趙月靜 劉玉珂

〔摘要〕以“三治融合”加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，對于激發(fā)基層治理的內(nèi)源動力，優(yōu)化基層治理生態(tài)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。長沙市城鄉(xiāng)結(jié)合部Y社區(qū)積極探索“三治融合”，取得了良好成效，具有一定的借鑒價值。解決當(dāng)下城鄉(xiāng)結(jié)合部治理存在的自治參與廣度不夠、德治約束有待強化、法治建設(shè)有待加強的問題，要以黨建引領(lǐng)“三治融合”，以自治推進(jìn)治理主體協(xié)同，以法治保障治理環(huán)境建設(shè)，以德治促進(jìn)治理價值融合，以技術(shù)手段推動“三治”深層融合。

〔關(guān)鍵詞〕三治融合；城鄉(xiāng)結(jié)合部；基層治理

〔中圖分類號〕D669〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0061-06

〔基金項目〕教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟以夯實鄉(xiāng)村振興根基研究”（19JD710039），主持人劉玉珂。

一、引言

加強基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和重要著力點。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，也是基層治理的重要部分。作為“農(nóng)村之首、城市之尾”，城鄉(xiāng)結(jié)合部具有向城市轉(zhuǎn)型的趨向，同時牽引著農(nóng)村發(fā)展，具備城鄉(xiāng)雙重屬性。但由于地域特征復(fù)雜，人口流動性大等，城鄉(xiāng)結(jié)合部治理更具難度。一些地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了不同程度的治理難題，甚至引發(fā)“城市爛邊”式的驚嘆〔1〕。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理創(chuàng)新成為一項艱巨任務(wù)。

浙江桐鄉(xiāng)在全國率先開展自治、法治、德治相結(jié)合的實踐探索，成為我國基層治理的重要創(chuàng)新。黨的十九大指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄?〕在此指導(dǎo)下，各地立足實際積極構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，探索出更加多樣和有效的治理方式。“三治融合”基層治理體系是由地方性實踐上升為國家制度的典型，適應(yīng)了新時代我國基層治理的新思維，具有巨大的示范價值與推廣意義。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部治理是通過正確引導(dǎo)基層治理主體行為，促進(jìn)各社會治理主體有機銜接與良性互動，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)結(jié)合部基層治理效能的過程。以“三治融合”加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，找差距、補短板、強優(yōu)勢，對于完善基層治理機制、激發(fā)基層治理活力、優(yōu)化治理生態(tài)都具有重要意義，對于提升城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感安全感有重要作用，對于探索大城市擴展輻射與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有參考價值。

當(dāng)前，在黨中央相關(guān)政策的推動及“桐鄉(xiāng)模式”示范作用下，諸多地區(qū)在“三治融合”的基礎(chǔ)上結(jié)合其他治理要素，開展了一系列基層治理創(chuàng)新。地處長沙市城鄉(xiāng)結(jié)合部的Y社區(qū)探索“三治融合”，取得了良好成效。長沙市Y社區(qū)位于長株潭一體化的融城核心區(qū)域，地處城郊結(jié)合部，原轄區(qū)面積12平方公里，常住人口約10萬人，屬鎮(zhèn)級區(qū)劃，拆鎮(zhèn)設(shè)街后劃入長沙市T區(qū)，區(qū)域面積縮小至1.9平方公里，常住人口3.6萬余人，轄5個居民小區(qū)，社區(qū)黨總支下設(shè)5個黨支部。Y社區(qū)內(nèi)均為商品住宅小區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜，有長沙老城區(qū)遷入戶、本地征收戶和外地購房戶等多種住戶類型，過去小區(qū)內(nèi)秩序混亂，居民和物業(yè)之間矛盾重重，面臨著“過渡性”治理困境。2020年7月，筆者對該社區(qū)“三治融合”實踐進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)通過實施“三治融合”在5年內(nèi)基本解決了內(nèi)生發(fā)展動力不足、居民參與治理積極性不高、社區(qū)矛盾調(diào)解困難等一系列問題，社區(qū)治理水平逐步提高，為城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建有效治理格局提供了積極借鑒。

