王夏杰

摘 要：解析制度機(jī)制與基層治理法治化之間的內(nèi)在邏輯，明確長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建在基層治理法治化中的功能定位具有重要的意義，基層治理法治化為長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建指明了方向，長(zhǎng)效機(jī)制為基層治理法治化提供了保障，二者耦合于基層治理范式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?；鶎又卫矸ㄖ位鳛楠?dú)具中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治選擇，其長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建成為當(dāng)下熱點(diǎn)話(huà)題，針對(duì)當(dāng)前基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制存在的普遍問(wèn)題，如：認(rèn)知程度尚淺、“即興式”舉措居多、構(gòu)建內(nèi)容模糊等，本文認(rèn)為可從社會(huì)主義法治理念傳播機(jī)制、多元治理主體協(xié)同參與和監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制、法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、吸收借鑒機(jī)制五個(gè)方面來(lái)完善，助推基層治理法治化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層治理；法治化；長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)上提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)，是十八大以來(lái)黨的創(chuàng)新理論的重要成果，是黨在社會(huì)主義治理道路上長(zhǎng)期探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義新階段，表明我們黨治國(guó)理政視野的開(kāi)闊、治理能力的提升。基層治理是國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，基層治理法治化是基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建必然推動(dòng)基層治理法治化、現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、界定基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵

基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制是基層治理法治化發(fā)展的必然要求，理解其內(nèi)涵首先得理清基層治理法治化內(nèi)涵及制度機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理。

（一）基層治理法治化內(nèi)涵

對(duì)于基層治理法治化內(nèi)涵，學(xué)者們基于不同視角各抒己見(jiàn)，有的認(rèn)為基層治理法治化是一種權(quán)力依法運(yùn)行的過(guò)程，有的認(rèn)為是一種建構(gòu)基層的方式與手段，或者認(rèn)為是一種民主發(fā)展形式，或是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但從總體上看，這些觀(guān)點(diǎn)都涵蓋了基層治理法治化的內(nèi)核，即將基層的一切活動(dòng)納入法律的話(huà)語(yǔ)體系中。筆者認(rèn)為，基層治理法治化就是指堅(jiān)持在法治型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)基層政府依法行政，引導(dǎo)基層自治組織依法治理，內(nèi)化法治理念，規(guī)范政府與社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)基層政府、社區(qū)和農(nóng)村自治組織法治化建設(shè)的過(guò)程。

（二）基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制內(nèi)涵

在社會(huì)學(xué)中，機(jī)制是指事物各組成要素之間的相互聯(lián)系以及事物在有規(guī)律性的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮功能的作用過(guò)程。長(zhǎng)效機(jī)制就是能保證事物各組成因素的結(jié)構(gòu)、功能實(shí)現(xiàn)最佳效果的作用過(guò)程和作用原理，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“帶規(guī)律性的最佳模式”。[1]因此，所謂基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制，就是指在基層治理過(guò)程中，把法治化建設(shè)納入基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等一切事務(wù)中，以“良治”為目標(biāo)，促進(jìn)治理理念、治理主體、治理客體、治理方式、治理環(huán)體、治理路徑等實(shí)現(xiàn)最大效用的運(yùn)行體系和作用原理，它是貫穿于基層治理法治化全過(guò)程中相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的各種因素的本質(zhì)聯(lián)系。

（三）基層治理法治化與長(zhǎng)效機(jī)制之間的關(guān)系

構(gòu)建基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制就是要體現(xiàn)制度更完備、更穩(wěn)定、更管用的特性，使基層治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都有據(jù)可依、有章可循，推動(dòng)基層治理工作深入有序地開(kāi)展。沒(méi)有好的制度，達(dá)不到“制度化”，沒(méi)有好的制度執(zhí)行力，達(dá)不到執(zhí)行的“規(guī)范化”。唯有更加自覺(jué)并善于運(yùn)用法治這個(gè)集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，才能保證治理的制度化、規(guī)范化。概括地講，基層治理法治化為長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建指明了方向，長(zhǎng)效機(jī)制為基層治理法治化提供了保障，二者耦合于基層治理范式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的必要性

基層治理法治化自身的特性、面臨的現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展要求對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建提出了必要性：

（一）基層治理法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

基層治理法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就意味著此工程鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)都要相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，從橫向來(lái)看，基層治理涉及到的各個(gè)方面都要納入法治軌道，從縱向來(lái)看，基層治理法治化建設(shè)是一個(gè)將國(guó)家政策內(nèi)化為基層群眾行動(dòng)指向的過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)?；鶎又卫矸ㄖ位南到y(tǒng)性、長(zhǎng)期性就決定了完備、穩(wěn)定、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的必要性。

（二）構(gòu)建基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制是解決基層治理困境的重要抓手

基層治理法治化建設(shè)過(guò)程中面臨的困境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：基層文化基因隱含的潛在困境；社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的附加困境；基層治理法治化過(guò)程中面臨的新困境。新舊困境交織的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境在運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生了以下問(wèn)題：治理理念“表面化”、治理主體“模糊化”、治理民主“形式化”、治理路徑“口號(hào)化”、治理方式“即興化”等，這些困境和問(wèn)題既為基層治理向法治化轉(zhuǎn)型提供了必然選擇，也為長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建提出了現(xiàn)實(shí)要求。

（三）構(gòu)建基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制是提升基層法治建設(shè)的主要引擎

基層治理法治化目標(biāo)的提出既是對(duì)當(dāng)下全面深化改革開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)和壓力的回應(yīng)，也是對(duì)全面建設(shè)法治國(guó)家的一種路徑探索。制度是政策實(shí)施的保障，將國(guó)家戰(zhàn)略部署落實(shí)為基層治理法治化的一整套體制機(jī)制，并且是相應(yīng)的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制才能有效地整合基層社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量、規(guī)范國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系、重塑社會(huì)秩序，形成基層社會(huì)共同推進(jìn)治理法治化的良好局面，從而推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)的總體進(jìn)程。

三、目前基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建存在的問(wèn)題

基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是當(dāng)下一個(gè)熱點(diǎn)也是重點(diǎn)話(huà)題，不少學(xué)者針對(duì)基層治理法治化面臨的瓶頸問(wèn)題提出相應(yīng)的路徑或機(jī)制構(gòu)想，進(jìn)行了有益探索，與此同時(shí)，基層治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建中存在的問(wèn)題也不容忽視，具體表現(xiàn)在：

（一）對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制認(rèn)知程度尚淺

基層治理法治化建設(shè)是當(dāng)前國(guó)家從上至下達(dá)成的共識(shí)，尤其在基層法治化建設(shè)的實(shí)踐相當(dāng)活躍，但如何從整體上落實(shí)基層法治化建設(shè)的目標(biāo)，如何為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前基層面對(duì)的挑戰(zhàn)。由于基層各治理主體的局限性，基層法治建設(shè)中出現(xiàn)的形式主義工程或突發(fā)性建設(shè)等現(xiàn)象不在少數(shù)，一時(shí)的成效不能代表整體的成效，實(shí)現(xiàn)基層治理法治化目標(biāo)，除了提升法律意識(shí)，還需要胸懷格局意識(shí)。