中共大同市委黨校（行政學(xué)院）課題組

〔摘要〕隨著我國住房商品化率的提高，物業(yè)服務(wù)管理行業(yè)發(fā)展迅猛。然而，物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾也逐漸凸顯，成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，直接影響到基層群眾的獲得感幸福感安全感。通過調(diào)研大同市社區(qū)治理狀況發(fā)現(xiàn)，通過黨建引領(lǐng)基層治理，建設(shè)“紅色物業(yè)”，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系，回應(yīng)人民群眾呼聲，能夠促進(jìn)城市小區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展。具體而言是，通過小區(qū)黨組織全覆蓋、厘清權(quán)責(zé)界限、優(yōu)化物業(yè)管理、理順治理機(jī)制、調(diào)動(dòng)黨員參與等五個(gè)方面，切實(shí)讓物業(yè)管理“紅”起來、各類社區(qū)組織“和”起來、社區(qū)服務(wù)“動(dòng)”起來、各級(jí)監(jiān)管“強(qiáng)”起來、社區(qū)活動(dòng)“火”起來。

〔關(guān)鍵詞〕紅色物業(yè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)治理

〔中圖分類號(hào)〕D267.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）06-0087-05

當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程加快，城市擴(kuò)容、小區(qū)增量、城鎮(zhèn)居民增多，住房商品化、居民業(yè)主化、小區(qū)物業(yè)化、物業(yè)私營化已漸成基層的基本形態(tài)。伴隨著居民對(duì)高品質(zhì)生活需求的增長，業(yè)主維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)提出了更高要求，加之各類小區(qū)情況千差萬別、業(yè)主素質(zhì)參差不齊、物業(yè)管理有失于范、法規(guī)制度還不夠健全等因素，業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾層出不窮，小則吵吵鬧鬧，大則對(duì)薄公堂，給和諧社區(qū)建設(shè)帶來了變數(shù)、增添了難度。如何立足長遠(yuǎn)、多管齊下協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系，從而促進(jìn)各種類型小區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展？需要我們深入研究。本文以大同市為例，著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建和諧城市小區(qū)、調(diào)和小區(qū)業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾關(guān)系，探索以建立“紅色物業(yè)”深化基層治理的有效途徑。

一、當(dāng)前大同市小區(qū)類型及物業(yè)進(jìn)駐管理基本狀況

（一）大同市小區(qū)和物業(yè)進(jìn)駐管理情況

課題組對(duì)大同市的小區(qū)和物業(yè)進(jìn)駐管理情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大致可分為五種類型。

1.商業(yè)開發(fā)小區(qū)及物業(yè)進(jìn)駐管理狀況。這類小區(qū)一般是開發(fā)商一次性建設(shè)的新小區(qū)，開發(fā)商有整套物業(yè)管理隊(duì)伍和內(nèi)控制度體系，物業(yè)管理理念比較先進(jìn)，各類人員配備到位，運(yùn)行比較規(guī)范有序。業(yè)主來自全市四面八方甚至全國各地，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，參與治理的意識(shí)比較強(qiáng)。

2.拆遷回遷小區(qū)及物業(yè)進(jìn)駐管理狀況。這類小區(qū)一般是政府主導(dǎo)、開發(fā)商建設(shè)的新小區(qū)，物業(yè)管理多是政府委托國資公司或者私營物業(yè)公司，物業(yè)管理理念也比較先進(jìn)，各類人員配備也相對(duì)到位，運(yùn)行也比較規(guī)范有序。業(yè)主多是城市原有聚居居民，整體素質(zhì)較高，凝聚力比較強(qiáng)。

3.單位老舊小區(qū)及物業(yè)進(jìn)駐管理狀況。這類小區(qū)一般是過去由單位建設(shè)的集體小區(qū)，多數(shù)已經(jīng)進(jìn)行了房改，且目前多數(shù)已引進(jìn)了物業(yè)管理公司，或者實(shí)現(xiàn)了委托管理，也有一小部分仍然處于自主管理或者無人管理狀態(tài)。業(yè)主多是單位職工家屬，整體素質(zhì)較高，自律意識(shí)較強(qiáng)。