二、長沙市城鄉(xiāng)結(jié)合部Y社區(qū)實施“三治融合”的實踐探索

（一）以黨建引領(lǐng)“三治”融合

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎狱h組織是基層治理的主心骨，在治理中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用和多重服務(wù)功能，新時代加強社區(qū)治理和服務(wù)離不開黨建引領(lǐng)。

Y社區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢團結(jié)群眾，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一方面，利用黨組織的引領(lǐng)和統(tǒng)合功能優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。區(qū)域化黨建背景下，Y社區(qū)通過推進(jìn)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，加強對社區(qū)服務(wù)資源的整合利用和統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化服務(wù)資源配置，打造共建服務(wù)站，吸納轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、社會組織等眾多主體參與治理，起到了匯聚精英、孵化組織、引領(lǐng)創(chuàng)新進(jìn)而服務(wù)群眾的效果。同時，注重調(diào)動黨員的積極性，以網(wǎng)格為單位在民事民意、民題民解、志愿服務(wù)活動中發(fā)揮調(diào)節(jié)和示范作用。這些措施突出了黨組織的先鋒引領(lǐng)作用，對于促進(jìn)有效治理和形成良好的黨群關(guān)系產(chǎn)生了積極影響。另一方面，注重黨員政治素質(zhì)的提高和服務(wù)意識的培養(yǎng)。Y社區(qū)通過整合公共文化服務(wù)陣地資源，打造網(wǎng)絡(luò)信息化“新時代文明實踐站”，搭建起了基層理論宣講、文化服務(wù)和科普教育的平臺。該平臺以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為中心，圍繞學(xué)思想、學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)文明等內(nèi)容開展講習(xí)活動，廣泛吸引黨員群眾參與，將思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)加以推進(jìn)。

（二）以志愿者協(xié)會夯實自治基礎(chǔ)

社會組織在居民生活中扮演著重要角色，是提高參與治理自覺性和能動性的載體。近年來，外生性社會組織逐漸表現(xiàn)出與本土社區(qū)的融合問題，標(biāo)準(zhǔn)化的運作無法滿足各個社區(qū)不同層次的需求。對此，學(xué)界提出“內(nèi)生性社會組織”來解決社區(qū)運作難題。

Y社區(qū)以培育內(nèi)生性的志愿者協(xié)會為抓手，發(fā)揮其自治功能解決社區(qū)治理難題。例如，G小區(qū)成立“八大員志愿者協(xié)會”，并成立協(xié)會黨支部，組織凝聚熱心黨員群眾參與，協(xié)會下設(shè)物業(yè)服務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、移風(fēng)易俗倡導(dǎo)員、公共設(shè)施檢查員、政策法律宣傳員、小區(qū)文明勸導(dǎo)員、寵物飼養(yǎng)管理員、環(huán)境衛(wèi)生治理員，由熱心公益事業(yè)的黨員和居民志愿者參與調(diào)和鄰里矛盾、化解居民糾紛。志愿力量的有效發(fā)揮為小區(qū)治理帶來革命性的變化，亂象整治有效，業(yè)主與物業(yè)間的矛盾減少，物業(yè)服務(wù)水平提升，居民幸福指數(shù)提高。繼“八大員志愿者協(xié)會”運行成效良好后，先后成立了“九理事”“十管家”等志愿者協(xié)會，整合社區(qū)其他小區(qū)黨員、樓棟長、志愿者骨干等多主體力量處理社區(qū)難題，充分釋放居民自治能量，推動居民逐漸從觀望者、消極者向治理者轉(zhuǎn)變。

在志愿者協(xié)會廣泛調(diào)動居民參與的基礎(chǔ)上，Y社區(qū)通過“開放空間”民主議事平臺，廣泛集中群眾智慧，充分體現(xiàn)群眾意愿，把居民力所能及的事情交給居民共同體，把居民力所不及的事情交給居民代表，探索出民事民議、民題民解的“四民工作法”。議事平臺堅持公共事務(wù)由群眾商量著辦，定期召開“一事一議”民生問題推進(jìn)會，居民沉浸式全程參與、實時監(jiān)督，從源頭上化解矛盾與糾紛，走出了政治冷漠、共識短缺、協(xié)商無力的治理困境，形成了民主商議、全民參與的開放治理格局。例如，H小區(qū)臨時業(yè)委會每兩周組織一次民生問題推進(jìn)會，通過“開放空間”收集民生問題，解決了地下車庫監(jiān)控問題、垃圾站提質(zhì)改造問題。

