侯宏皎

[摘 要] 近年來，我國圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，加強農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)和培養(yǎng)力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了一定成效。但是，農(nóng)村勞動力的流失、農(nóng)村空心化和老齡化程度逐漸加深，現(xiàn)有人員的教育水平已不再符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求，迫切需要對農(nóng)村人力資源進行有效開發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人力資源;開發(fā)策略

[中圖分類號] F270[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0111-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的針對農(nóng)村發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。報告中指出，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題關(guān)系國計民生，要把它作為全黨工作的重點，關(guān)注和大力發(fā)展農(nóng)村人力資源。人力資源開發(fā)是一個利用人的潛力和促進人的全面發(fā)展的過程，能有效激發(fā)個人的體能，技能及智慧，推動勞動者有效參與國民經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動實踐。然而，我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及存在的問題尚不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的總體要求。因此，本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景，以我省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀為研究切入點，總結(jié)了農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的困境，分析了產(chǎn)生這些困境的原因，最后結(jié)合我國其他地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)驗，提出了一些建議。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的困境

人才是生產(chǎn)發(fā)展的核心，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，需要優(yōu)先發(fā)展人才。農(nóng)村人力資源的潛能巨大，積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，在興農(nóng)策略上促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)艱巨且急迫。農(nóng)村人力資源開發(fā)可以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建造，有助于農(nóng)村文明的傳承和發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，其面臨著一些困境。

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)主體單一

在一個國家、一個民族的發(fā)展中，需要各種資源，其中農(nóng)村人力資源作為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是能夠激活其他資源活力的永恒資源。但是，我省農(nóng)村人力資源的特點是數(shù)量龐大、質(zhì)量偏低、就業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、流動盲目性高、剩余勞動力利用不足。相比之下，城市良好的基礎(chǔ)條件、多維度的發(fā)展空間和優(yōu)越的醫(yī)療教育環(huán)境吸引著更多的年輕人前往城市發(fā)展。并且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入較大，容易受氣候等外部因素影響，產(chǎn)量不穩(wěn)定，收入風(fēng)險很高;此次，農(nóng)村其它就業(yè)機會少，大量的農(nóng)村勞動力無法從事農(nóng)忙地區(qū)之外工作，農(nóng)村富余勞動力或閑散勞動力往往攜全家進城，改變身份，愿意落戶城市，農(nóng)村老齡化、留守兒童、空心村等問題愈加嚴重，這給農(nóng)村的生產(chǎn)帶來了嚴重后果，也加快了農(nóng)村經(jīng)濟衰退，使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展無法得到保障。在此基礎(chǔ)上，即使農(nóng)村人力資源開發(fā)順利開展，但是面對一個村莊的老弱病殘孕，開發(fā)措施即使再完善也無能為力。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)方式不當(dāng)

農(nóng)村人力資源情況相對復(fù)雜多樣，地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的缺乏明確認識，從而無法合理提出切實有效的措施和科學(xué)的農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃，不能著眼農(nóng)村長遠發(fā)展，并且工作方向、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和管理措施不明確。同時，在農(nóng)村勞動力發(fā)展過程中，沒有著眼農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)和管理，農(nóng)村人力資源開發(fā)的評估結(jié)果不準(zhǔn)確。長期以來，在該省農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中，雖然農(nóng)村人力資源開發(fā)建設(shè)重視程度越來越大，但還沒有形成比較健全的制度體系。當(dāng)?shù)卣疀]有發(fā)揮好職能作用，各級黨政組織在當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)過程中，存在缺乏長期的規(guī)劃，缺乏開發(fā)主動性，缺乏對資源合理的配置，缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)等問題，不能形成良好的整體協(xié)助性，并且某些農(nóng)村地區(qū)開發(fā)過程中沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厝藛T特點及農(nóng)村整體情況，盲目制定和實行開發(fā)策略，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)的低效。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)保障機制不健全

