摘要：2012年，我國開始實施面向農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。計劃實施以來，招生規(guī)模、招生區(qū)域、招生政策都得到了進一步優(yōu)化，專項計劃正趨于完善，但仍存在一些問題和不足。本文在梳理專項計劃的實施、理論基礎的基礎上，對專項計劃進行了幾點思考。

關鍵詞：專項招生計劃;教育公平;思考

2012年3月，國家教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》;2014年，教育部發(fā)布《關于做好2014年提高重點高校招收農(nóng)村學生比例工作的通知》。針對貧困地區(qū)教育教育落后狀況，專項計劃提高了重點高校貧困生計劃比例，促進了教育公平，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高層次急需人才提供了政策傾斜。專項計劃的實施體現(xiàn)了以人為本的基本價值取向和教育公平的核心價值去向，有利于增加貧困地區(qū)學生重點高校入學機會，有利于實現(xiàn)農(nóng)村學生個體良好發(fā)展，更好地推進了社會主義和諧社會進程。

1專項計劃實施的理論基礎

專項計劃相關政策的出臺的理論基礎是教育公平理論。《漢語大辭典》中，公平一詞指“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”;公正一詞指“公平正直，沒有偏私”;平等一詞一是指“人們在社會、政治、經(jīng)濟、法律等方面享有相等待遇”，二是“泛指地位相等”。公平是一個“規(guī)范性概念”，含有價值判斷的意味，但比平等、均等更抽象，更具道德意味、倫理性和歷史性。

教育公平的理念自古有之且隨著社會發(fā)展和人們觀念的進步不斷更新。“有教無類”的觀念是我國關于教育公平理論最早的雛形，孔子認為不論貧富貴賤，人們都有享受教育的權(quán)力。這一觀念擴大了教育受眾的范圍，使得更多平民階層可以接受教育?？婆e制度作為中國歷史上持續(xù)時間最久、影響范圍最大的人才選拔制度，對我國封建社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠地影響?？婆e制度作為一種考試制度，對教育公平地推行具有積極地意義。新中國成立后，一系列法律法規(guī)的頒布為教育公平提供了制度保障，特別是義務教育的推行保障了人們受教育的權(quán)利。

古希臘雅典的公民教育也蘊涵著民主教育理念，新公民要求將平等理念融入教育，尋求教育公平之路。古希臘偉大的思想家柏拉圖首先提出了義務教育的教育觀，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。17世紀捷克教育家夸美紐斯主要普及義務教育，主張“把一切事物教給一切人類”。1886年，馬克思提出“教育是每個公民都應擁有的一項平等權(quán)利”，認為教育是每個公民都應該有的一項權(quán)利，而不是少數(shù)人的特權(quán)。上述思想家和教育家的觀點都集中體現(xiàn)了教育公平的思想和理念。

美國著名社會學家、教育家詹姆斯·科爾曼所著的《科爾曼報告》，調(diào)查了4000多所學校的60余萬學生，是美國歷史上在的規(guī)模的教學研究之一。該報告詳細介紹了少數(shù)族裔學生和教師在學校里的種族隔離情況，和這些情況與學生成績之間的關系，衡量因素包括成績測試以及他們所在的學校類型。《科爾曼報告》誘發(fā)了整個教育理論轉(zhuǎn)向，重塑了美國教育政策，對美國的學校體系產(chǎn)生了深遠的影響。同時，《科爾曼報告》提出的衡量教育平等的相關指標給教育公平的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，促進了教育領域內(nèi)的深刻變革。

2專項計劃實施的進程

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，從2012 年開始，“十二五”期間，每年在全國普通高校招生年度計劃總增量中安排1萬名左右本科招生計劃，面向集中連片特殊困難地區(qū)參加全國統(tǒng)考的考生，實行定向招生。2012年是專項計劃實施的第一年，通過專項計劃實施，增加了貧困地區(qū)學生接受高等教育的機會，促進了教育公平。2013年的專項計劃在前一年實施的基礎上，在招生規(guī)模、招生地區(qū)、招生高校等方面進行了擴充式的調(diào)整。2013年的專項錄取率較2012年提高了2%。2014年的專項計劃特別強調(diào)了招錄工作中的監(jiān)督和管理，規(guī)范了專項計劃的招錄工作，提高了公平公正性。2015年，專項計劃在報考條件、招生規(guī)模、錄取方式等方面更加完善，形成了國家專項計劃、地方專項計劃、高校專項計劃“三位一體”的政策格局。2016年，專項計劃著重強調(diào)貧困考考生的幫扶和服務，為考生提供更加便捷的報考服務，同時，各高校也進一步優(yōu)化了招生專業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年至今，專項計劃持續(xù)健康發(fā)展，招錄考生與普通招錄考生分差逐漸縮小。

2012年以來，專項計劃招生規(guī)模逐漸增多，招生區(qū)域不斷擴大，專業(yè)和戶口方面的限制逐漸取消，“三位一體”招生格局已經(jīng)形成，考生幫扶與服務日益完善，監(jiān)督和處罰力度逐漸加強。專項招生計劃保證了高校農(nóng)村學生的比例不斷上升，有效促進教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，從而促進我國高等教育的長足發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)教育的差距。對合理配置教育資源，促進教育公平，增加貧困地區(qū)學生接受高等教育的機會、引導貧困地區(qū)基礎教育健康發(fā)展和支持貧困地區(qū)高層次人才培養(yǎng)具有重要意義。

3專項計劃實施的幾點思考

實施近10年來，專項計劃一定程度上提高了貧困地區(qū)學子進入重點高校的比例，為貧困地區(qū)教育公平發(fā)揮了積極的作用。與此同時，我們還應正視貧困計劃實施過程中存在的困難和問題。

