【摘要】以地處隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)東北部的環(huán)縣為例，通過(guò)對(duì)該區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境制約因素分析，探究其農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的提升路徑。針對(duì)該區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，提出以安全、便利、豐富、健康、文明等為基本考量要素，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū);農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升;思考

【中圖分類號(hào)】C91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)面積約6萬(wàn)km2，超過(guò)整個(gè)黃土高原丘陵溝壑區(qū)總面積的1/4，探究其農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的提升路徑，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境治理乃至實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興都具有重要的時(shí)代價(jià)值和戰(zhàn)略意義。本文將以慶陽(yáng)市環(huán)縣為例，提出隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升的基本目標(biāo)要素，剖析該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升的制約因素，并提出對(duì)策建議，以期能為隴東乃至整個(gè)黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升提供參考。

1 基本目標(biāo)要素

農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升是農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效和結(jié)果?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》以實(shí)事求是的態(tài)度分別對(duì)東部、中西部及偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提出了不同層次的行動(dòng)目標(biāo)。這表明，現(xiàn)階段允許存在區(qū)域差距。但是，社會(huì)發(fā)展之要義就是逐步破解社會(huì)主要矛盾，逐步縮小、消除城鄉(xiāng)、區(qū)域乃至與國(guó)際的差距。早在1961年，世界衛(wèi)生組織（ WHO）就總結(jié)提出了人類居住環(huán)境的基本理念，即安全性（ safety）、健康性（ health）、便利性（convenience）、舒適性（amenity）。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)論述，就隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村而言，較高品質(zhì)的農(nóng)村人居環(huán)境至少應(yīng)當(dāng)包含安全、便利、豐富、健康、文明等基本要素。安全，即家園不受沙漠、泥石流、山體崩塌等自然災(zāi)害的侵蝕毀壞，當(dāng)然也包括治安安全;便利，即出行、生產(chǎn)、就醫(yī)、就學(xué)、購(gòu)物等條件便利;豐富，即生產(chǎn)生活物資豐富充沛;健康，即空氣、土壤、水資源、食物等潔凈健康;文明，即鄉(xiāng)風(fēng)純正、民風(fēng)淳樸，無(wú)封建迷信、無(wú)黃賭毒邪，積極樂(lè)觀、健康向上。

2 制約因素

2.1 自然地理環(huán)境的限制

自然地理環(huán)境是農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升的決定因素。隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)其地形地貌主要由塬地、丘陵山地、河流灘地、河谷組成，黃土塬面積約占土地總面積30%，梁峁丘陵約占70 %。地質(zhì)學(xué)研究表明，該區(qū)域發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、水土流失、土地沙化、黃土濕陷、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡、地方病、水庫(kù)淤積和水污染，達(dá)12種之多，隱蔽性、突發(fā)性和破壞性極強(qiáng)，防范難度大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是地處毛烏素沙漠邊緣的環(huán)縣，自古就有“山童水劣，世罕漁樵，風(fēng)高土燥，秋早春遲”的記錄。境內(nèi)千溝萬(wàn)壑、梁峁縱橫，常見(jiàn)光禿禿的長(zhǎng)嶺大峁、縱橫交錯(cuò)的無(wú)水溝，植被單一，以蒿草為主，但并不茂密，即使在草木茂盛的夏季，也稀稀疏疏高不盈尺，縣北尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣境內(nèi)大小溝壑多達(dá)1.7萬(wàn)條，7萬(wàn)多戶居民分散居住在這千山萬(wàn)壑間。由于地質(zhì)環(huán)境脆弱、居住分散，修路、供電、供水等基礎(chǔ)建設(shè)施工難度大，成本高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