（三）以居民公約培育社區(qū)共識

歷史上，道德和情感因素在我國基層治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，費孝通先生所講的“無訟”狀態(tài)正是中國傳統(tǒng)社會重視家族調(diào)解而區(qū)別于西方注重法律訴訟程序的一種狀態(tài)。新時代推進(jìn)基層治理也要發(fā)揮道德的作用。

Y社區(qū)制定了居民公約，突出價值引領(lǐng)，塑造社區(qū)共識，成為推行德治的有效途徑。居民公約的內(nèi)容以文明行為準(zhǔn)則為主，涵蓋愛黨愛國、鄰里和諧、移風(fēng)易俗、平安建設(shè)、文明禮儀、環(huán)境保護等多個方面，貼近居民日常生活。居民公約是地方性文化和風(fēng)土人情的延續(xù)，承載了世代相承的倫理契約，本土居民易于接受，而外來人口則得到了文化交融的良機，在潛移默化中接受價值觀念。Y社區(qū)將公約張貼至各小區(qū)樓棟，并由社區(qū)網(wǎng)絡(luò)歌手編曲后在網(wǎng)絡(luò)平臺傳播，方便居民記憶和傳唱。同時，將居民公約歌曲編成廣場舞曲，由小區(qū)文藝骨干編舞，組成居民公約廣場舞隊伍廣為傳播。通過“一唱二跳三貼四傳五推”方式，提高居民公約傳播的覆蓋率。社區(qū)公約建設(shè)成為培育社區(qū)風(fēng)尚、縫合價值裂縫和形成治理共同體的重要方式，對于社區(qū)共同文化的建設(shè)、共同意識的塑造具有推動作用。

（四）以法律服務(wù)優(yōu)化治理環(huán)境

法治是基層治理現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)結(jié)合部因多元因素的驟然聚合而面臨著更多的治理矛盾。在法治需求相對較高的情況下，亟需提升法治化水平。

對于Y社區(qū)，法律講堂是一種重要的治理方式。講堂依托于新時代文明實踐站平臺，邀請法律專家、支部書記授課，組織黨員交流討論、志愿者分享，以站內(nèi)電腦終端在網(wǎng)絡(luò)“宣教室”實時直播，居民通過網(wǎng)絡(luò)客戶端同步收看，從而建立起了“互聯(lián)網(wǎng)+”的法律宣講模式。法律講堂涵蓋內(nèi)容廣泛，包括法治理念和法律法規(guī)常識傳授、法律政策咨詢、解說違法案例警示等。這種宣講方式有助于培育干部群眾懂法、守法、用法觀念，塑造良好的法治環(huán)境。同時，社區(qū)還提供全方位的公共法律服務(wù)。通過搭建信息化平臺，與律師事務(wù)所達(dá)成合作援助關(guān)系，通過“線下指導(dǎo)+線上云服務(wù)”的方式提供法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、涉法指導(dǎo)、法律援助等，為居民解決土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、民間糾紛、權(quán)益維護等實質(zhì)性問題。通過持續(xù)開展法治實踐，在法律傳播中程序意識、規(guī)則意識內(nèi)化為居民的內(nèi)在素養(yǎng)，在法律服務(wù)中顯明了法律的效用和權(quán)威，兩者內(nèi)外共生，為建設(shè)法治社區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部“三治融合”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為現(xiàn)代化城市和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的結(jié)合體，經(jīng)濟上承接了城市外延的工商業(yè)，行政管理上交叉，文化的異質(zhì)性強，社會治理難度較大。盡管Y社區(qū)在“三治融合”方面取得了一些進(jìn)展與成效，但仍然存在一些問題。

