侯宏皎
[摘 要] 近年來,我國圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和要求,加強農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)和培養(yǎng)力度,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐漸形成了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了一定成效。但是,農(nóng)村勞動力的流失、農(nóng)村空心化和老齡化程度逐漸加深,現(xiàn)有人員的教育水平已不再符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求,迫切需要對農(nóng)村人力資源進行有效開發(fā)。
[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人力資源;開發(fā)策略
[中圖分類號] F270[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)09-0111-03
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在十九大報告中提出的針對農(nóng)村發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。報告中指出,農(nóng)業(yè),農(nóng)村,農(nóng)民問題關系國計民生,要把它作為全黨工作的重點,關注和大力發(fā)展農(nóng)村人力資源。人力資源開發(fā)是一個利用人的潛力和促進人的全面發(fā)展的過程,能有效激發(fā)個人的體能,技能及智慧,推動勞動者有效參與國民經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動實踐。然而,我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及存在的問題尚不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的總體要求。因此,本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景,以我省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀為研究切入點,總結了農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的困境,分析了產(chǎn)生這些困境的原因,最后結合我國其他地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)驗,提出了一些建議。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的困境
人才是生產(chǎn)發(fā)展的核心,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,需要優(yōu)先發(fā)展人才。農(nóng)村人力資源的潛能巨大,積極開發(fā)農(nóng)村人力資源,在興農(nóng)策略上促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務艱巨且急迫。農(nóng)村人力資源開發(fā)可以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建造,有助于農(nóng)村文明的傳承和發(fā)展。但是在現(xiàn)階段,其面臨著一些困境。
(一)農(nóng)村人力資源開發(fā)主體單一
在一個國家、一個民族的發(fā)展中,需要各種資源,其中農(nóng)村人力資源作為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是能夠激活其他資源活力的永恒資源。但是,我省農(nóng)村人力資源的特點是數(shù)量龐大、質(zhì)量偏低、就業(yè)結構統(tǒng)一、流動盲目性高、剩余勞動力利用不足。相比之下,城市良好的基礎條件、多維度的發(fā)展空間和優(yōu)越的醫(yī)療教育環(huán)境吸引著更多的年輕人前往城市發(fā)展。并且,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入較大,容易受氣候等外部因素影響,產(chǎn)量不穩(wěn)定,收入風險很高;此次,農(nóng)村其它就業(yè)機會少,大量的農(nóng)村勞動力無法從事農(nóng)忙地區(qū)之外工作,農(nóng)村富余勞動力或閑散勞動力往往攜全家進城,改變身份,愿意落戶城市,農(nóng)村老齡化、留守兒童、空心村等問題愈加嚴重,這給農(nóng)村的生產(chǎn)帶來了嚴重后果,也加快了農(nóng)村經(jīng)濟衰退,使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展無法得到保障。在此基礎上,即使農(nóng)村人力資源開發(fā)順利開展,但是面對一個村莊的老弱病殘孕,開發(fā)措施即使再完善也無能為力。
(二)農(nóng)村人力資源開發(fā)方式不當
