōu)質(zhì)教育資源為行動(dòng)路線，努力構(gòu)建具有中國特色的國際教育發(fā)展新格局。

（一）加快國際教育的對外開放

通過對《加快和擴(kuò)大新時(shí)期教育對外開放的意見》的解讀，我們可以提煉出三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是加快擴(kuò)大，說明我們發(fā)展速度要加快，數(shù)量規(guī)模要擴(kuò)大;二是提質(zhì)增效，要把我們現(xiàn)有的與引進(jìn)來的，實(shí)現(xiàn)融合;三是要有序穩(wěn)定，中國與西方國家有著不一樣的意識(shí)形態(tài)，而教育是涉及意識(shí)形態(tài)的一個(gè)很敏感的領(lǐng)域，我們必須在保障有序、健康、穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放。

（二）堅(jiān)持“留住”和“引進(jìn)”相結(jié)合

所謂“留住”，即留住改革開放40多年來所引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源，并加快與我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教育資源的融合，建立起具有中國特色的教育資源體系與標(biāo)準(zhǔn)。過去，中外合作交流主要以專家、課程和教育設(shè)備的引進(jìn)為主，而如今，學(xué)生之間的交流也變得日益頻繁。加強(qiáng)中外教育交流，要善于保留過去的國際優(yōu)質(zhì)資源，挖掘其內(nèi)涵，使其在與本土傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源的融合中發(fā)揮更大作用。比如在課程融合方面，無論是公辦學(xué)校還是國際學(xué)校，都不能僅滿足于原有課程或引進(jìn)海外課程，而是要探索中國課程和國際課程的融合，樹立自己的標(biāo)桿和標(biāo)準(zhǔn)，建立具有中國特色的課程體系。

所謂“引進(jìn)”，即繼續(xù)引進(jìn)國外優(yōu)秀的教育資源、先進(jìn)的教育理念和海外專家。國家綜合競爭力的核心在于人才的數(shù)量和質(zhì)量。目前，我國的人才數(shù)量和質(zhì)量與西方國家相比，仍存在一定差距。中國的服務(wù)貿(mào)易近幾年發(fā)展很快，全世界的服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總量2019年達(dá)到59 851.85億美元，美國占14 641.84億美元，中國占7 498.67億美元[12]。但是中國最主要的出口都是在勞務(wù)輸出、旅游和運(yùn)輸方面，而教育占的比例極小，文化也是如此。所以，我們雖是一個(gè)教育大國，但確實(shí)不是一個(gè)教育強(qiáng)國。因此，我們應(yīng)通過線上線下的方式引進(jìn)來，依靠內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的雙向互動(dòng)，引進(jìn)和造就更多人才，讓中國在世界舞臺(tái)上立于不敗之地。

（三）加強(qiáng)中外教育、科技、人文交流與合作

雖然特朗普時(shí)期，中國留學(xué)生在簽證和涉及敏感專業(yè)等問題上頻頻受挫，但困難是暫時(shí)的，仍要充滿信心。未來的留學(xué)生規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，中美在科技方面的合作會(huì)加強(qiáng)，中西文化高度融合的趨勢也會(huì)日趨明顯。從目前的預(yù)測來看，拜登勝選可能會(huì)緩和或改善當(dāng)前的中美教育關(guān)系，使收緊的政策慢慢放寬，因?yàn)橹鲝埧萍己徒逃l(fā)展的民主黨更注重社會(huì)建設(shè)和高端人才的引進(jìn)，在移民政策上也可能會(huì)相應(yīng)放寬。未來可嘗試加快線上中國文化走出去，比如通過網(wǎng)上的孔子學(xué)院去傳播和宣揚(yáng)中國文化，避免建設(shè)線下學(xué)院所需的高成本。此外，要主張將文化傳播的重心放在中國歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面。國與國相交，學(xué)生流動(dòng)最重要。二戰(zhàn)后的越南戰(zhàn)爭和朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，缺乏年輕人之間的交流可能是導(dǎo)致戰(zhàn)略誤判的重要因素。所以，學(xué)生交流有很多深層的政治意義在里面。雖然因疫情影響，學(xué)生的交流受到了阻礙，但如前所述，絕大多數(shù)原計(jì)劃出國留學(xué)的學(xué)生對國際教育的選擇沒有改變。