4.棚戶搬遷小區(qū)及物業(yè)進(jìn)駐管理狀況。這類小區(qū)一般是政府主導(dǎo)建設(shè)的安置小區(qū)。如原大同恒安小區(qū)目前就是政府委托國資公司管理，業(yè)主多是原住棚戶的礦工家屬，他們對(duì)市場(chǎng)化的物業(yè)管理模式接受性不強(qiáng)，推行現(xiàn)代物業(yè)管理理念比較困難。

5.城郊結(jié)合小區(qū)及物業(yè)進(jìn)駐管理狀況。這類小區(qū)一般都是村集體主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的新小區(qū)，物業(yè)管理多是村集體成立或者物業(yè)公司管理，物業(yè)管理理念也比較先進(jìn)，各類人員配備也相對(duì)到位，運(yùn)行也比較規(guī)范有序。業(yè)主多以城市居民與城郊農(nóng)民為主，素質(zhì)參差不齊，物業(yè)管理難度比較大。

（二）當(dāng)前大同市小區(qū)物業(yè)與業(yè)主關(guān)系基本狀況

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大同市五種類型小區(qū)在基層管理中存在的突出問題有物業(yè)服務(wù)欠主動(dòng)、經(jīng)費(fèi)收支透明度不高、物業(yè)私占公共空間、業(yè)主素質(zhì)有待提高等。

1.物業(yè)服務(wù)主動(dòng)性不足。實(shí)際當(dāng)中，不少物業(yè)管理公司都在有意無意地降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以求減少服務(wù)開支，久而久之，便給業(yè)主留下了“收錢多、服務(wù)少”的刻板印象。比如，有的小區(qū)沒有安裝門禁系統(tǒng)，外來人口可以隨便進(jìn)出小區(qū)和單元；有的小區(qū)即便是安裝門禁系統(tǒng)，外來人口也能尾隨業(yè)主進(jìn)出小區(qū)，導(dǎo)致門禁系統(tǒng)形同虛設(shè)；有的小區(qū)業(yè)主物業(yè)不掌握租客信息，即使租客利用所租房屋從事違法犯罪活動(dòng)，物業(yè)也無從知曉；有的小區(qū)業(yè)主常年存在亂擺亂放、違規(guī)養(yǎng)犬、高空拋物、垃圾清理不及時(shí)、綠化遭到破壞等現(xiàn)象，但由于物業(yè)管理公司長期拿不出有效的解決辦法，導(dǎo)致小區(qū)糾紛不斷、投訴率升高。以上這些物業(yè)管理上的漏洞，給整個(gè)小區(qū)業(yè)主的人身、財(cái)產(chǎn)安全留下了隱患，加劇了物業(yè)與業(yè)主之間的緊張關(guān)系，影響了物業(yè)公司的公眾形象。

2.經(jīng)費(fèi)收支透明度不高。物業(yè)公司收支明細(xì)不公開或者公開不及時(shí)，導(dǎo)致業(yè)主不清楚自己所交物業(yè)費(fèi)用途，由相互猜疑導(dǎo)致怨氣積蓄。比如，業(yè)主對(duì)物業(yè)支出不了解，認(rèn)為只有保安、清潔工等物業(yè)管理服務(wù)人員的工資支出，孰不知小區(qū)的電梯維護(hù)、攝像頭運(yùn)維、綠化以及公共活動(dòng)等反而是物業(yè)支出“大頭”，但是由于支出不公開、業(yè)主知情少，導(dǎo)致業(yè)主進(jìn)而認(rèn)為物業(yè)利潤過高、服務(wù)質(zhì)量一般，出現(xiàn)誤會(huì)甚至引發(fā)矛盾的現(xiàn)象也不在少數(shù)。還有一些物業(yè)私自將小區(qū)公共空間出租，私劃收費(fèi)停車位，引進(jìn)餐飲，投放廣告等。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及去向，業(yè)主一概不知。這些做法引發(fā)業(yè)主不滿，造成了物業(yè)與業(yè)主的矛盾。