農(nóng)村人力資源情況相對復雜多樣,地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的缺乏明確認識,從而無法合理提出切實有效的措施和科學的農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃,不能著眼農(nóng)村長遠發(fā)展,并且工作方向、指導思想、目標任務、工作重點和管理措施不明確。同時,在農(nóng)村勞動力發(fā)展過程中,沒有著眼農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)和管理,農(nóng)村人力資源開發(fā)的評估結果不準確。長期以來,在該省農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中,雖然農(nóng)村人力資源開發(fā)建設重視程度越來越大,但還沒有形成比較健全的制度體系。當?shù)卣疀]有發(fā)揮好職能作用,各級黨政組織在當?shù)厝肆Y源的開發(fā)過程中,存在缺乏長期的規(guī)劃,缺乏開發(fā)主動性,缺乏對資源合理的配置,缺乏系統(tǒng)性的培訓等問題,不能形成良好的整體協(xié)助性,并且某些農(nóng)村地區(qū)開發(fā)過程中沒有結合當?shù)厝藛T特點及農(nóng)村整體情況,盲目制定和實行開發(fā)策略,導致農(nóng)村人力資源開發(fā)的低效。
(三)農(nóng)村人力資源開發(fā)保障機制不健全
農(nóng)村人力資源開發(fā)的需要有效的人力資源開發(fā)保障機制。目前部分農(nóng)村地區(qū)實行人力資源開發(fā),但其盲目、無序性非常明顯。有限的農(nóng)村人力資源無法實現(xiàn)有效的利用和整合,限制了就業(yè)信息的傳遞和人力資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的流動。同時,主管行政機構缺少對農(nóng)村資源開發(fā)的規(guī)劃和組織體系的設計,使得政府主導的人力資源開發(fā)效果差強人意。在實踐過程中,農(nóng)村人力資源保障機制是農(nóng)村發(fā)展的重要屏障。目前農(nóng)村醫(yī)療等社會保障機制普遍實行,但農(nóng)村范圍廣,人口多,老齡化程度高等原因使我省農(nóng)村社會保障機制遲遲難以改善,縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系尚處于萌芽階段。同時,一些無知地方領導濫用手中的權利,損害了農(nóng)民的利益,導致農(nóng)民對領導干部的響應號召產(chǎn)生了抵抗心理,干群關系緊張,對農(nóng)村的健康發(fā)展影響較大。另外,農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)是一個長期的、非常重要的民生項目,需要大量的財政投資,雖然是政府的首要責任。但是,光靠這一點還不夠,需要各方參與到鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略中。
二、農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨困境的原因
當前農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨諸多困境,受到開發(fā)主體的思想觀念、人力資源配置以及政府對人力資源的投入等因素的影響。
(一)開發(fā)主體思想觀念落后
農(nóng)村基礎教育資源落后,教學和生活基礎設施條件差,師資和醫(yī)療設備缺乏,這些落后的條件會影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高,進一步影響開發(fā)主體的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2019年全省15歲以上人口3.8億人,文盲人口2000萬人,文盲人口占比19%。雖然政府全面普及義務教育和成人教育體制,但效果并不顯著?,F(xiàn)有的觀念使開發(fā)主體在一定程度上難以接受新事物、新觀念,并且大部分農(nóng)村人民可能祖祖輩輩都生活在農(nóng)村里,接收的信息受限,對高科技的發(fā)展認識不足,加之受傳統(tǒng)觀念影響根本沒有想走出農(nóng)村。萬事開頭難,新事物如果沒有經(jīng)過實踐,不會有太多的人去嘗試,所以就會出現(xiàn)一種怪狀:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨中央提出的新戰(zhàn)略,頂層設計科學合理,但是實行起來非常困難,收效甚微。如果培養(yǎng)一批懂管理、善管理、勇于創(chuàng)業(yè)的全面復合型人才作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的表率,那樣就會有更多人的觀念受到影響,新生事物在農(nóng)村的發(fā)展指日可待。
(二)農(nóng)村人力資源配置不合理
農(nóng)村人力資源在整個人力資源中占有重要地位,合理分配農(nóng)村人力資源可以有效地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力,加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和充分利用。然而,目前農(nóng)村人力資源的配置仍然存在問題:因為農(nóng)村教育水平的落后,人們的整體素質(zhì)和受教育的水平低,使得人們沒有新的觀念去接受新的知識技術,資源分配的不合理性愈加明顯。不少地區(qū)農(nóng)民工的權益得不到有效保障,出現(xiàn)了許多權利和義務不對等的現(xiàn)象,這種不平等協(xié)議,給農(nóng)民工造成了思想不穩(wěn)定,流動頻繁,它限制了農(nóng)民生產(chǎn)和工作的積極性。迫于現(xiàn)實生活的壓力,他們不得不進入收入低、環(huán)境差、福利少的勞動力市場。在農(nóng)村教育落后、農(nóng)村人口綜合素質(zhì)低的情況下,大多數(shù)農(nóng)村人口以體力勞動為主,鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)人口比較多,在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的比重很小。發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)優(yōu)秀人才比重嚴重失衡,產(chǎn)業(yè)布局也相對不平衡。加上本身從事農(nóng)業(yè)的技術人員比從事其他行業(yè)的專業(yè)技術人員要少得多,導致農(nóng)村的人力資源結構嚴重失衡的現(xiàn)狀。
