智慧 牛迪凡

〔摘要〕隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和部署要求同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為各地政府生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重點(diǎn)和難點(diǎn)。山西作為資源型地區(qū)和碳排放大省，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大、任務(wù)艱巨。近年來，山西全面深化國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，綠色低碳發(fā)展取得了較好的成效。但同時(shí)也要看到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，面臨著運(yùn)行機(jī)制仍需完善、碳排放總量大、減排技術(shù)瓶頸仍需突破、生態(tài)碳匯能力有限和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不健全等諸多問題。為此，需要切實(shí)在“高”“本”“節(jié)”“綠”“活”上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生活方式。

〔關(guān)鍵詞〕碳達(dá)峰；碳中和；轉(zhuǎn)型發(fā)展；碳排放；碳交易

〔中圖分類號(hào)〕F426〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）06-0097-04

2021年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。山西作為轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，通過高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約利用資源、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、積極參與碳排放市場(chǎng)交易等措施，深入實(shí)施碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生活方式。

一、碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”

（一）山西的決策部署及實(shí)施戰(zhàn)略

黨中央提出要做好碳達(dá)峰碳中和工作后，山西省委、省政府高度重視，把握先機(jī)，在全國(guó)率先作出安排部署，出臺(tái)、完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策，引領(lǐng)山西碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施。2021年1月15日，山西省政府召開常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)能源節(jié)約高效利用，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”。1月19日，山西提出堅(jiān)持“穩(wěn)煤、優(yōu)電、增氣、上新”，加快構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系，呼應(yīng)我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和承諾。隨后，起草完成了《山西推進(jìn)如期完成碳達(dá)峰碳中和任務(wù)工作方案初步設(shè)想》。2021年山西省政府工作報(bào)告提出，把開展碳達(dá)峰作為深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的牽引舉措，研究制定行動(dòng)方案。山西省委書記、山西省推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)林武于7月22日、9月7日分別主持召開了山西省推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次、第二次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《省推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《省推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重大政治任務(wù)，是山西全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。同時(shí)，進(jìn)一步明確要把實(shí)施碳達(dá)峰碳中和山西行動(dòng)，與建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深化能源革命綜合改革試點(diǎn)同全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，通過科學(xué)謀劃、把握進(jìn)度，協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，突出重點(diǎn)、做足特色等戰(zhàn)略措施，在“全國(guó)一盤棋”推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)。

（二）碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”及成效

2021年3月16日山西首家“碳中和”研究院——山西碳中和戰(zhàn)略創(chuàng)新研究院在綜改示范區(qū)發(fā)起設(shè)立。3月24日“碳達(dá)峰碳中和山西行動(dòng)”氣象工作研討會(huì)暨中國(guó)氣象局溫室氣體及碳中和監(jiān)測(cè)評(píng)估中心山西分中心在太原成立，開展有關(guān)碳中和有效性及潛力的評(píng)估工作，為我國(guó)碳中和及應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供重要的科技支撐。9月3日，2021年太原能源低碳發(fā)展論壇召開，論壇成果轉(zhuǎn)化落地工作有序推進(jìn)，并取得了一定的成果。11月11日，山西省碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體成立，該聯(lián)合體的23家發(fā)起單位將借助各自領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略需求，發(fā)揮高端智庫(kù)作用，開展前瞻性咨詢研究，為碳達(dá)峰碳中和山西行動(dòng)提供支撐。此外，山西省政府與華為公司合作共建的智能礦山創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室揭牌運(yùn)行。

二、山西實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的制約因素

山西作為資源型地區(qū)和碳排放大省，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，短期內(nèi)仍然有運(yùn)行機(jī)制需完善、碳排放總量大、減排技術(shù)瓶頸仍需突破、生態(tài)碳匯能力有限和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不健全等諸多制約因素，影響著碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”的實(shí)施。

（一）運(yùn)行機(jī)制仍需完善

碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)涵蓋多領(lǐng)域、多方面的任務(wù)，涉及政府、企業(yè)和公眾等多個(gè)主體。目前，山西雖然已經(jīng)制定出工作方案初步設(shè)想和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、工作細(xì)則，但是具體的配套政策措施如碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系、碳減排投融資和綠色金融政策、碳減排的核算體系、碳排放交易實(shí)施細(xì)則、碳排放監(jiān)測(cè)機(jī)制、完成“雙碳”目標(biāo)下監(jiān)督考核等尚未細(xì)化，運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善。參與“雙碳”任務(wù)的主體在推動(dòng)工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)因政策依據(jù)不足而影響“雙碳”工作推進(jìn)的情況。