3.業(yè)主素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)為亂扔垃圾，樓道堆放雜物，影響環(huán)境衛(wèi)生；電動(dòng)車不按規(guī)定存放，在樓道口充電，引發(fā)火災(zāi)隱患；遛狗不栓繩，隨地大小便，危害他人人身安全。很多老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造小區(qū)的居民沒有購買服務(wù)的消費(fèi)意識(shí)和習(xí)慣，物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。以上種種不文明現(xiàn)象，導(dǎo)致物業(yè)管理存在困難。

二、黨建引領(lǐng)基層治理是解決基層矛盾的關(guān)鍵

物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾如果得不到及時(shí)解決，久而久之就有可能進(jìn)一步激化，影響群眾對(duì)幸福生活的追求、影響城市的改革發(fā)展穩(wěn)定，進(jìn)而影響到黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此，必須以黨建引領(lǐng)基層治理。

（一）必須加強(qiáng)黨對(duì)基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市社區(qū)由一個(gè)集中的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯顔挝唬译S著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮，形成社區(qū)生活與生產(chǎn)兼顧的復(fù)合型單元。現(xiàn)代城市新型住宅小區(qū)居民與原有單位體制下的家屬院落職工相比，基本脫離了單位體制影響，管理功能和需求正在加速向社區(qū)黨組織（包括黨支部、黨小組）、社區(qū)自治組織（包括居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等）、社區(qū)中介組織（包括各類文化藝術(shù)團(tuán)體、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、門棟或居民小組自治協(xié)會(huì)等）、專業(yè)服務(wù)組織（包括物業(yè)管理組織、社區(qū)保安隊(duì)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)站，以及各類功能社區(qū)服務(wù)站）多向聚攏，若不加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)、小區(qū)核心領(lǐng)導(dǎo)力下降，這是當(dāng)前城市社區(qū)治理面臨的難點(diǎn)，也是加強(qiáng)黨對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代課題。

（二）必須實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)各類小區(qū)全覆蓋

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)前，社區(qū)黨組織人員有限，工作內(nèi)容繁多，在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理中往往力不從心，這已經(jīng)成為制約社區(qū)基層治理效能提高的普遍問題。比如，近年來大量的流動(dòng)人口進(jìn)入城市社區(qū)，城鄉(xiāng)居民在生活習(xí)慣、文化理念、價(jià)值觀上存在差異，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不夠，鄰里關(guān)照的友愛精神淡薄，參與公共事務(wù)的意識(shí)熱情不夠。這類問題的存在，表面上是社會(huì)的原因、居民的原因，同時(shí)也反映出基層黨組織覆蓋不全、基層黨組織沒有完全進(jìn)小區(qū)、入物業(yè)。

（三）必須維護(hù)好基層群眾合法利益

當(dāng)前，大部分物業(yè)管理公司都是企業(yè)法人，營利是其主要目的。但作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型小區(qū)的社會(huì)功能組織，應(yīng)該把“服務(wù)更好”“居民滿意”作為實(shí)現(xiàn)營利的基礎(chǔ)。事實(shí)上，作為企業(yè)法人的物業(yè)管理公司，還承擔(dān)著社區(qū)治理、服務(wù)社區(qū)業(yè)主的職責(zé)，如果脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者游離于基層黨組織之外，僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作，其服務(wù)群眾的社會(huì)功能必然走偏，“只管收費(fèi)與不管服務(wù)”的現(xiàn)象就難以避免。

三、以“紅色物業(yè)”推動(dòng)基層治理的有效路徑

城市業(yè)主與物業(yè)之間存在的問題，表面上是社會(huì)和居民的原因，但實(shí)質(zhì)上是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用發(fā)揮不夠。建立“紅色物業(yè)”的目的在于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理融入基層社會(huì)治理，以黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)工作和基層治理。

