孫志軍

摘要：作為獨(dú)立于黨政體系之外具有非政府性特征的公民社會(huì)組織，農(nóng)村民間組織代表著組織成員的利益，又與地方政府和村民自治機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其發(fā)展改變了鄉(xiāng)村治理格局、培育了民主法治理念、緩和了政府農(nóng)民矛盾、助推了村民自治法治化、詮釋了現(xiàn)代法治精神，可望成為推進(jìn)基層治理法治化的第三種力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層治理；法治化；民間組織

在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新進(jìn)程中，農(nóng)村基層仍將是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“瓶頸”，沒(méi)有基層治理的法治化就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)的法治化。農(nóng)村民間組織作為獨(dú)立于黨政體系之外具有非政府性特征的公民社會(huì)組織，一方面代表著組織成員（農(nóng)民）的利益，另一方面又與地方政府和村民自治組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其作為政府、自治組織與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，能緩和國(guó)家、集體與農(nóng)民的矛盾，能為國(guó)家法律在農(nóng)村的實(shí)施提供合適的載體。

一、民間組織改變了鄉(xiāng)村治理格局

組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1溫鐵軍認(rèn)為農(nóng)民合作組織不是前些年那些松散的協(xié)會(huì)，而是一種緊密的形式，農(nóng)民交入社費(fèi)、入社股金，在利益上緊密相關(guān)。2作為農(nóng)村社會(huì)新型組織，民間組織依靠其成員能進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員，帶動(dòng)農(nóng)民廣泛的社會(huì)參與，提升農(nóng)民的民主法治意識(shí)。同時(shí)，民間組織又拓寬了農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，有利于基層政府知民情、解民意，還能運(yùn)用民意表達(dá)和輿論力量制衡政府權(quán)力，催生法治政府。農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)改變了以往的鄉(xiāng)村治理格局，正在形成以農(nóng)民為主體，以村民委員會(huì)為主導(dǎo)，以民間組織為載體的農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的新型鄉(xiāng)村治理格局。盡管在制度設(shè)計(jì)上，村民委員會(huì)是農(nóng)村最具權(quán)威性的自治機(jī)構(gòu)，但是，由于村民自治制度還不完善，制度實(shí)施還不徹底，農(nóng)民并未行使完全意義上的村民自治權(quán)。農(nóng)村民間組織作為鄉(xiāng)村治理框架下的新利益團(tuán)體出現(xiàn)，彌補(bǔ)了制度實(shí)施不力的缺陷，為村民提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的新平臺(tái)。農(nóng)民的聲音可以通過(guò)自己的組織來(lái)傳達(dá)，他們能通過(guò)內(nèi)部選舉組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)代表民間組織參與村莊事務(wù)的管理和政策的制定，進(jìn)而維護(hù)自身利益。而民間組織由于具有參與自愿性、公共服務(wù)性、內(nèi)部管理透明性、內(nèi)部決策民主性等特征，深得成員的信任，正成為農(nóng)村基層法治化治理的重要載體。

二、民間組織培育了民主法治理念

農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生提高了農(nóng)民組織化程度。盡管農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生以農(nóng)民的某種私利為直接目的，但在客觀上，它卻仍然與農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的覺(jué)醒和鄉(xiāng)村自治相伴隨。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性民間組織來(lái)看，上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，廣大農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，開(kāi)始以家庭為單位參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)模化水平不斷提高，農(nóng)民被推上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口浪尖，以家庭為單位的農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越突出，分散的農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位日益明顯，單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)方式的弊病逐漸顯現(xiàn)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使越來(lái)越多的農(nóng)民清醒的認(rèn)識(shí)到，單槍匹馬、零打碎敲的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需要，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，維護(hù)自身利益，取得較好收入，必須聯(lián)合起來(lái)建立自己的組織，共享資源，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與分配。這種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)迫使農(nóng)民彼此之間走向橫向聯(lián)合，提高了組織化程度。而在生產(chǎn)中，單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，承受自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)戶不敢投入較大的成本來(lái)采用新技術(shù)和改善生產(chǎn)條件，在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、農(nóng)藥殘留等方面難以得到根本的改善，廣大農(nóng)民也迫切需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多方面得科技服務(wù)。與此同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民受自身素質(zhì)限制，加之分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民信息不靈，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的能力相對(duì)缺乏，很難有等價(jià)交換和平等競(jìng)爭(zhēng)的能力，極易受中間商的盤(pán)剝，要提高經(jīng)濟(jì)效益，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，必須走向聯(lián)合，由此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性民間組織的產(chǎn)生成為必然。客觀上，這種農(nóng)民之間的聯(lián)合提高了農(nóng)民的組織化程度。