第一，加強專項計劃招生政策的招生宣傳，建立全方位的監(jiān)督機制。眾所周知，各高校專項計劃招生簡章發(fā)布和報考均依托網(wǎng)絡，而專項計劃實施區(qū)域大部分為農(nóng)村地區(qū)，大部分考生和家長無法便捷使用電腦完成專項計劃報考全環(huán)節(jié)。因此，要依靠學生所在高中和屬地招生考試機構(gòu)的工作與努力，讓貧困地區(qū)學生充分了解掌握政策，確保每一名有資格享受政策的學生知曉報考信息，在填報志愿中做出更好的判斷。與此同時，還應當加強對招生計劃機制實施的監(jiān)管力度，在專項政策實施的過程中，必須針對報名資格進行嚴格審核，確保符合報名資質(zhì)的學生才能參加到相應的招生類型中。在專項招生計劃中，對于學生的戶籍與學籍上有雙重規(guī)定，在基層執(zhí)行中應當切實加強資格審核，為農(nóng)村學生提供公平的報考機會。為此，應當嚴格監(jiān)督報考程序的規(guī)范化建設，不斷細化招生的具體規(guī)定，防止在高考之前出現(xiàn)通過更改戶籍的方式獲取報考資格，全面確保參與招生計劃考生的信息具有真實可信度。另外，要增強對于招生計劃實施過程的公開透明管理，加強監(jiān)督，按照陽光工程的實施要求，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的應用不斷促進招生過程的透明化管理，確保專項招生的政策、計劃、條件、審核資格、名單以及錄取分數(shù)和結(jié)果的公示力度。

第二，根據(jù)實際情況，做好專項計劃的政策設計。根據(jù)某985高校專項計劃實際錄取情況，部分省份專項計劃考生錄取分數(shù)與該省份普通考生錄取分差過大，直接導致專項計劃學生入校后學習方面存在較大困難。除幫扶措施外，更應在錄取政策上有所調(diào)整，如進行有效的批次調(diào)整，將分差控制在合理范圍內(nèi)。同時，高校應根據(jù)各省實際情況制定招生計劃環(huán)節(jié)，加強對考生的政策解讀，使貧困專項真正落到實處，惠及所有符合報考要求的貧困專項考生。此外，也為高校招到符合需求的學生，擴大在校生多樣化。同時，學生進校后應當制定專人負責制，通過點對點的方式及時解答學生的問題，并針對學生的不同情況定制個性化資助方案。例如，通過教育基金、獎學金、生活補助以及書籍資助的方式幫助貧困生。另外，還可以為貧困生提供專門的實習和培訓機會，鼓勵學生通過社會實踐的過程參與科技創(chuàng)新，不斷提高自主學習能力，在社會項目的參與過程中，增強團隊協(xié)作能力，為將來的就業(yè)奠定基礎。除此之外，還可以根據(jù)高校的實際情況構(gòu)建“精準幫扶”的制度，從經(jīng)濟、心理健康等方面給予指導，不斷提高貧困生的學習自信，營造積極健康的學習心態(tài)，不斷促進學業(yè)進步，并立志成為社會建設中有價值的優(yōu)秀人才，不斷提高自身綜合能力，在學校的幫助和指導下實現(xiàn)全面發(fā)展。

第三，加強專項計劃學生入學后的培養(yǎng)跟蹤和人文關懷。專項招生計劃的實施并非只為了貧困地區(qū)學生成功入學，而是通過政策的推動實現(xiàn)貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)，促進基礎教育獲得健康發(fā)展。在此過程中，應當鼓勵大學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極參與到貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設中。作為專項計劃錄取進入重點高校的學生較為弱勢，在學習和心理上都需要高校持續(xù)的關注和支持，幫助這些學生更好地適應大學生活。打通招生端口和人才培養(yǎng)渠道，關注學生在特殊項目中的成長和發(fā)展，尤其要制定更合適的培訓方案，幫助他們度過第一年和第二年最關鍵的時期。也就是說，需要持續(xù)增強對錄取學生綜合情況的持續(xù)性跟蹤，對于家境貧寒的學生除了應當通過經(jīng)濟資助和學習輔導等方式幫助學生順利完成學業(yè)，同時還應當全面了解學生在就讀期間的綜合表現(xiàn)，以及在未來就業(yè)去向上的指導。為此，應當針對錄取學生開展持續(xù)性的追蹤調(diào)查。除學習成績之外，還需重視他們的心理健康與人際問題，幫助他們成為大學生中的積極分子。首先，入學前提供相應的輔導，引導學生能夠?qū)ξ磥淼膶W習和生活樹立起堅定的信心，明確大學學習的目標，初步形成職業(yè)規(guī)劃。與此同時，輔導員應當增強對學生綜合情況的了解，給予及時幫助，確保能夠順利完成學業(yè)。另外，積極做好專項計劃學生的理想信念教育與就業(yè)指導，對學生開展具有針對性的就業(yè)幫扶與職業(yè)援助，將專項計劃錄取學生培養(yǎng)與選調(diào)生培養(yǎng)工作結(jié)合起來。專項計劃錄取的學生來自農(nóng)村，熟悉農(nóng)村的情況，要積極引導專項計劃學生回到基層、回到邊遠農(nóng)村建功立業(yè)，形成生源地與就業(yè)地的有機融合。通過樹立典型，發(fā)揮傳幫帶作用。樹立一批專項計劃錄取學生的典型（學習、科研、文體活動、社會實踐等），以先進事跡鼓舞、帶動低年級學生，同時建立交流平臺、暢通交流渠道，做好高低年級學生互動，發(fā)揮傳幫帶作用，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)的建設提供積極的人才支持。

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作者簡介：占蘭，（1984.7-），女，漢族，湖北省黃石人，教學管理，碩士研究生，行政管理。