十八大以來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)步入了快車道，水、電、路、田、房等基礎(chǔ)建設(shè)日新月異，農(nóng)村面貌整體上發(fā)生了翻天覆地的變化。但對(duì)于大部分山溝居民而言，其普惠性則相對(duì)有限，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出行。全縣自2016年底實(shí)現(xiàn)了全部行政村通柏油硬化道路，為公路附近的農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供了便利，但通組連戶道路及過(guò)溝路橋建設(shè)嚴(yán)重滯后，居民的出行難問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，生產(chǎn)、運(yùn)輸、出行依然依賴人工修筑的彎彎曲曲、坎坷不平，狹窄逼仄的山道，特別是缺少過(guò)溝路橋，目的地看近行遠(yuǎn)，極為不便。道路條件制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及，大型耕播、收割機(jī)械難以為山里農(nóng)民提供服務(wù)。二是用電。2011年底，全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”，近年來(lái)持續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造提升工程，實(shí)現(xiàn)了村村通動(dòng)力電，但由于農(nóng)戶居住分散，組組通動(dòng)力電工程建設(shè)滯后，農(nóng)戶距離變壓器遠(yuǎn)，電力不足，難以同時(shí)帶動(dòng)抽水泵、粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具，使用時(shí)需要提前招呼，以保證錯(cuò)峰開機(jī)。出行、用電、用水等民生需求都是影響農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的“末梢神經(jīng)”，這些“末梢神經(jīng)”直接感應(yīng)著農(nóng)村居民的幸福感。

2.3 觀念及習(xí)俗的影響

改革開放以來(lái)，全縣城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，但大多數(shù)農(nóng)村居民的思想觀念和生活習(xí)俗并沒(méi)有隨著生活水平的提高而改變，人們傳統(tǒng)觀念很強(qiáng)，對(duì)于新事物、新觀念比較抗拒。比如，農(nóng)村沿襲至今的喪葬習(xí)俗，墳塋與住宅混雜，大量焚燒紙錢造成環(huán)境污染，造成對(duì)森林防火隱患;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，老農(nóng)們信奉“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，自恃經(jīng)驗(yàn)豐富而不肯接受和學(xué)習(xí)科學(xué)的種植技術(shù)，改良生產(chǎn)方式。居家生活中依然保留著很多傳統(tǒng)習(xí)俗，其中不乏大量不良習(xí)俗和生活陋習(xí)，比如，不注重打理居家環(huán)境衛(wèi)生，人畜雜居，庭院中時(shí)時(shí)飄散著濃重的牛羊糞便味，農(nóng)具雜物隨意亂放;不能勤洗勤換衣物、床單被套，桌椅櫥柜等家具物什久不擦拭，塵土亂飛，蛛網(wǎng)灰絮遍及墻角屋頂?shù)鹊?。不講究飲食衛(wèi)生，“不干不凈，吃了沒(méi)病”，飯前便后不洗手，習(xí)慣用同一抹布擦拭桌、案、鍋、碗、勺、筷，口杯不能專物專用等等。這些不良習(xí)俗和生活陋習(xí)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的提升。

3 對(duì)策建議

3.1 以“安全宜居”為關(guān)切點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理

提升人居環(huán)境品質(zhì)，適于生存、安全宜居是前提。基于隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)的地理生態(tài)現(xiàn)狀，應(yīng)嚴(yán)格生態(tài)底線管控，在嚴(yán)厲禁止亂砍濫伐、隨意破土開挖、改變河道、過(guò)度放牧等對(duì)自然生態(tài)的破壞行為的同時(shí)，更加積極地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，充分發(fā)動(dòng)群眾，有計(jì)劃地對(duì)閑置土地實(shí)施綠化工程，栽植護(hù)村林，在山頭、山坡、溝坳等植被稀薄處大規(guī)模植樹種草，修復(fù)植被，阻遏洪水、沙漠對(duì)農(nóng)田莊舍的侵襲吞噬;加快危險(xiǎn)水庫(kù)加固、中小河流治理，將人口密集的小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域，對(duì)于地質(zhì)脆弱，存在崩塌、滑坡等隱患的山體、溝道等實(shí)施工程治理，砌石護(hù)坡，削坡改梯，固溝保塬，鞏固生存空間，保障農(nóng)村人居環(huán)境安全。