（四）加快推進(jìn)我國國際教育國際化、法治化和便捷化進(jìn)程

我國在加快對外開放、推進(jìn)國際教育發(fā)展的同時(shí)，一定要保持高度的國家安全意識(shí)，要辯證地看待和處理好國家安全和教育發(fā)展的關(guān)系。一是要堅(jiān)持國際化。國際化主要指的是標(biāo)準(zhǔn)的國際化，借鑒國外的標(biāo)準(zhǔn)主要是為了樹立我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，我們的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于國外的標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)法治化。法治化最主要體現(xiàn)在我們的管理技術(shù)上，要用法律的手段來進(jìn)行管理，最好在國際教育方面做一個(gè)負(fù)面清單，告訴國外教育合作機(jī)構(gòu)在中國進(jìn)行教育合作交流有哪些方面是不可觸碰的。三是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷化。包括我們開展合作辦學(xué)的審評流程、外國人在華的工作簽證等，都要進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)。堅(jiān)持國際化、法治化和便捷化，應(yīng)成為國際教育未來發(fā)展的重要舉措。

綜上，疫情穩(wěn)定后，國際教育的重要性和發(fā)展趨勢不會(huì)改變，各國之間的教育交流活動(dòng)不會(huì)被削弱。目前，國際上最頂級的大學(xué)大多在西方國家，不少國家的教育體系確實(shí)存在很多優(yōu)勢，尤其是一些歐美國家，它們能提供高質(zhì)量的本科及研究生教育，同時(shí)也為學(xué)生提供了個(gè)性化發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，無論從教育發(fā)展的大方向來看還是從個(gè)人發(fā)展來看，出國留學(xué)的道路仍然會(huì)充滿光明的前景。

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Trends and Future Development of International Education Policy： Influence of Covid-19 Epidemic

CEN Jian-jun

Abstract： Since the outbreak of Covid-19 epidemic， the international situation has become more complicated， and the educational exchange activities between China and the United States have been affected greatly. The educational exchange between China and the United States during the epidemic is a typical case of international educational exchange. Analysis of change and unchanged behavior of China-US educational exchange is one of the important ways to grasp the trend of the current international education policy. The change behavior in China-US educational exchange are mainly reflected in the change of country orientation for Chinese students studying abroad， the strengthened control on visa issuance for Chinese students to study in the United States， and the significant decrease in the work visa for Chinese students studying in the United States. However， unchanged behavior includes， after the epidemic is stable， Chinese students studying in the United States will still be the mainstream， American education will still welcome Chinese students， and science and technology circles will have no change in their attitude towards Chinese students. Under the concept of normal development of education， the scale of China's international education may decline slightly within a reasonable range. However， international talents， small language talents， international organization talents and think tank talents with one specialty and multiple abilities are still in short supply， and the demand will be strong for a long time. In the future， the development trend of international education will mainly focus on promoting people to people exchanges， avoiding the impact of the epidemic as much as possible， and promoting the innovation of international education system. While actively retaining and introducing foreign high-quality educational resources， China should also speed up the opening up of international education and adhere to the internationalization， legalization and convenience of international education， which is of great significance and value to the future development of China's international education.

Key words： international education; China-US educational cooperation and exchange; policy trend; development trend; diversified cooperation in running schools

（責(zé)任編輯 ?李震聲）

收稿日期：2020-12-21

作者簡介：岑建君（1957-），男，浙江寧波人，中國教育國際交流協(xié)會(huì)出國留學(xué)服務(wù)分會(huì)理事長，教育部國際合作與交流司原司長、港澳臺(tái)辦主任，中國駐美國使館教育處原公使參贊，主要從事國際教育和外交政策研究;北京，100816。