（二）減排技術(shù)創(chuàng)新仍需加大力度

山西是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，同時(shí)作為全國(guó)能源供給大省，在全國(guó)能源供給體系中扮演著“壓艙石”角色，因長(zhǎng)期依靠大規(guī)模的資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)偏重、能效偏低、結(jié)構(gòu)高碳的特點(diǎn)，碳排放總量大且持續(xù)增長(zhǎng)、強(qiáng)度總體偏高。目前，山西的煤炭消費(fèi)量占到了全省一次性能源消費(fèi)總量的80%以上，主要集中在煤炭、電力、冶金、焦化等行業(yè)，碳減排任務(wù)艱巨。碳達(dá)峰碳中和不是簡(jiǎn)單的“去煤化”，而是煤炭消費(fèi)占比的相對(duì)降低，煤炭生產(chǎn)方式的深刻變革。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和離不開技術(shù)創(chuàng)新，通過降低碳排放的強(qiáng)度和能耗、提高能源效率、改善工藝技術(shù)和流程實(shí)現(xiàn)減排。然而，減排技術(shù)瓶頸仍是制約山西“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。當(dāng)前，山西的節(jié)能減排技術(shù)和可再生能源技術(shù)規(guī)?；茝V還有待提升，煤炭、電力、焦化等高碳行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待于更新和推廣，能源利用率有待進(jìn)一步提高，二氧化碳排放處理還不到最好效果。另外，山西的二氧化碳捕集、封存及利用（CCUS）①技術(shù)尚處在起步階段，對(duì)于二氧化碳地質(zhì)封存的潛力評(píng)價(jià)和相關(guān)科研工作在政策、技術(shù)等方面的支撐還不夠。

（三）生態(tài)碳匯能力有限

森林、草原、濕地、海洋、土壤等生態(tài)系統(tǒng)具有固碳作用，能夠大大提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯量和生態(tài)碳匯能力。山西的生態(tài)碳匯吸收量雖然逐年增加，但總量仍偏小，受自然條件的限制，自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升潛力有限。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果，山西的林地、草地和濕地面積均排名靠后，陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力仍需進(jìn)一步提升。

（四）碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不健全

山西碳排放權(quán)交易市場(chǎng)起步較晚，2021年7月正式開展火電行業(yè)的碳排放權(quán)交易，未列入我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)省份。受市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短、政策層面支持不夠、人才吸引力度不強(qiáng)等諸多因素制約，山西在開展碳排放交易過程中主要面臨交易行業(yè)覆蓋不全、交易配套措施不完善、交易形式單一、專業(yè)人才缺乏等問題，尤其在政策解讀、排放核算、資產(chǎn)交易和信息披露等全碳管理中有困難，制約了山西碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

三、山西實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑

（一）高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的前提，要在“高”上下功夫

一是完善科學(xué)有效的碳達(dá)峰碳中和政策體系。政府要按照國(guó)家“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)地方性法規(guī)的出臺(tái)，將“雙碳”行動(dòng)落實(shí)到法律層面，并盡快出臺(tái)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)“雙碳”政策的實(shí)施方案和支撐保障措施，如出臺(tái)碳減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、碳減排投融資和綠色金融方案、碳排放交易實(shí)施細(xì)則、碳排放監(jiān)督考核規(guī)定等涉碳政策，不斷豐富碳達(dá)峰碳中和的政策籃子。二是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的投入力度。要建立完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入機(jī)制，鼓勵(lì)多元投入，可通過股權(quán)投資、建立基金、PPP等模式拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的生態(tài)環(huán)保投入格局。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的根本，要在“本”上下功夫

要加快化石能源清潔高效利用，促進(jìn)非化石能源發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和根本之策。一是控制產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)部分行業(yè)對(duì)化石能源具有剛性需求，產(chǎn)業(yè)“重化鎖定”格局下形成碳排放的“高碳鎖定”問題，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域減污降碳，通過淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、優(yōu)化過剩產(chǎn)能、盤活存量產(chǎn)能、區(qū)分增量產(chǎn)能等措施，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，同時(shí)要給傳統(tǒng)供給企業(yè)一定的過渡時(shí)間和穩(wěn)定預(yù)期。二是推廣新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展。要持續(xù)研究和推廣先進(jìn)的適用技術(shù)，加大建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈力度，突破非常規(guī)天然氣開發(fā)技術(shù)瓶頸和解決市場(chǎng)消納問題。三是開發(fā)清潔能源，加大能源基地建設(shè)。加大低碳能源、無碳能源的開發(fā)力度，促進(jìn)能源資源利用結(jié)構(gòu)重心向風(fēng)電和光伏等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過優(yōu)先就近開發(fā)利用，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè)。

（三）節(jié)約集約利用資源，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，要在“節(jié)”上下功夫

