李冬青

【摘要】隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，基層社會(huì)治理問(wèn)題日益顯現(xiàn)。發(fā)揮好基層黨組織在社會(huì)治理中的效能，科學(xué)整合社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)管理渠道，對(duì)于破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的新局面具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織 社會(huì)治理效能 措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨組織既是上級(jí)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是黨密切聯(lián)系群眾、關(guān)注民生、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解矛盾的核心力量。提高基層黨組織的社會(huì)治理能力，能科學(xué)解決農(nóng)村社會(huì)中的問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大黨在農(nóng)村社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。

首先，科學(xué)的社會(huì)治理進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一方面，通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)村群眾訴求的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、反映機(jī)制，全面引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾科學(xué)參與到社會(huì)管理中，能有效化解社會(huì)中存在的矛盾，增強(qiáng)黨同廣大群眾的血肉聯(lián)系。另一方面，創(chuàng)新管理理念，深化黨同廣大人民群眾之間的深情厚誼。從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，就是確立源頭治理、關(guān)口前移的理念，確立依法管理的核心理念，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨。

其次，科學(xué)的社會(huì)治理擴(kuò)大黨密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)。一方面農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新能提高黨組織處理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的能力。社會(huì)治理關(guān)注的是和廣大群眾密切相關(guān)的公共事務(wù)，黨組織在承擔(dān)社會(huì)管理職能的同時(shí)，廣大農(nóng)村黨員干部都要積極融入到社會(huì)治理中，發(fā)揮先鋒模范作用，提高黨對(duì)群眾的吸引力①。另一方面社會(huì)治理注重共同發(fā)展，互惠互利，利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，穩(wěn)定社會(huì)秩序，提高人民群眾的幸福指數(shù)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的信心。

社會(huì)治理對(duì)基層黨組織的要求

首先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力與實(shí)際需求間的平衡。社會(huì)治理需要黨組織不斷提升治理能力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。一是基層黨組織要全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在尊重多元需求與主體合法權(quán)益的前提下，提倡妥協(xié)、包容精神。規(guī)避不同主體間的對(duì)立，推動(dòng)各個(gè)主體實(shí)現(xiàn)密切合作，有效緩和矛盾、減少?zèng)_突，提高社會(huì)治理水平。二是基層黨組織要提升社會(huì)整合力，全面利用多種社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)公共利益。三是基層黨組織要積極探索社會(huì)整合的科學(xué)方式，關(guān)注社會(huì)整合的實(shí)效性，重點(diǎn)從系統(tǒng)論的要求出發(fā)，激發(fā)活力，關(guān)注多元社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深化對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)力量的認(rèn)知，全面利用好多元社會(huì)中的積極因素，借助社會(huì)整合來(lái)提高社會(huì)治理水平。

其次，確立動(dòng)態(tài)型黨建的新理念。社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出流動(dòng)性特點(diǎn)，這需要建立動(dòng)態(tài)性平臺(tái)，全面應(yīng)對(duì)社會(huì)治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。所以，提高基層黨組織治理能力，需要確立動(dòng)態(tài)型黨建的新理念，持續(xù)推進(jìn)基層黨建和社會(huì)治理的有序融合。動(dòng)態(tài)型黨建需要基層黨組織不斷擴(kuò)展工作視野，將與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)的資源吸納進(jìn)來(lái)，整合黨組織及相關(guān)的社會(huì)資源，建立基層黨組織社會(huì)工作平臺(tái)，提高基層黨組織的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，全面推進(jìn)區(qū)域黨建工作。動(dòng)態(tài)型黨建要求實(shí)現(xiàn)片區(qū)、街區(qū)等的整合，讓基層黨組織全面融入到社會(huì)治理中，理順黨組織、市場(chǎng)主體與行政組織間的關(guān)系，建立區(qū)域黨組織治理核心的價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的全覆蓋。

基層黨組織社會(huì)治理中面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是多元利益的協(xié)調(diào)與回應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類(lèi)基于利益出現(xiàn)的社會(huì)組織與群體，產(chǎn)生了多元利益訴求。作為執(zhí)政黨的基層組織，不得不面臨多元社會(huì)利益訴求，并回應(yīng)該訴求所帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。因此，需要基層黨組織從黨的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)政的高度來(lái)發(fā)揮服務(wù)功能，通過(guò)科學(xué)有效的服務(wù)來(lái)滿足群眾的利益訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的宗旨與目標(biāo)。同時(shí)，基層黨組織應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前多元利益格局，實(shí)現(xiàn)工作重心的前移，回應(yīng)群眾利益整體訴求，積極服務(wù)群眾，確立基層黨組織治理權(quán)威，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)②。