（一）回應(yīng)群眾呼聲，切實(shí)把小區(qū)黨建“管”起來

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，指出要通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平。2020年7月，山西省委組織部、山西省民政廳、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平提升的指導(dǎo)意見（試行）》，要求各地充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和行業(yè)部門的指導(dǎo)監(jiān)管作用，通過加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，切實(shí)提升全省物業(yè)管理服務(wù)水平。中央及省委相關(guān)文件的出臺(tái)，為物業(yè)黨建提供了政策上的支持。當(dāng)前，一些物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾和問題，從根本上講，是基層黨組織作用發(fā)揮還不夠。為了解決物業(yè)管理上的突出問題，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的健康有序的發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，在物業(yè)中嵌入黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)物業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)刻不容緩、意義重大。

（二）小區(qū)黨組織全覆蓋，確保物業(yè)管理“紅”起來

大部分物業(yè)企業(yè)是私有性質(zhì)，營利是其主要目的。由于一些小區(qū)沒有黨組織的覆蓋，街道社區(qū)在工作過程中始終感覺畏手畏腳、不能理直氣壯加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。解決這個(gè)問題可以從兩點(diǎn)入手：一方面，加快推動(dòng)黨的組織全覆蓋，加強(qiáng)黨建工作。采取單建、聯(lián)建、區(qū)域建、派駐黨建指導(dǎo)員等多種方式，確保物業(yè)企業(yè)經(jīng)理實(shí)現(xiàn)黨員全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)骨干力量的培養(yǎng)和引導(dǎo)，為其提供學(xué)習(xí)專業(yè)黨建知識(shí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)黨的理論，從無到有、從有到優(yōu)地培養(yǎng)具有政治素養(yǎng)的物業(yè)管理人員，擇優(yōu)吸納到黨組織當(dāng)中，壯大物業(yè)企業(yè)黨員隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，明確物業(yè)企業(yè)黨組織責(zé)任清單、任務(wù)清單，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)。另一方面，推動(dòng)交叉任職，提升組織合力。在明確社區(qū)與物業(yè)管理人員職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，社區(qū)與物業(yè)企業(yè)雙向互動(dòng)、交叉任職，成立聯(lián)合黨支部。由社區(qū)書記擔(dān)任聯(lián)合黨支部的書記，物業(yè)支部書記擔(dān)任聯(lián)合黨支部的“兼職委員”，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。比如大同市太陽城小區(qū)，通過派社區(qū)干部參與物業(yè)企業(yè)下設(shè)的黨組織，介入物業(yè)具體的管理事務(wù)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。此外，物業(yè)企業(yè)黨組織建立之后，社區(qū)可以選派優(yōu)秀黨員到物業(yè)支部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，定期對(duì)物業(yè)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)，確保物業(yè)“紅”起來。

（三）分清權(quán)責(zé)界限，確保各類社區(qū)組織“和”起來

權(quán)責(zé)不清是物業(yè)管理矛盾糾紛比較多的主要根源。2020年疫情期間，武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎進(jìn)京事件備受社會(huì)關(guān)注。反映出物業(yè)管理與基層社會(huì)治理存在“兩張皮”現(xiàn)象。這種類型的問題在大同市一些地方同樣存在，對(duì)此，需要整體謀劃，從理順職能、健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任來破解難題。一是充分發(fā)揮市級(jí)主管部門行業(yè)引領(lǐng)作用。成立市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，推動(dòng)市住建部門抓行業(yè)系統(tǒng)黨建與抓業(yè)務(wù)同步，提升住建系統(tǒng)黨員干部履職意識(shí)和能力水平，理順物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作體制機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理行業(yè)工作的指導(dǎo)、督查和考核。制定《物業(yè)企業(yè)考核管理辦法》，對(duì)物業(yè)項(xiàng)目實(shí)行黨建工作和物業(yè)服務(wù)雙重考核評(píng)定，評(píng)定結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，與物業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)聯(lián)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的倒逼機(jī)制。二是著力強(qiáng)化區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在區(qū)縣建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、住建、民政、公安、城管等部門負(fù)責(zé)人和街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的物業(yè)服務(wù)管理行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，常態(tài)研究物業(yè)服務(wù)管理重大問題。組建區(qū)縣級(jí)物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理糾紛調(diào)解委員會(huì)，并建立相應(yīng)黨組織，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。三是嚴(yán)格落實(shí)街道社區(qū)屬地管理責(zé)任。優(yōu)化街道職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化街道對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的屬地監(jiān)管職責(zé)。依托社區(qū)黨組織把物業(yè)企業(yè)黨組織納入社區(qū)黨建范疇，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的資源力量整合，推動(dòng)形成社區(qū)治理合力。