農(nóng)村人力資源開發(fā)的需要有效的人力資源開發(fā)保障機制。目前部分農(nóng)村地區(qū)實行人力資源開發(fā)，但其盲目、無序性非常明顯。有限的農(nóng)村人力資源無法實現(xiàn)有效的利用和整合，限制了就業(yè)信息的傳遞和人力資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的流動。同時，主管行政機構(gòu)缺少對農(nóng)村資源開發(fā)的規(guī)劃和組織體系的設(shè)計，使得政府主導(dǎo)的人力資源開發(fā)效果差強人意。在實踐過程中，農(nóng)村人力資源保障機制是農(nóng)村發(fā)展的重要屏障。目前農(nóng)村醫(yī)療等社會保障機制普遍實行，但農(nóng)村范圍廣，人口多，老齡化程度高等原因使我省農(nóng)村社會保障機制遲遲難以改善，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚處于萌芽階段。同時，一些無知地方領(lǐng)導(dǎo)濫用手中的權(quán)利，損害了農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)民對領(lǐng)導(dǎo)干部的響應(yīng)號召產(chǎn)生了抵抗心理，干群關(guān)系緊張，對農(nóng)村的健康發(fā)展影響較大。另外，農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)是一個長期的、非常重要的民生項目，需要大量的財政投資，雖然是政府的首要責(zé)任。但是，光靠這一點還不夠，需要各方參與到鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略中。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨困境的原因

當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨諸多困境，受到開發(fā)主體的思想觀念、人力資源配置以及政府對人力資源的投入等因素的影響。

（一）開發(fā)主體思想觀念落后

農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源落后，教學(xué)和生活基礎(chǔ)設(shè)施條件差，師資和醫(yī)療設(shè)備缺乏，這些落后的條件會影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，進一步影響開發(fā)主體的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全省15歲以上人口3.8億人，文盲人口2000萬人，文盲人口占比19%。雖然政府全面普及義務(wù)教育和成人教育體制，但效果并不顯著?，F(xiàn)有的觀念使開發(fā)主體在一定程度上難以接受新事物、新觀念，并且大部分農(nóng)村人民可能祖祖輩輩都生活在農(nóng)村里，接收的信息受限，對高科技的發(fā)展認識不足，加之受傳統(tǒng)觀念影響根本沒有想走出農(nóng)村。萬事開頭難，新事物如果沒有經(jīng)過實踐，不會有太多的人去嘗試，所以就會出現(xiàn)一種怪狀：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨中央提出的新戰(zhàn)略，頂層設(shè)計科學(xué)合理，但是實行起來非常困難，收效甚微。如果培養(yǎng)一批懂管理、善管理、勇于創(chuàng)業(yè)的全面復(fù)合型人才作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的表率，那樣就會有更多人的觀念受到影響，新生事物在農(nóng)村的發(fā)展指日可待。

（二）農(nóng)村人力資源配置不合理

農(nóng)村人力資源在整個人力資源中占有重要地位，合理分配農(nóng)村人力資源可以有效地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和充分利用。然而，目前農(nóng)村人力資源的配置仍然存在問題：因為農(nóng)村教育水平的落后，人們的整體素質(zhì)和受教育的水平低，使得人們沒有新的觀念去接受新的知識技術(shù)，資源分配的不合理性愈加明顯。不少地區(qū)農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，出現(xiàn)了許多權(quán)利和義務(wù)不對等的現(xiàn)象，這種不平等協(xié)議，給農(nóng)民工造成了思想不穩(wěn)定，流動頻繁，它限制了農(nóng)民生產(chǎn)和工作的積極性。迫于現(xiàn)實生活的壓力，他們不得不進入收入低、環(huán)境差、福利少的勞動力市場。在農(nóng)村教育落后、農(nóng)村人口綜合素質(zhì)低的情況下，大多數(shù)農(nóng)村人口以體力勞動為主，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)人口比較多，在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的比重很小。發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)優(yōu)秀人才比重嚴重失衡，產(chǎn)業(yè)布局也相對不平衡。加上本身從事農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員比從事其他行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員要少得多，導(dǎo)致農(nóng)村的人力資源結(jié)構(gòu)嚴重失衡的現(xiàn)狀。