農(nóng)村民間組織的良性運(yùn)行增進(jìn)了農(nóng)民交流，激化了農(nóng)民主體意識(shí)。從一定程度上說(shuō)，農(nóng)村民間組織的發(fā)展是以公民社會(huì)的主體意識(shí)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民的公共精神為紐帶來(lái)支撐的。3在公共領(lǐng)域，民間組織的非營(yíng)利性和自我服務(wù)性以實(shí)際行動(dòng)詮釋利他主義，使農(nóng)民在服務(wù)與被服務(wù)中感受組織的價(jià)值，提升了公共道德素質(zhì)。在組織內(nèi)部，民間組織的運(yùn)行規(guī)則源于人們自身利益保護(hù)的要求，更能為人們認(rèn)同并自覺(jué)遵守，成員之間能夠憑借規(guī)則實(shí)現(xiàn)相互的信任和平等合作，培養(yǎng)了社會(huì)契約和規(guī)則意識(shí)。在社會(huì)領(lǐng)域，民間組織作為利益共同體將分散的農(nóng)民有機(jī)地組織起來(lái)，以民主管理、群體自治、公共服務(wù)等方式，使村民在協(xié)商民主的民間治理過(guò)程中審慎地對(duì)待各種利益訴求，處理各種利益沖突，并進(jìn)行理性反思，提高了民主協(xié)商意識(shí)和能力。當(dāng)民間組織作為一個(gè)整體出現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)大舞臺(tái)時(shí)，它又是國(guó)家和社會(huì)之間聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，時(shí)政府行政管理與農(nóng)村基層群眾自治相互銜接的重要載體。作為橋梁和紐帶，它既可以及時(shí)把其成員對(duì)政府的意見(jiàn)和要求等上達(dá)至政府，又可以把政府的政策意圖及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)至農(nóng)民個(gè)體。當(dāng)農(nóng)民的利益訴求與政府公共管理產(chǎn)生沖突時(shí)，民間組織既是有效制約政府公共權(quán)力濫用的重要力量，又能有效防止個(gè)人權(quán)利濫用，勸阻農(nóng)民的非理性行為，能有效防止社會(huì)震蕩，化解危機(jī)。實(shí)踐中，社會(huì)各領(lǐng)域和群體的民間組織代表了不同群體多元化的利益，除進(jìn)行內(nèi)部民主化的自我管理外，還進(jìn)行外部的溝通與協(xié)調(diào)，能化解社會(huì)矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的自我管理和約束。

民間組織的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民法律素質(zhì)的提高。民間組織的負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)都是農(nóng)村社會(huì)的精英，無(wú)論是民主意識(shí)還是基本法律素養(yǎng)都高于普通民眾，他們通過(guò)自身在組織活動(dòng)中的一言一行特別是組織內(nèi)部民主管理，深刻地影響著組織成員，他們的對(duì)培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)和政治法律素養(yǎng)起著言傳身教的作用。同時(shí)，民間組織通過(guò)對(duì)內(nèi)部的管理、對(duì)地方事務(wù)的干預(yù)和對(duì)社會(huì)生活的參與，能使其成員了解民主化、法治化的過(guò)程。通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部選舉、制定規(guī)則、投票表決、程序公開(kāi)的切身體驗(yàn)，可以塑造農(nóng)民的民主理念、培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)、鍛煉民主技能，進(jìn)而養(yǎng)成民主習(xí)慣，提高政治參與能力。當(dāng)組織與外部出現(xiàn)利益沖突，需要合法維權(quán)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)組織成員運(yùn)用法律手段依法保護(hù)自身權(quán)利則是最生動(dòng)、最直觀的普法，能極快地形成農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知和理解。