(三)地方政府重視程度較低
在農(nóng)村人力資源開發(fā)項目中,地方政府并沒有將人力資源開發(fā)置于優(yōu)先發(fā)展的位置,他們往往強調(diào)資金短缺、時機不成熟等外在原因,沒有意識到人力資源開發(fā)的重要性以及迫切性,存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象。地方政府作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的責任主體,并沒有充分發(fā)揮其職能,僅僅停留在勉強維持項目運行的表面工作上,沒有真正花費人力物力去落實相關政策,對資金投入缺乏合理的預算和引導,并且沒有運用好市場的調(diào)控作用,形式主義明顯。這種做法不僅沒有切實解決好農(nóng)民的生計問題,還影響了國家推行農(nóng)村人力資源開發(fā)政策的效果。相對于信任并且時刻關注按照政府方針政策的農(nóng)民來說,如果地方政府忽視這項工作,那農(nóng)村人民對新政策發(fā)展的失望感會越來越大,最后也只能安于現(xiàn)狀,不去追求自我改變和發(fā)展,失去對未來美好富裕生活的向往,也使得農(nóng)村人力資源開發(fā)氛圍不夠。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)策略
(一)加強農(nóng)村實用型人才建設
在加強農(nóng)村生活技能發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策方面,必須堅持科學發(fā)展和人的全面發(fā)展理念,這將為農(nóng)村地區(qū)實用人才技能發(fā)展指明方向。實施科學發(fā)展理念,堅持實施人才強國戰(zhàn)略,充分發(fā)揮人力資源在農(nóng)村市場的關鍵作用,充分利用農(nóng)村基層組織在農(nóng)村勞動、科學、專業(yè)和管理能力建設方面的領導作用,提高科技能力,專業(yè)技能和管理能力,培養(yǎng)足夠數(shù)量的適應新農(nóng)村建設的實用技能人才,支持農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,加強技能安全和知識支持。
農(nóng)村實用人才建設目標和任務需要根據(jù)新農(nóng)村建設的整體要求,促進農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展,增加生產(chǎn)總體產(chǎn)量,加速提高質(zhì)量,優(yōu)化人才技能結構,大幅度增加農(nóng)村地區(qū)實用人員的總數(shù),進一步發(fā)展培訓、服務、評估和激勵農(nóng)村生活技能的機制,對農(nóng)村實用人才的成長環(huán)境功能進行不斷的優(yōu)化,利用先進的科技和管理知識,顯著提高農(nóng)村實用人才的引導能力,擴大對教育和職業(yè)教育的投資,擴充教育的渠道,全面提高農(nóng)村教育水平,確保農(nóng)村人才結構隨著完善從而成為整個農(nóng)村的發(fā)展力量,使得實用型人才越來越多,并且積極地投入和參與農(nóng)村實用人才建設工作。
(二)選擇恰當?shù)慕逃嘤柗绞椒椒?/p>
為了大力促進農(nóng)村生活技能的發(fā)展,根據(jù)我省農(nóng)村地區(qū)的實際經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,實施新的人才發(fā)展、結構改善和能力建設項目,并培訓大量的鄉(xiāng)村教師,衛(wèi)生醫(yī)療及科技人員,以保障滿足農(nóng)村社會主義地區(qū)發(fā)展需要。繼續(xù)深入實施綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓工程、百萬中專生計劃、星火科技培訓專項行動、農(nóng)村實用技術培訓計劃、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家培訓計劃、科普惠農(nóng)興村計劃等項目,保證各類培訓項目的有效開展,做到統(tǒng)籌規(guī)劃。通過在農(nóng)村地區(qū)開展有效的教育和培訓網(wǎng)絡,促進農(nóng)村地區(qū)各類教育的融合與協(xié)調(diào),并鼓勵農(nóng)民加強農(nóng)村中小學的教育培訓,職業(yè)技術學校、成人高等教育機構等,從而全面普及農(nóng)村教育中不同層次農(nóng)民的需要。通過在農(nóng)村地區(qū)建立強有力的農(nóng)村教育和培訓網(wǎng)絡,促進農(nóng)村地區(qū)各類教育的融合與協(xié)調(diào),鼓勵農(nóng)民加強農(nóng)村中小學校、職業(yè)技校、成人高等學校等教育培訓,發(fā)揮其在農(nóng)村實用人才培訓中的重要作用,組織為農(nóng)民舉辦夜間課程來提高培訓效率、結合省內(nèi)各地區(qū)的不同情況增加實用農(nóng)業(yè)技術講座和文化培訓。作為新農(nóng)村地區(qū)建設和人才振興發(fā)展的一部分,必須在地方組織不同層次和不同類型的培訓方案,來保證農(nóng)村地區(qū)實用人員的培養(yǎng)。