（一）居民主動參與社區(qū)自治的廣度不夠

有效提高居民的自治參與廣度是實現(xiàn)社區(qū)自治的重要保證，對于兼具城鄉(xiāng)屬性的城鄉(xiāng)結(jié)合部來說尤為重要。在現(xiàn)實中，Y社區(qū)自治組織發(fā)育尚不健全，居民自治參與廣度不夠高。一是本地居民參與社區(qū)民主議事的意識不強，自覺性和主動性不夠。有居民認(rèn)為社區(qū)事務(wù)龐雜，自己不具備參與的能力，也有居民認(rèn)為社區(qū)事務(wù)應(yīng)該由社區(qū)主導(dǎo)，不需要居民過多的參與，還有居民認(rèn)為參與民主議事的時間和精力投入較大且難以獲得回報，這些都反映出居民亟需提高自主參與意識。二是外來人口融入性不強。城鄉(xiāng)結(jié)合部人口導(dǎo)入性較強，部分公共事務(wù)與外來人口的利益關(guān)聯(lián)度不高，難以引起他們參與的主動性。此外，由于城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和人口數(shù)量的懸殊，外來人口缺乏社區(qū)歸屬感，在交流與碰撞中缺少話語權(quán)，一些小區(qū)也未充分重視外來人口的意見表達(dá)。三是自治組織的培育不健全。多類型的自治組織尚未充分發(fā)展起來，現(xiàn)有的事務(wù)型、文娛活動型、協(xié)同治理型自治組織發(fā)展水平較低，對內(nèi)組織架構(gòu)與活動原則仍需進(jìn)一步明確，對外提供多樣化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)的能力不足，難以有效滿足居民的各項需求。另外，自治組織對政府資源與市場資源的依賴程度也在一定程度上影響其功能的發(fā)揮。

（二）德治的約束作用有待強化

德治依靠民間樸素道德觀念來約束公眾的日常行為，進(jìn)而形成穩(wěn)定的民間社會秩序。城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的地理區(qū)位決定了其治理的動態(tài)性和復(fù)雜性，諸多矛盾與問題集聚。群體成員的驟然聚合使得城鄉(xiāng)結(jié)合部原有的熟人社會逐漸模糊化，基于傳統(tǒng)的地緣或者血緣的交往關(guān)系被打破，禮法制度的功能逐漸被削弱。但隨后村莊并未很快融入城市兼容并包的格局當(dāng)中，而是在封閉與開放的中間地帶徘徊。多元價值觀在此相互碰撞摩擦，不穩(wěn)定因素容易積聚醞釀。一是鄉(xiāng)賢等內(nèi)生權(quán)威的作用發(fā)揮不明顯。隨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的日漸凋零和淡化，道德約束力減弱，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢調(diào)解鄰里矛盾的次數(shù)越來越少，認(rèn)可度降低，帶動性不強，與此同時，新鄉(xiāng)賢群體還未正式獲得治理地位。二是共同文化未形成。鄉(xiāng)村的禮法觀念、鄉(xiāng)土習(xí)俗、小農(nóng)思想牢固，與城市的開放觀念、生活價值觀念形成鮮明對比，文化的異質(zhì)性凸顯。一些社區(qū)在共同文化的塑造和共同價值觀的培育方面做得還不夠，包括凝聚人心的文化宣傳活動較少、以傳統(tǒng)文化培育公共精神的宣傳力度不夠、村規(guī)民約的制定跟不上發(fā)展步伐等。

（三）法治建設(shè)有待加強

法治建設(shè)是基層治理有序的關(guān)鍵性因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)快速變遷，多元人口之間利益訴求的不同，導(dǎo)致了社區(qū)小圈層產(chǎn)生諸多分化，社會矛盾容易在此發(fā)酵。農(nóng)民融入城市社區(qū)的能力不足，加之物業(yè)與居民之間的矛盾，民間糾紛時有發(fā)生，衛(wèi)生、交通等安全隱患藏匿于此，治理水平的滯后呼喚著法治的完善。但當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部治理中法律治理體系不完善，法治資源不足，普惠型、全覆蓋的公共法律服務(wù)體系尚未建成。與此同時，居民法律意識相對薄弱，礙于血緣、親緣思維，對于法律的認(rèn)識仍然不到位，文化習(xí)慣、人情、關(guān)系、非理性情緒等生活因素影響下的城鄉(xiāng)結(jié)合部法治建設(shè)滯后于現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)程。