三、民間組織緩和了政府農(nóng)民矛盾

公民社會(huì)理論認(rèn)為，社會(huì)是由國(guó)家、公民個(gè)人和公共領(lǐng)域組成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)；國(guó)家只是這個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)中的一級(jí)，國(guó)家權(quán)力無(wú)法完全取代社會(huì)權(quán)力，也無(wú)法全部完成社會(huì)治理的任務(wù)。4農(nóng)村民間組織不但對(duì)其成員，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)的公共領(lǐng)域和鄉(xiāng)村治理都有重要的價(jià)值。公民社會(huì)和政治國(guó)家之間的互動(dòng)并不必然是一種相互對(duì)立和對(duì)抗的關(guān)系，他們之間可以發(fā)展起一種平和的建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)雙贏。5農(nóng)村民間組織代表著特定范圍、特定領(lǐng)域內(nèi)村民的某種共同利益，其傳遞的信息為農(nóng)村基層政府提供了決策參考，對(duì)一個(gè)睿智的政府而言，尊重民間組織的權(quán)利能最大限度地降低政府行為與民眾意愿之間的沖突，有利于基層政府在農(nóng)村的法治化治理。事實(shí)上，農(nóng)村民間組織為農(nóng)村居民的政治參與和利益訴求表達(dá)提供了新的平臺(tái)，正逐步成為政府與農(nóng)民溝通和對(duì)話的中介，促進(jìn)了基層政府決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)了農(nóng)民的政治認(rèn)同感。在形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜和群體性事件多發(fā)的當(dāng)前農(nóng)村，民間組織通過(guò)章程和內(nèi)部契約對(duì)其成員進(jìn)行管理和約束，降低了基層政府在社會(huì)管理上的負(fù)擔(dān)，也培養(yǎng)了農(nóng)民的民主法治觀念，有利于促進(jìn)村民利益訴求由沖動(dòng)走向理性和文明。相反，也由于民間組織客觀上為村民的自我表達(dá)和身份認(rèn)同提供了現(xiàn)代渠道，促進(jìn)了農(nóng)村在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)聯(lián)合，減少了村莊疏離，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了村民的凝聚力，形成了勢(shì)力強(qiáng)大的利益共同體，一旦基層政府不作為、亂作為，組織將可能作為一股足以危及農(nóng)村穩(wěn)定的力量出現(xiàn)，甚至可能公開(kāi)對(duì)抗政府的違法行為，造成農(nóng)村動(dòng)蕩。從這個(gè)層面看，農(nóng)村民間組織又具有社會(huì)力量制衡政府權(quán)力的功能，是監(jiān)督基層政府推進(jìn)農(nóng)村法治化治理的重要力量。

四、民間組織助推了村民自治法治化

民間組織激發(fā)了農(nóng)村民主選舉的積極性。村民政治參與度的高低是衡量村民自治水平高低的標(biāo)志。民主選舉是村民政治參與的第一步，是村民自治的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有積極的民主選舉就不會(huì)有真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是村委會(huì)干部還是民間組織負(fù)責(zé)人，對(duì)兩種組織之間的關(guān)系都非常重視，村委會(huì)的工作需要民間組織的配合與支持，民間組織的活動(dòng)需要村委會(huì)的指導(dǎo)和力所能及的幫助。正因如此，在村委會(huì)換屆選舉中，民間組織越來(lái)越成為不可輕視的影響力量。民間組織激發(fā)農(nóng)村民主選舉的積極性主要源于三個(gè)方面：（1）民間組織在民主選舉中具有重要影響力?，F(xiàn)代農(nóng)村的村委會(huì)選舉越來(lái)越規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅只是組織者和監(jiān)督者，對(duì)選舉結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生任何直接的影響，更不存在“內(nèi)定”村主任的情形，村民要當(dāng)選為村干部必須憑“實(shí)力”說(shuō)話，得票高者當(dāng)選。由此，候選人必須在選舉前想方設(shè)法獲得選民的信任，以贏取選票。而民間組織，自身聯(lián)系著一部分群眾，有的甚至聯(lián)系了一個(gè)村三分之一以上的農(nóng)戶，比如某村的老年協(xié)會(huì)，在一個(gè)3870的人村有自己的會(huì)員700人，加上家庭成員，其擁有的選舉票估計(jì)已經(jīng)超過(guò)了該村的半數(shù)，足以推出一名他們自己需要的能全力支持協(xié)會(huì)工作的村干部。由此，民間組織往往成為了村委會(huì)選舉中被爭(zhēng)取的重要支持者，而民間組織也看到了這一點(diǎn)，他們利用自己的優(yōu)勢(shì)為村委會(huì)選舉進(jìn)行廣泛的動(dòng)員，在自己組織內(nèi)部全面介紹候選人情況，介紹候選人對(duì)協(xié)會(huì)的貢獻(xiàn)和承諾，介紹候選人當(dāng)選對(duì)組織的影響，進(jìn)而建議誰(shuí)應(yīng)該當(dāng)選。（2）民間組織為農(nóng)村民主選舉創(chuàng)造了輿論氛圍。隨著“并鄉(xiāng)”、“并村”的進(jìn)一步推進(jìn)，村民之間的交往范圍逐漸擴(kuò)大，新合并村的村民并不一定相互熟悉，而民間組織作為一種利益聯(lián)合體，能最快打破原來(lái)自然村的界限，將相互不認(rèn)識(shí)的村民組織起來(lái)。組織內(nèi)部成員經(jīng)常在一起活動(dòng)，形成一個(gè)新的聯(lián)系緊密的群體，不僅可以增進(jìn)相互之間的交流和信任，而且可以主導(dǎo)村莊的輿論。選舉前夕，對(duì)不熟悉的候選人的情況，村民能在這個(gè)群體相互打聽(tīng)，甚至得到他人更加全面的評(píng)價(jià)，一些候選人也會(huì)以這樣的組織活動(dòng)為宣傳載體，爭(zhēng)取更多的支持者。對(duì)鄉(xiāng)村民主而言，通過(guò)民間組織內(nèi)部成員的討論和交流，也會(huì)使組織成員對(duì)其支持者獲得更多的認(rèn)同感。（3）民間組織激發(fā)了村民參與選舉的積極性。目前的農(nóng)村治理仍然是精英治理，民間組織主要領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)村精英的政治訴求很可能要借助組織平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。組織成員把自己的領(lǐng)導(dǎo)者推出，納入村委會(huì)選舉，本身就是組織發(fā)展得好的一種體現(xiàn)。而通過(guò)組織成員各種形式的游說(shuō)和努力，最終讓組織負(fù)責(zé)人當(dāng)選，更讓他們有一種成就感。在我們調(diào)查的村級(jí)民間組織中，絕大部分都是村委會(huì)干部擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人，這與他們對(duì)組織的重視和組織成員對(duì)他們的支持不無(wú)關(guān)系。