推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的核心。一是提高能源替代效率。用能源替代、能效提高、在線監(jiān)測(cè)與核算等技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)減排，突破減碳關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，推動(dòng)高效安全的儲(chǔ)能技術(shù)、綠色氫能、生物質(zhì)能規(guī)?；瘧?yīng)用。二是促進(jìn)采礦業(yè)綠色發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，激勵(lì)引導(dǎo)礦山企業(yè)加快技術(shù)改造，推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全面綠色轉(zhuǎn)型，形成現(xiàn)代化礦業(yè)的新發(fā)展模式。三是推進(jìn)綠色化、低碳化、數(shù)字化的能源革命。要以能源低碳化倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳系統(tǒng)性改變。同時(shí)，利用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)筑更高效、更清潔、更經(jīng)濟(jì)、更安全的現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化賦能，控制和減少二氧化碳排放的增量，推進(jìn)碳排放盡早達(dá)到峰值，并迅速轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)，走長(zhǎng)期碳中和的發(fā)展路徑。四是推廣二氧化碳捕集、封存及利用（CCUS）技術(shù)的應(yīng)用。一方面，政府要根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善省級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺(tái)二氧化碳捕集、利用與封存的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和激勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)示范，推動(dòng)二氧化碳捕集、封存及利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，要通過開展自然資源調(diào)查，完成山西二氧化碳地質(zhì)封存潛力評(píng)價(jià)，編制山西二氧化碳地質(zhì)封存適宜性評(píng)價(jià)圖。

（四）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)，要在“綠”上下功夫

綠色是發(fā)展的底色，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，采用合理有效的措施將更多的碳固定于生態(tài)系統(tǒng)中，這是實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略之重。要在減少二氧化碳等溫室氣體的排放的同時(shí)，注重通過國(guó)土空間格局優(yōu)化，更多地實(shí)現(xiàn)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，更多地中和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的碳排放，使碳排放量和碳吸收量達(dá)到平衡。一是在國(guó)土空間規(guī)劃中融入碳約束。要注重對(duì)于碳匯高區(qū)域空間的保護(hù)，特別是在國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃等編制中，建立碳匯影響評(píng)估制度，提出碳匯損失補(bǔ)償機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能提供保障。二是提升森林、草原、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)的覆蓋率。生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能對(duì)中和碳排放貢獻(xiàn)較大。要通過大規(guī)模的開展國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、全域土地綜合整治、山水林田湖草沙綜合修復(fù)治理等生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大植被覆蓋面積，提高山西生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，穩(wěn)定提升森林、草原、濕地、耕地等主要碳匯空間的減排增匯能力。

（五）積極參與碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的保障，要在“活”上下功夫

建立和發(fā)展山西碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是山西實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)必不可少的舉措，能夠有效助推山西經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。推動(dòng)企業(yè)積極參與全國(guó)的碳排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、化工、有色、水泥、造紙等重點(diǎn)“高碳”行業(yè)全覆蓋，還要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮碳排放權(quán)市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放的作用。二是完善碳排放權(quán)交易配套機(jī)制。要圍繞完成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期，完善碳資產(chǎn)管理體系、交易機(jī)制、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)性設(shè)施，促使各類企業(yè)積極加入統(tǒng)一的市場(chǎng)體系中。三是進(jìn)一步豐富交易形式。通過碳配額總量約束、碳交易初始價(jià)格定價(jià)等措施，以碳排放權(quán)為交易品，充分利用碳市場(chǎng)價(jià)格為指導(dǎo)，追求利益和效率的最大化，發(fā)揮碳基金等金融產(chǎn)品的作用，通過稅收和其他制度相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)的碳交易，使碳市場(chǎng)交易形式多元化。要充分利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提高資源的配置效率，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化和智能化方向加速演進(jìn)。四是重點(diǎn)培育一批“雙碳”人才?！半p碳”人才培養(yǎng)是推動(dòng)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)性建設(shè)。要強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)、市場(chǎng)需求與學(xué)科建設(shè)間的聯(lián)系，促進(jìn)高等院校、科研院所和企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加快培養(yǎng)一批基礎(chǔ)理論扎實(shí)、技術(shù)研發(fā)過硬的低碳行業(yè)專業(yè)人才，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)參與主體進(jìn)行能力培訓(xùn)，為碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)提供人才保障和專業(yè)支撐。

〔注釋〕

①二氧化碳捕集、封存及利用（CCUS）技術(shù)是利用廢棄油氣田、深部咸水層、不可開采煤層等地下空間封存捕集到的高純度CO2，具有大規(guī)模的減排CO2的潛力，已成為國(guó)際社會(huì)普遍接受的應(yīng)對(duì)全球氣候變化、控制溫室氣體排放的最有效手段之一。

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責(zé)任編輯董軍