四、以“三治融合”構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部有效治理格局

面對城鄉(xiāng)結(jié)合部治理面臨諸多挑戰(zhàn)，以“三治融合”構(gòu)建有效治理格局，要以黨建引領(lǐng)“三治融合”，以自治推進(jìn)主體協(xié)同，以法治保障治理環(huán)境，以德治促進(jìn)價值融合，以技術(shù)推動深度融合，這是破解治理困境的應(yīng)需之策。

（一）以黨建引領(lǐng)“三治融合”

黨的十八屆五中全會提出了關(guān)于社會治理的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的方針。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強調(diào)要“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”?？梢哉f，黨建引領(lǐng)基層治理是一種符合我國國情的社會治理創(chuàng)新道路，也是新時期政黨組織社會的新動向〔3〕，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能已成為我國社會治理共同體構(gòu)建的重要要求。

其一，黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵在于將社會組織起來，有效搭建各類組織平臺，開展集體活動，廣泛吸引群眾參與。城鄉(xiāng)結(jié)合部因其管理體制的特殊性而更加迫切需要社會組織的培育和參與，從而克服社區(qū)一盤散沙、雜亂無序的狀態(tài)，以有序高效的組織行動來解決群眾的各類需求。因此，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，幫助社區(qū)大力培育內(nèi)生性社會組織，壯大社區(qū)志愿力量，在必要時為社區(qū)提供一定的資源，與社會組織形成良性互動的關(guān)系，督促其發(fā)揮好服務(wù)功能。其二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府治理體系，打破“條條塊塊”的限制，匯聚治理合力。基層黨組織的一個重要功能是整合政府的條塊力量，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)在整合的過程中，應(yīng)該充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)更多主體和資源服務(wù)于民，實現(xiàn)資源的有效利用。其三，要加強基層組織建設(shè)，增強基層黨組織的吸引力。黨組織要更多地面向基層干部、社區(qū)意見領(lǐng)袖發(fā)展黨員，重視關(guān)鍵人物的力量，主動吸納社區(qū)自治的中堅力量和精英力量，提高黨組織與社會之間的聯(lián)系程度。

（二）以自治推進(jìn)治理主體協(xié)同

我國自古就有基層自治的傳統(tǒng)。但傳統(tǒng)宗法自治的模式迥異于我們所說的“居民自治”，事實上，居民自治制度源于改革開放后農(nóng)村的民主實踐，而后受到黨中央肯定而被推廣至全國，成為憲法規(guī)定的正式制度。目前，國家大力支持基層探索居民自治的有效實現(xiàn)形式，在城鄉(xiāng)結(jié)合部探索有效的自治實現(xiàn)形式是現(xiàn)實發(fā)展的趨勢。

一是培育本地居民的主動參與意識。公共參與程度是評價社區(qū)發(fā)展成效的標(biāo)尺，能夠客觀反映社區(qū)組織的開放程度和社會治理水平。要以居民公共參與度作為參考軸，通過宣傳、教育和親身實踐等方式，提升居民對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的了解、理解與認(rèn)同，有意識地培育居民的參與意識。要將民主議事常態(tài)化，引入科學(xué)的議事規(guī)則，確保議事功能在重大決策中的關(guān)鍵作用。二是鼓勵外來人口參與社會治理〔4〕。外來人口是社區(qū)治理的有益力量，要激勵和推動他們參與基層自治。社區(qū)要善于發(fā)揮外來人口中的“能人”力量，尤其是有著強大個人能力和社交網(wǎng)絡(luò)、具備一定的知識文化水平的精英人群，強化其融入感和歸屬感。此外，要提供經(jīng)費支持和場地條件，降低其參與治理的成本，提供更多的職位和榮譽等激勵。三是要扶植內(nèi)生性的社會組織，塑造共同行動機制。要善于發(fā)現(xiàn)為共同利益或興趣付出的行動者〔5〕，他們是推動集體行動的重要力量，可集結(jié)相同志趣的居民，逐漸發(fā)展為社區(qū)自治團隊。在此過程中，要充分抓住自治組織的發(fā)展勢頭，提供共同行動的契機，鼓勵其發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，在公共活動中凸顯社區(qū)團隊的重要價值。社區(qū)要為自治組織提供多樣化的信息和社會資源，擴展相同地區(qū)、同類型自治組織之間的聯(lián)系，這不僅有利于正向競爭合作關(guān)系的形成，還有利于組織內(nèi)部集體認(rèn)同感的塑造。