民間組織增強(qiáng)了農(nóng)村民主決策的科學(xué)性。民主決策是村民自治的重要環(huán)節(jié)，也是村民自治活動(dòng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。民主決策能夠最全面、最直接地表達(dá)村民的利益和要求，既可集中民智，防止決策失誤，又有利于將決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。美國(guó)學(xué)者科恩曾指出，民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策6。村民參與民主決策的過(guò)程，充分體現(xiàn)了村民自治的民主性質(zhì)。影響村民參與民主決策的關(guān)鍵因素是農(nóng)民自身與村委會(huì)力量的博弈。在村民會(huì)議中，單個(gè)村民的聲音往往容易被忽視，農(nóng)村民間組織可以使農(nóng)民借助于團(tuán)體的力量進(jìn)行利益表達(dá)。而作為群體或具有共性的、普遍性的利益訴求是任何政策制定者都無(wú)法忽視的，他們必須加以考慮并作出回應(yīng)，由此增加了村莊民主決策的合理性和科學(xué)性。

民間組織加強(qiáng)了農(nóng)村民主監(jiān)督的力度。在村民自治中實(shí)行民主監(jiān)督，就是村民通過(guò)一定形式監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部的行為。實(shí)踐中，許多地方建立了民主監(jiān)督小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以制度化的形式監(jiān)督村民自治權(quán)的行使，有利于防止權(quán)力濫用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)然，民主監(jiān)督小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的發(fā)展仍不成熟，一個(gè)村僅憑3-5人不可能全面監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，最有效的監(jiān)督仍然是農(nóng)民群眾。而分散的農(nóng)戶對(duì)村中事務(wù)的監(jiān)督能力是有限的，而個(gè)人的監(jiān)督力度也往往容易被村委會(huì)忽視，不能起到實(shí)際作用。農(nóng)村民間組織能真實(shí)代表成員利益，能將分散農(nóng)戶的意見(jiàn)形成組織建議，實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村民主監(jiān)督。

五、民間組織詮釋了現(xiàn)代法治精神

民間組織的參與自愿性詮釋了意思自治精神。農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生有三種形式：一是農(nóng)民自發(fā)成立的，主體是農(nóng)民，農(nóng)民的參與具有自主性和自愿性，在運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則上實(shí)行“民辦、民管、民受益”的原則：二是在養(yǎng)殖或種植大戶或者是農(nóng)業(yè)企業(yè)的牽頭下由農(nóng)民自愿加入組建的，以農(nóng)產(chǎn)品作為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；三是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步關(guān)注，為引導(dǎo)農(nóng)村更好更快地發(fā)展，也開(kāi)始以各級(jí)政府為主導(dǎo)組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加各類組織，但不帶行政命令，完全由農(nóng)民自己決定是否參加該類組織。這三種形式的經(jīng)濟(jì)性合作組織盡管產(chǎn)生形式不同，但都完全尊重農(nóng)民意愿，可以自主決定參加或退出，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的意思自治。

民間組織的合作性體現(xiàn)了現(xiàn)代契約精神。經(jīng)濟(jì)性民間組織產(chǎn)生的目的在于通過(guò)農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)成員利益最大化，其對(duì)組織外部講求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)內(nèi)部成員則實(shí)行惠顧返還，將所得利潤(rùn)按照成員的交易額的大小返還給成員。這種經(jīng)濟(jì)合作模式以契約為基礎(chǔ)，有的有嚴(yán)格的加入組織的程序，有的甚至需要交納一定的會(huì)費(fèi)和保證金，有的以承諾履行某種產(chǎn)品供應(yīng)或服務(wù)提供義務(wù)為基礎(chǔ)，這種約定或者承諾一經(jīng)形成，不容違反，這正是現(xiàn)代市場(chǎng)條件下的契約精神。