二是社會(huì)整合能力。從當(dāng)前的情況來(lái)看，社會(huì)治理體系的建設(shè)尚在完善中。基層黨組織在治理中參與“社會(huì)人”事務(wù)處理，這勢(shì)必增加治理成本，削弱社會(huì)治理效能，影響了黨與政府的權(quán)威。與此同時(shí)，政黨具有社會(huì)整合能力，針對(duì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，政黨只有采取切實(shí)有效的措施積極應(yīng)對(duì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。所以，基層黨組織只有不斷去探索，才能找到合適的方式，利用當(dāng)前建立的縱向體系完成對(duì)社會(huì)橫向結(jié)構(gòu)的整合，將關(guān)系到社會(huì)治理、黨建的相關(guān)因素，進(jìn)行科學(xué)組織，讓這些元素呈現(xiàn)出化學(xué)效應(yīng)、聚合效應(yīng)，基層黨組織提供指導(dǎo)與方向，在相關(guān)要素的自主行動(dòng)下，各類(lèi)社會(huì)力量逐漸匯聚成整體，確保社會(huì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

基層黨組織社會(huì)治理效能的建構(gòu)

第一，建立高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍?；鶎狱h組織社會(huì)治理的前提是建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新設(shè)置方式，強(qiáng)化黨員之間的互動(dòng)與交流。一要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在開(kāi)展基層黨委書(shū)記選舉時(shí)，需要強(qiáng)化黨員干部考核制度。重點(diǎn)考察《黨章》、黨務(wù)及財(cái)務(wù)情況，社會(huì)治理能力與服務(wù)能力等的掌握情況，確保黨員干部的素養(yǎng)，強(qiáng)化黨員干部的模范、領(lǐng)導(dǎo)作用，塑造基層黨組織權(quán)威。二要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。堅(jiān)持公開(kāi)公正原則，充分調(diào)動(dòng)黨員參與基層事務(wù)的積極性。三要堅(jiān)持根據(jù)黨員標(biāo)準(zhǔn)去積極發(fā)展黨員。堅(jiān)持淘汰制度，對(duì)不合格的黨員開(kāi)除黨籍，確保黨的隊(duì)伍保持適度規(guī)模。四要全面提高基層服務(wù)型黨組織的業(yè)務(wù)能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)③。

第二，提高基層黨組織的整合與統(tǒng)籌功能。面對(duì)基層不斷變化的社會(huì)環(huán)境，全面創(chuàng)新基層黨建工作，將組織設(shè)定形式創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，并逐漸創(chuàng)新內(nèi)容與機(jī)制，注重互動(dòng)共商，提倡自主管理，將基層黨建內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外一體化循環(huán)，全面提升社會(huì)治理能力與水平。既要整合基層黨組織內(nèi)部體系，破除基層黨組織內(nèi)部懸浮以及碎片化的困境，又要加強(qiáng)行政整合，建立基層區(qū)域化黨建體制與協(xié)同機(jī)制，確保基層黨建和管理實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、良性互動(dòng)。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合。其次，提高統(tǒng)籌功能。增強(qiáng)基層黨組織對(duì)資源激活、配置與優(yōu)化等方面的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不同資源共享，提升黨建資源的利用效能，推進(jìn)并提升基層黨建工作。

第三，發(fā)揮基層黨組織的政治功能，完善基層黨組織制度，提高執(zhí)政能力建設(shè)。一方面，要全面改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層黨組織的政治功能，是全面改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)，是長(zhǎng)期的任務(wù)，它為確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，提供強(qiáng)勁保障。另一方面，應(yīng)完善基層黨組織的制度，提高執(zhí)政能力建設(shè)。創(chuàng)建并完善基層組織健康發(fā)展的機(jī)制與制度，同時(shí)，還要提高基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立服務(wù)群眾、高效、靈活的基層黨組織。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的長(zhǎng)期性。黨的制度在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織以及大力服務(wù)群眾的過(guò)程中，起到了穩(wěn)定性、全局性與長(zhǎng)期性的作用?；鶎狱h組織建設(shè)要逐漸形成常態(tài)化，需要從制度建設(shè)入手，將服務(wù)工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)逐步提升為制度，逐漸固定并傳承。通過(guò)建章立制，確保服務(wù)內(nèi)容、方式，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)手段的規(guī)范化。與此同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度的創(chuàng)新與改革，提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

第五，構(gòu)建基層黨組織發(fā)揮社會(huì)治理效能的環(huán)境條件。首先，全面解決好基層黨組織社會(huì)管理資源不足的實(shí)際問(wèn)題，將工作重心下移，實(shí)現(xiàn)更多資源入基層，解決資源配置不均衡、基層黨組織資源缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，完善基層黨組織工作制度，增強(qiáng)基層黨組織與黨員主體意識(shí)，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員的參與、知情和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大黨員的意見(jiàn)表達(dá)路徑。最后，對(duì)在社會(huì)治理中取得好成績(jī)的基層黨組織、黨員開(kāi)展宣傳，確立良好典型，對(duì)基層黨組織在社會(huì)治理中涌現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)新做法與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)予以肯定、總結(jié)與提升，創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：電子科技大學(xué)）

【注釋】

①王懷起：《基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用研究——以新泰市為例》，《鄭州大學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位論文》，第34頁(yè)。

②白仙畔：《農(nóng)村基層黨組織政治功能與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究》，《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第4期。

③陳敏、曾令輝：《鄉(xiāng)村社會(huì)治理中基層黨組織功能調(diào)適與實(shí)現(xiàn)路徑》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2016年第1期。

責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見(jiàn)習(xí)）

美編/ 王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）