（三）以法治保障治理環(huán)境建設(shè)

法治是文明社會不可或缺的力量，也是保障民主政治順利運行的保障機制，能夠為基層治理提供健康高效的環(huán)境。當(dāng)前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部有效治理同樣要求法治，必須將法律精神和法律行為貫穿于治理的每一個分支，使基層治理實現(xiàn)有法可依、有法必依。

一是要加強法治宣傳力度，培育居民的法律意識。進(jìn)一步推廣運用社交媒體平臺和新媒體技術(shù)開展線上線下相結(jié)合的法律課堂模式，向廣大居民宣傳法治理念，促使居民增強法律認(rèn)知和法律認(rèn)同，促進(jìn)普法機制常態(tài)化。同時，要正確引導(dǎo)居民參與民主議事，從中了解自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范行使權(quán)利、履行義務(wù)，并學(xué)會用法律手段保護自身權(quán)益。二是要強化基層干部的法治思維，營造公平公正的辦事環(huán)境。通過建章立制促使基層干部運用法治手段處理社區(qū)工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格辦事程序，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平〔6〕。要著重開展社區(qū)支部書記法治培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識和能力，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的審核把關(guān)作用，全面提高依法決策、依法行政水平。三是完善基層法治體系，強化公共法律服務(wù)供給。要統(tǒng)籌規(guī)劃、均等分配法律資源，著重解決城鄉(xiāng)結(jié)合部專業(yè)法律人員緊缺、法律資源分配不均的問題。要加強基層司法所、律師事務(wù)所與社區(qū)之間的聯(lián)系，共享法律資源。要推進(jìn)專業(yè)法律服務(wù)全覆蓋，大力推進(jìn)法律顧問一對一服務(wù)，組建專業(yè)的律師服務(wù)團隊，深入開展法治宣傳服務(wù)。此外，還可以實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點培育一批以社區(qū)干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”〔7〕。還可以采取激勵措施吸引機關(guān)干部到基層一線干事創(chuàng)業(yè)，推動社區(qū)法治建設(shè)的信息化和精準(zhǔn)化，推動法治示范社區(qū)建設(shè)。

（四）以德治促進(jìn)治理價值融合

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中飽含著道德育人的諸多思想，也積累著豐富多樣的治國經(jīng)驗。民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏等，都給當(dāng)今基層治理以重要啟示。一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。傳統(tǒng)文化能夠激發(fā)群眾的文化自覺和集體認(rèn)同，為基層治理創(chuàng)新提供內(nèi)生性資源。因此，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化應(yīng)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化厚土。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部而言，弘揚地方性優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可以將自治、德治、法治在價值層面統(tǒng)一起來，重組因外來人口進(jìn)入而打破的文化基因，為基層治理提供共同的文化和價值遵循。

一是將地方性優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入公約建設(shè)以重塑共識。要深入挖掘地方性優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，推動傳統(tǒng)道德禮法融入社區(qū)公約建設(shè)并實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。例如，一些地方深挖守誠信、崇正義、尚和合等文化價值，為社區(qū)公約建設(shè)提供素材；一些地方將革命精神、紅色文化融入社區(qū)公約，突出艱苦奮斗、自立更生優(yōu)良傳統(tǒng)對于社區(qū)治理的作用。要加強公約的傳播力度，利用新興媒體的便捷優(yōu)勢廣泛傳播，使之深入受眾內(nèi)心，得到普遍接受和認(rèn)同?？傊亟üs和傳播公約的過程是減少文化隔閡和凝聚共同意識、共同文化的過程，也是城鄉(xiāng)居民主體真正融合的過程。二是要利用多種主體耦合的力量，加強道德教育。在社區(qū)廣泛開展社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)居民講道德、尊道德、守道德，踐行追求高尚道德理想的志愿行動。開展家風(fēng)培育、校風(fēng)培育、民風(fēng)培育工程，加強家庭、學(xué)校和社會的聯(lián)合，多層次開展道德教育。三是通過評議個人、家庭、社會的道德狀況，樹立道德模范，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，帶動整個社區(qū)道德文明水平的提升。依靠社會輿論道德規(guī)范的說服力、勸導(dǎo)力、影響力，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)社會成員之間的人際關(guān)系。