（三）地方政府重視程度較低

在農(nóng)村人力資源開發(fā)項目中，地方政府并沒有將人力資源開發(fā)置于優(yōu)先發(fā)展的位置，他們往往強調(diào)資金短缺、時機不成熟等外在原因，沒有意識到人力資源開發(fā)的重要性以及迫切性，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。地方政府作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的責(zé)任主體，并沒有充分發(fā)揮其職能，僅僅停留在勉強維持項目運行的表面工作上，沒有真正花費人力物力去落實相關(guān)政策，對資金投入缺乏合理的預(yù)算和引導(dǎo)，并且沒有運用好市場的調(diào)控作用，形式主義明顯。這種做法不僅沒有切實解決好農(nóng)民的生計問題，還影響了國家推行農(nóng)村人力資源開發(fā)政策的效果。相對于信任并且時刻關(guān)注按照政府方針政策的農(nóng)民來說，如果地方政府忽視這項工作，那農(nóng)村人民對新政策發(fā)展的失望感會越來越大，最后也只能安于現(xiàn)狀，不去追求自我改變和發(fā)展，失去對未來美好富裕生活的向往，也使得農(nóng)村人力資源開發(fā)氛圍不夠。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)策略

（一）加強農(nóng)村實用型人才建設(shè)

在加強農(nóng)村生活技能發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策方面，必須堅持科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展理念，這將為農(nóng)村地區(qū)實用人才技能發(fā)展指明方向。實施科學(xué)發(fā)展理念，堅持實施人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人力資源在農(nóng)村市場的關(guān)鍵作用，充分利用農(nóng)村基層組織在農(nóng)村勞動、科學(xué)、專業(yè)和管理能力建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高科技能力，專業(yè)技能和管理能力，培養(yǎng)足夠數(shù)量的適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的實用技能人才，支持農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，加強技能安全和知識支持。

農(nóng)村實用人才建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的整體要求，促進農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，增加生產(chǎn)總體產(chǎn)量，加速提高質(zhì)量，優(yōu)化人才技能結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)村地區(qū)實用人員的總數(shù)，進一步發(fā)展培訓(xùn)、服務(wù)、評估和激勵農(nóng)村生活技能的機制，對農(nóng)村實用人才的成長環(huán)境功能進行不斷的優(yōu)化，利用先進的科技和管理知識，顯著提高農(nóng)村實用人才的引導(dǎo)能力，擴大對教育和職業(yè)教育的投資，擴充教育的渠道，全面提高農(nóng)村教育水平，確保農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)隨著完善從而成為整個農(nóng)村的發(fā)展力量，使得實用型人才越來越多，并且積極地投入和參與農(nóng)村實用人才建設(shè)工作。

（二）選擇恰當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)方式方法

為了大力促進農(nóng)村生活技能的發(fā)展，根據(jù)我省農(nóng)村地區(qū)的實際經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，實施新的人才發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善和能力建設(shè)項目，并培訓(xùn)大量的鄉(xiāng)村教師，衛(wèi)生醫(yī)療及科技人員，以保障滿足農(nóng)村社會主義地區(qū)發(fā)展需要。繼續(xù)深入實施綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、百萬中專生計劃、星火科技培訓(xùn)專項行動、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家培訓(xùn)計劃、科普惠農(nóng)興村計劃等項目，保證各類培訓(xùn)項目的有效開展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。通過在農(nóng)村地區(qū)開展有效的教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村地區(qū)各類教育的融合與協(xié)調(diào)，并鼓勵農(nóng)民加強農(nóng)村中小學(xué)的教育培訓(xùn)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人高等教育機構(gòu)等，從而全面普及農(nóng)村教育中不同層次農(nóng)民的需要。通過在農(nóng)村地區(qū)建立強有力的農(nóng)村教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村地區(qū)各類教育的融合與協(xié)調(diào)，鼓勵農(nóng)民加強農(nóng)村中小學(xué)校、職業(yè)技校、成人高等學(xué)校等教育培訓(xùn)，發(fā)揮其在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)中的重要作用，組織為農(nóng)民舉辦夜間課程來提高培訓(xùn)效率、結(jié)合省內(nèi)各地區(qū)的不同情況增加實用農(nóng)業(yè)技術(shù)講座和文化培訓(xùn)。作為新農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和人才振興發(fā)展的一部分，必須在地方組織不同層次和不同類型的培訓(xùn)方案，來保證農(nóng)村地區(qū)實用人員的培養(yǎng)。