（四）優(yōu)化物業(yè)管理，確保社區(qū)服務(wù)“動(dòng)”起來

物業(yè)管理是一項(xiàng)面廣量大的綜合性社會(huì)事務(wù)工作，僅僅依靠物業(yè)企業(yè)的力量，必然出現(xiàn)“保障不強(qiáng)、無力抓”的問題。對(duì)此，必須整合各方資源、匯聚各方力量。一是整合部門力量。充分發(fā)揮街道社區(qū)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、基層司法所等部門的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)各類組織有資源有能力為群眾服務(wù)。比如，大同市平城區(qū)北街司法所進(jìn)駐太陽城社區(qū)，每周五上午派工作人員值班，運(yùn)用法律途徑集中解決該小區(qū)的矛盾糾紛，取得了良好效果，得到了群眾的一致認(rèn)可。二是強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)。把物業(yè)企業(yè)管理人員培訓(xùn)納入物業(yè)管理協(xié)會(huì)職責(zé)，常態(tài)化開展專業(yè)化能力教育培訓(xùn)，通過開發(fā)物業(yè)黨建微信公眾號(hào)或APP，鼓勵(lì)各物業(yè)企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)黨建知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，遵守行業(yè)規(guī)范，助力物業(yè)企業(yè)提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。三是加強(qiáng)兜底保障。注重分類研究，針對(duì)性健全保障機(jī)制，在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)非專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)的保障支撐。對(duì)無物業(yè)管理小區(qū)，合理劃分區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)引入合適的物業(yè)服務(wù)管理模式。比如大同市云岡區(qū)恒安新區(qū)，針對(duì)物業(yè)管理基礎(chǔ)弱、居民素質(zhì)較低、物業(yè)費(fèi)收取困難的問題，派駐國有企業(yè)直接參與管理，作為一種物業(yè)過渡形式，是值得借鑒的。對(duì)物業(yè)棄管小區(qū)，建立應(yīng)急管理機(jī)制，通過組建自助物業(yè)服務(wù)站或引入公益物業(yè)的方案進(jìn)行過渡解決。比如，由社區(qū)黨支部牽頭，摸排物業(yè)棄管小區(qū)的居民信息，通過選舉成立物業(yè)管理委員會(huì)，同時(shí)，街道或社區(qū)成立物業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格按照不以盈利為目的的原則，與物業(yè)管理委員會(huì)簽訂合同。通過政府兜底、物業(yè)進(jìn)駐，解決無物業(yè)服務(wù)的問題。

（五）理順治理機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)監(jiān)管“強(qiáng)”起來