（五）技術(shù)推動“三治”向更深層次融合

自治、德治、法治三者之間相互包含，相互推動，又各成體系。但要實現(xiàn)“三治”的深度融合，不僅需要政策加持和實踐漸進(jìn)，而且需要技術(shù)賦能。現(xiàn)代信息技術(shù)的嵌入正在為基層治理注入新鮮血液，而部分城鄉(xiāng)結(jié)合部因靠近高新技術(shù)開發(fā)區(qū)更容易獲得技術(shù)支持。實際上，楓橋經(jīng)驗的最新探索就是把數(shù)字技術(shù)融入基層治理以推動社會治理轉(zhuǎn)型，即以扁平化治理代替過去的縱向管理，技術(shù)參與治理取代單一的人為管理，以部門聯(lián)合改變過去的部門各自為政，將技術(shù)變革與行政變革同步進(jìn)行〔8〕，實現(xiàn)治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化，從而提高治理效率，推動“三治”向更深層次融合。

一是搭建高效的網(wǎng)絡(luò)平臺，提升數(shù)字治理能力。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動管理平臺，構(gòu)筑民主議事公開、信息公開、法律透明的窗口，促進(jìn)自治、德治、法治的實踐在線上同步。要完善基礎(chǔ)性網(wǎng)格化管理和推動高水平的網(wǎng)絡(luò)化治理，加快“一網(wǎng)通辦”的進(jìn)程，全面提高線上服務(wù)能力和水平。面對城鄉(xiāng)結(jié)合部存在著環(huán)境、消防等隱患大的問題，有條件的地區(qū)可以探索安裝物聯(lián)感知功能設(shè)備并搭建統(tǒng)一的物聯(lián)感知平臺，加強社區(qū)數(shù)字資源體系建設(shè)，探索智能社區(qū)常態(tài)化運營模式。二是要深度關(guān)注居民需求，促進(jìn)服務(wù)項目精準(zhǔn)對接。要加強與各部門、社會資源的合作，推動社區(qū)服務(wù)流程優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析和供需對接，聚焦治理和服務(wù)的難點問題，提供更加具有針對性的公共服務(wù)，提高各項資源的分配水平。在此過程中，要加強數(shù)據(jù)監(jiān)督與管理，謹(jǐn)防個人隱私泄露，推動數(shù)據(jù)發(fā)掘和應(yīng)用的法治化。三是要強化人機聯(lián)合，注重基層群眾使用體驗。既利用技術(shù)又不依賴技術(shù)，提高技術(shù)的“溫度”和“人情味”。要關(guān)注到數(shù)據(jù)缺位的邊緣性群體，循序漸進(jìn)地推動社區(qū)治理數(shù)字化改革。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔3〕葉敏.政黨組織社會：中國式社會治理創(chuàng)新之道〔J〕.探索，2018（04）：117-122.

〔4〕葉敏，陳昌軍.以外管外：人口流入型地區(qū)的參與式社會治理——以上海市奉賢區(qū)橋村為例〔J〕.華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（03）：123-130.

〔5〕葉敏.社區(qū)自治能力培育中的國家介入——以上海嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)“老大人”社區(qū)自治創(chuàng)新為例〔J〕.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（03）：10-18+121.

〔6〕中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》〔N〕.人民日報，2018-09-27（01）.

〔7〕司法部：加強基層法治建設(shè)三大基礎(chǔ)工作〔EB/OL〕. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=163965520560618912 6&wfr=spider&for=pc.

〔8〕丁元竹.構(gòu)建中國特色基層社會治理新格局：實踐、理論和政策邏輯〔J〕.行政管理改革，2021（07）：1-20.

責(zé)任編輯燕斌斌