（三）加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障機制建設(shè)

當(dāng)?shù)卣枰哟筘斦度肓Χ?，可以通過金融政策對“三農(nóng)”進行扶持，例如提供小額信貸，使企業(yè)能夠在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資?？紤]到在當(dāng)前農(nóng)村占絕大多數(shù)的農(nóng)村剩余人口主要是婦女和老年人，通過采取積極措施，鼓勵返鄉(xiāng)工人從事創(chuàng)業(yè)活動，吸引過剩的農(nóng)村勞動力，并向回流的農(nóng)產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)和人員支持。同時，鼓勵引進國外人才和城市人才開發(fā)本地專有特色產(chǎn)品，逐步形成具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。另外，農(nóng)耕地是糧食生產(chǎn)的命脈，應(yīng)完善土地執(zhí)法管理體制，嚴格控制土地違法行為，利用糧食商品的基本競爭力，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈進行改善，嚴格控制對人民糧食安全和安全農(nóng)產(chǎn)品消費產(chǎn)生威脅的違法行為。要從土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善，生態(tài)保護等方面綜合考慮，改進農(nóng)村黨組織的渙散作風(fēng)，同時讓鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)一樣享受社會基本保障福利制度，對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療及其他基本保險制度進行改善并落實，完善對特殊人群的關(guān)懷和服務(wù)政策。促進農(nóng)村習(xí)俗和風(fēng)氣的改變，培養(yǎng)文明的農(nóng)村文化，完善家庭矛盾糾紛調(diào)解的機制，開展密集的反黑惡行動，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民合作社。只有這些保障機制健全了，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才會有堅實的基礎(chǔ)。

（四）吸引人才回流反哺鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，增加在金融、稅收、商業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域的開發(fā)項目，鼓勵和引導(dǎo)人才聚集。例如通過行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，突出農(nóng)村人才的重要價值，通過吸引投資、及時招聘人才，制定靈活的優(yōu)惠政策，實施農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和人才回流優(yōu)惠政策，對有創(chuàng)業(yè)頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們分析市場需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定切實可行的創(chuàng)業(yè)計劃，建立定期監(jiān)督和評估機制?？紤]到對當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮牧私廨^少，技能水平低限制了大多數(shù)回返者群體的創(chuàng)業(yè)能力，以及創(chuàng)業(yè)所需的管理職能不足，政府需要加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的目的性培訓(xùn)，以改善對回返者的培訓(xùn)，并促進終身教育系統(tǒng)的發(fā)展。同時，應(yīng)加速建立新的農(nóng)村科技合作社，并努力確保每一個合作社都有專家和技術(shù)人員。根據(jù)每個農(nóng)村部門的特點，配備對口的技術(shù)人員。然后深入農(nóng)村，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點，開展知識轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)，培育一大批滿足鄉(xiāng)村建設(shè)工作的新型職業(yè)農(nóng)民。通過這種勞動力連帶，越來越多的回流工人可以加入返鄉(xiāng)隊伍，從而推動農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施。

四、結(jié)語

人力資源開發(fā)要能夠為勞動者提供技能培訓(xùn)和特殊技能培訓(xùn)，同時要因地制宜，因時制宜，結(jié)合農(nóng)村的特點，融合農(nóng)村本土優(yōu)秀的特色，才能達到人力資源開發(fā)效果的最大化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。總體來說，要全面解放思想，政府增加對農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的投資，加強保障機制建設(shè)，創(chuàng)造有利于人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)條件，才能為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的人才支撐。

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[責(zé)任編輯：趙磊]