3.2 以“便捷便利”為導(dǎo)向標(biāo)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

應(yīng)當(dāng)立足于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的普惠性，以實(shí)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活便捷便利，生活物資豐富充沛為目標(biāo)，完善農(nóng)村路、田、水、電、網(wǎng)、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬通組路、入戶路、進(jìn)田路，修建過(guò)渠橋、過(guò)溝橋;繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，充分解放勞動(dòng)力。在塬區(qū)實(shí)施深水機(jī)井建設(shè)，為飲水、灌溉困難的塬區(qū)農(nóng)戶提供飲用自來(lái)水和農(nóng)業(yè)灌溉用水;在溝壑區(qū)實(shí)施小電井及蓄水場(chǎng)窖工程，保障溝壑區(qū)農(nóng)戶飲用水水質(zhì)安全、水量充足。充分考慮農(nóng)戶居住地勢(shì)地形特點(diǎn)，合理劃分村民小組，以村民小組為單位輸送動(dòng)力電及寬帶網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村居民生活用電電量充足穩(wěn)定可靠，有用網(wǎng)需求的農(nóng)戶可隨時(shí)接入使用。引導(dǎo)金融、物流、大型超市等在農(nóng)村開店設(shè)點(diǎn)，讓山區(qū)農(nóng)村居民真正體驗(yàn)到“按鍵一按，送貨上門;鼠標(biāo)一點(diǎn)，農(nóng)貨外銷”的快捷與便利。深化戶廁“旱改水”工程，跟進(jìn)排污、收集、處理設(shè)施建設(shè)?？偠灾褪亲屔钍軔毫拥淖匀坏乩?xiàng)l件之苦的隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通，軟硬件設(shè)施齊全，建立起“全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

3.3 以“潔凈健康”為指標(biāo)值，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為人們持續(xù)提供潔凈健康的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，是提升該區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的關(guān)鍵所在，需要逐步對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到綠色、環(huán)保、節(jié)能、減排的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。以生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植產(chǎn)業(yè)避免過(guò)量使用化學(xué)合成的化肥、農(nóng)藥及濫用禁限農(nóng)藥、除草劑等;規(guī)范牛、羊、豬、雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決抵制人工合成激素，做好動(dòng)物糞污收集處理，應(yīng)用農(nóng)作物秸稈、動(dòng)物糞便發(fā)酵技術(shù)制作有機(jī)肥還田利用。定期對(duì)農(nóng)村磚瓦廠、砂石廠、水泥廠、石油、煤礦等廠礦企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密防范工業(yè)廢氣、廢水、廢渣對(duì)農(nóng)村空氣、土壤、水源造成污染。

3.4 以“文明守禮”為度量標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

“行有余力，則以學(xué)文”，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，首先要充分解放勞動(dòng)力。將人從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，人們才會(huì)有更多精力和心思參與到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之中，才會(huì)更關(guān)心集體事務(wù)，集體觀念和主人翁意識(shí)才會(huì)被重新激活。其次，要宣傳引導(dǎo)到位。百聞不如一見(jiàn)，說(shuō)教不如體驗(yàn)，每年有計(jì)劃地選派一批村民代表，到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)先進(jìn)地區(qū)參觀體驗(yàn)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，讓他們?nèi)〗?jīng)歸來(lái)后成為引領(lǐng)本村倡樹文明新風(fēng)、提升人居環(huán)境品質(zhì)的領(lǐng)頭羊。再次，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有參照標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)避免散光走樣，應(yīng)參考群眾意見(jiàn)，構(gòu)建合理普適、群眾認(rèn)同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范人們的行為。最后，提升群眾組織化水平。成立各種由黨組織主導(dǎo)，鄉(xiāng)村能人、民間賢達(dá)參與，群眾為主體的民間社團(tuán)組織，參與集體事務(wù)管理和鄉(xiāng)村治理工作，讓每一位村民都因參與鄉(xiāng)村治理而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而使提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)成為他們發(fā)自內(nèi)心的迫切愿望。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡(jiǎn)介]王昆（1982-），男，甘肅慶陽(yáng)人，講師，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論教學(xué)與研究。