業(yè)委會(huì)是居民自治組織，代表業(yè)主的利益，可以與物業(yè)企業(yè)訂立物業(yè)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，也可以根據(jù)具體情況制定業(yè)主公約，約束業(yè)主的不良行為，提高業(yè)主素質(zhì)。通過業(yè)委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)企業(yè)協(xié)同配合，共同提升社區(qū)治理水平。一是建立協(xié)同議事機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)之間職責(zé)不清、互相掣肘，出現(xiàn)了“協(xié)作不暢、不好抓”的問題，這是物業(yè)管理矛盾糾紛得不到及時(shí)化解的一個(gè)重要原因。要建立由社區(qū)黨組織牽頭，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議交流工作推進(jìn)情況，匯集居民群眾訴求，研究有關(guān)矛盾、問題的解決方案。二是建立協(xié)同處置機(jī)制。由社區(qū)會(huì)同業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)同步建立聯(lián)動(dòng)巡查、聯(lián)動(dòng)分析、聯(lián)動(dòng)處置的工作機(jī)制，針對(duì)小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施改善等重大事項(xiàng)，共同研究方案，明確責(zé)任落實(shí)，對(duì)復(fù)雜問題由各方指定專人成立項(xiàng)目行動(dòng)小組，合力推進(jìn)解決。三是建立物業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制。沒有長效的監(jiān)督就沒有長久的執(zhí)行力。物業(yè)企業(yè)是營利法人，同時(shí)承擔(dān)基層治理的職責(zé)。在協(xié)同合作的同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。政府部門要建立健全物業(yè)管理投訴受理制度，設(shè)立投訴熱線電話，接受業(yè)主投訴建議，加大政府部門對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度。業(yè)主委員會(huì)要對(duì)物業(yè)企業(yè)的工作依法進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)依法開展物業(yè)管理工作，提高物業(yè)服務(wù)水平。相關(guān)部門要限定物業(yè)企業(yè)的利潤比例，例如：物業(yè)企業(yè)的收支要公開，物業(yè)企業(yè)的利潤部分不得超過10%；人員工資不得低于40%，只有物業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量增加了，工資提高了，才能提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量；小區(qū)綠化和設(shè)施維修的費(fèi)用不得低于30%，讓社區(qū)居民享有更多的獲得感幸福感安全感；用于社區(qū)活動(dòng)的費(fèi)用不低于10%，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要。此外，可由審計(jì)部門定時(shí)或不定時(shí)的抽查物業(yè)企業(yè)賬目，對(duì)違規(guī)的收費(fèi)行為責(zé)令改正并返還違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

（六）調(diào)動(dòng)黨員參與，確保社區(qū)活動(dòng)“火”起來

要通過多種形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員積極參與社區(qū)活動(dòng)。一是開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。根據(jù)在職黨員的情況，物業(yè)企業(yè)配合社區(qū)組織在職黨員參與服務(wù)社區(qū)群眾的活動(dòng)，并進(jìn)一步探索在職黨員常態(tài)化進(jìn)社區(qū)機(jī)制。二是組建紅色文藝工作隊(duì)。以“愛黨、愛國、愛大同、愛社區(qū)”為主題，組織大合唱、詩歌朗誦等各種各樣的文娛活動(dòng)，豐富社區(qū)居民精神文化生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是開展“黨史教育”“紅色文化”“廉政文化”等宣傳教育活動(dòng)。通過在社區(qū)公共區(qū)域播放愛國主義教育片，組建“紅色圖書角”，形成濃厚的文化氛圍，倡導(dǎo)文明和諧、積極向上的社區(qū)風(fēng)氣，凝聚建設(shè)活力溫馨的現(xiàn)代社區(qū)的精神力量。四是根據(jù)社區(qū)黨員的特長和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。比如組織擅長書法的黨員，為社區(qū)的書法愛好者、中小學(xué)生定期開展書法輔導(dǎo)；組織教師黨員為小區(qū)居民提供免費(fèi)家教服務(wù)；組織醫(yī)生黨員，利用假期時(shí)間開展健康義診，讓居民感受到黨建引領(lǐng)下，黨員業(yè)主站出來帶來的社區(qū)新氣象。

總之，社區(qū)治理是市域治理的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新對(duì)社區(qū)的治理，關(guān)系民生福祉，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家長治久安。建立“紅色物業(yè)”，在物業(yè)中嵌入黨建因素，最終目的就是將社區(qū)物業(yè)打造成為黨的工作隊(duì)、基層黨組織的重要力量，建設(shè)成為黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要平臺(tái)?！凹t色物業(yè)”的建立，不僅能夠打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，有效化解物業(yè)與業(yè)主之間的糾紛矛盾，充分發(fā)揮服務(wù)社區(qū)居民的作用，而且能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的漏洞，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，最大程度把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

（課題組成員：陳曉紅、王周林、薛燕利、王晶晶、韓瓊玉，本文執(zhí)筆人為陳曉紅、王周林）

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯燕斌斌