(三)加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障機制建設
當?shù)卣枰哟筘斦度肓Χ?,可以通過金融政策對“三農(nóng)”進行扶持,例如提供小額信貸,使企業(yè)能夠在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,增加對農(nóng)村基礎設施的投資??紤]到在當前農(nóng)村占絕大多數(shù)的農(nóng)村剩余人口主要是婦女和老年人,通過采取積極措施,鼓勵返鄉(xiāng)工人從事創(chuàng)業(yè)活動,吸引過剩的農(nóng)村勞動力,并向回流的農(nóng)產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供技術和人員支持。同時,鼓勵引進國外人才和城市人才開發(fā)本地專有特色產(chǎn)品,逐步形成具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。另外,農(nóng)耕地是糧食生產(chǎn)的命脈,應完善土地執(zhí)法管理體制,嚴格控制土地違法行為,利用糧食商品的基本競爭力,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈進行改善,嚴格控制對人民糧食安全和安全農(nóng)產(chǎn)品消費產(chǎn)生威脅的違法行為。要從土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善,生態(tài)保護等方面綜合考慮,改進農(nóng)村黨組織的渙散作風,同時讓鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)一樣享受社會基本保障福利制度,對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療及其他基本保險制度進行改善并落實,完善對特殊人群的關懷和服務政策。促進農(nóng)村習俗和風氣的改變,培養(yǎng)文明的農(nóng)村文化,完善家庭矛盾糾紛調(diào)解的機制,開展密集的反黑惡行動,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,重點發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民合作社。只有這些保障機制健全了,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才會有堅實的基礎。
(四)吸引人才回流反哺鄉(xiāng)村振興
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村人力資源開發(fā)應結合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求,增加在金融、稅收、商業(yè)環(huán)境等領域的開發(fā)項目,鼓勵和引導人才聚集。例如通過行業(yè)領導或技術人員,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,突出農(nóng)村人才的重要價值,通過吸引投資、及時招聘人才,制定靈活的優(yōu)惠政策,實施農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和人才回流優(yōu)惠政策,對有創(chuàng)業(yè)頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,幫助他們分析市場需求和相關產(chǎn)業(yè)政策,制定切實可行的創(chuàng)業(yè)計劃,建立定期監(jiān)督和評估機制??紤]到對當?shù)厥袌鲂枨蟮牧私廨^少,技能水平低限制了大多數(shù)回返者群體的創(chuàng)業(yè)能力,以及創(chuàng)業(yè)所需的管理職能不足,政府需要加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的目的性培訓,以改善對回返者的培訓,并促進終身教育系統(tǒng)的發(fā)展。同時,應加速建立新的農(nóng)村科技合作社,并努力確保每一個合作社都有專家和技術人員。根據(jù)每個農(nóng)村部門的特點,配備對口的技術人員。然后深入農(nóng)村,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點,開展知識轉移和技能培訓,培育一大批滿足鄉(xiāng)村建設工作的新型職業(yè)農(nóng)民。通過這種勞動力連帶,越來越多的回流工人可以加入返鄉(xiāng)隊伍,從而推動農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施。
四、結語
人力資源開發(fā)要能夠為勞動者提供技能培訓和特殊技能培訓,同時要因地制宜,因時制宜,結合農(nóng)村的特點,融合農(nóng)村本土優(yōu)秀的特色,才能達到人力資源開發(fā)效果的最大化,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展??傮w來說,要全面解放思想,政府增加對農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的投資,加強保障機制建設,創(chuàng)造有利于人力資源開發(fā)的基礎條件,才能為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的人才支撐。
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[責任編輯:趙磊]