趙欣然

[摘 要] 俄政府視遠東地區(qū)發(fā)展為21世紀的優(yōu)先任務，極力為其打造吸引投資的有利條件。2019年11月，聯(lián)邦政府又專門制定一項推動遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新政，規(guī)定了新的發(fā)展目標和優(yōu)惠政策。新政的出臺有利于助推遠東地區(qū)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，也為我國企業(yè)參與該地區(qū)的投資項目提供了新機遇。

[關(guān)鍵詞] 遠東經(jīng)濟;新政;區(qū)域合作;新機遇

[中圖分類號] F125[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0105-03

加快遠東開發(fā)早已被俄聯(lián)邦政府宣布為21世紀的重中之重。2018年9月12日，普京總統(tǒng)在第四屆東方經(jīng)濟論壇全體會議上再次強調(diào)指出，遠東地區(qū)發(fā)展是無條件的優(yōu)先任務，對實現(xiàn)俄羅斯整體經(jīng)濟計劃的突破起著至關(guān)重要的作用。聯(lián)邦政府旨在遠東建立一個強大的國際合作與一體化、商業(yè)和投資活動、教育、科學和文化中心，這不但有助于完成既定戰(zhàn)略目標，增強國家競爭力，而且能夠提升人民生活水平。

一、遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從2014年起，遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢良好，投資額也有所提高，其主要原因是采用了新的超前發(fā)展模式。2014-2018年，遠東地區(qū)吸引外國直接投資320億美元，占全俄指標的32%，2017年，地區(qū)總產(chǎn)值達3.88萬億盧布，地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長22.9%，2017-2018年，地區(qū)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)增長，增長13.7%（全俄增長9.3%），206家新企業(yè)投產(chǎn)，這些企業(yè)得到的投資累計1870億盧布，1500多個新投資項目開始實施，項目總投資額為3.8萬億盧布，2025年前將有13.5萬人獲得新的就業(yè)機會;亞太地區(qū)國家是主要投資國，投資額在投資總額中占比7%。

2010-2011年，遠東地區(qū)因籌備2012年亞太經(jīng)合組織峰會而得到大量撥款，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%-6%。但2012-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值下降了38%，主要是由于投資額大幅度縮減。自2017年以來，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，投資額又出現(xiàn)上漲，而且遠東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港開始產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。2012年-2018年，遠東地區(qū)累計吸引投資7萬億盧布[1]。

二、遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

盡管最近幾年遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好，但多年來各領(lǐng)域也積累了很多問題，有待盡快解決。這些問題包括沒有建設(shè)新的住宅、體育館、文化中心，道路需要修建，醫(yī)院設(shè)施陳舊，交通、社會和公共基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達，公路密度比全俄平均水平低5倍。學齡前兒童進入幼兒園接受教育的名額不足（1000名兒童只有667個名額）。網(wǎng)絡還未普及，甚至63%的居民點（包括阿納德爾市）都沒有光纖通信線路，導致上網(wǎng)價格較高。另外，高昂的運輸費用阻礙了商業(yè)發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值中運輸成本所占比重是全俄平均水平的2倍。

需要指出的是，人口下降是遠東地區(qū)最大的問題之一。在過去的27年中，人口減少了1.3倍，從1991年的1050萬人降至2019年的810萬人，并繼續(xù)以每年0.3%-0.5%的速度下降，這是制約遠東地區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，首先造成勞動力短缺。雖然現(xiàn)有計劃中的投資項目將創(chuàng)造13萬個新的就業(yè)機會，但與此同時，遠東地區(qū)也即將面臨人才嚴重短缺的問題。全俄民意研究中心社會學調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遠東人口外流的主要原因有：生活成本高（占30%），基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達（占28%），收入低（占23%），氣候不利（占23%），環(huán)境不舒適（占19%），兒童受教育的機會不足（占18%），自我價值難以實現(xiàn)（占17%），購房困難（占13%）。遠東地區(qū)居民的預期壽命低于全俄平均壽命，同時有勞動能力年齡段的人死亡率很高，每10萬人中有589例（俄羅斯每10萬人中有486例）。預防性體檢和疾病防治的覆蓋率也低于全國平均水平，大多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)施和設(shè)備都很陳舊[2]。

和前些年相比，遠東地區(qū)居民工資相對較高的優(yōu)勢現(xiàn)已不在，2018年人均名義貨幣收入僅增長10%，但居民在公用事業(yè)、交通、食品和服裝方面的支出很高。而且當?shù)厣a(chǎn)的食品和消費品短缺，居民消費價格增長率高于全國平均水平，導致居民的實際收入減少，收入低于最低生活標準的居民所占比例很高。

三、聯(lián)邦政府出臺一項扶持遠東經(jīng)濟發(fā)展的新政

鑒于遠東地區(qū)經(jīng)濟存在上述諸多問題，近年來，俄聯(lián)邦政府不斷推出發(fā)展遠東地區(qū)的新綱要和新政策，旨在吸引外資，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)。

2019年11月，聯(lián)邦政府又推出一項提振遠東經(jīng)濟的綱要，即《2025年前遠東發(fā)展國家綱要和2035年前發(fā)展前景》草案（以下簡稱綱要草案），這是首次為一個地區(qū)單獨頒布此類文件，它的實施將決定未來幾年遠東地區(qū)人民的生活質(zhì)量。該文件現(xiàn)已提交聯(lián)邦有關(guān)部門，將在3個月內(nèi)獲得聯(lián)邦政府批準[3]。最終文件將確定政府在遠東地區(qū)進一步工作的主要方向和指標?？偠灾?，該綱要的實施應使遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標和人民生活水平超過全俄平均增長率。

（一）普京總統(tǒng)下令制定綱要草案

2019年9月4日，普京總統(tǒng)指定聯(lián)邦政府制定綱要草案，并提出幾點要求：該文件應包括加速經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施，制定綱要草案時可借鑒一些現(xiàn)有決議，該綱要的實施必須保障實現(xiàn)一些重要的戰(zhàn)略目標，并確定資金來源，要把遠東打造成全球高科技中心，積極創(chuàng)造有利條件，吸引年輕人到遠東地區(qū)發(fā)揮潛能，還要發(fā)展產(chǎn)品深加工企業(yè)，保護遠東地區(qū)獨特的生態(tài)系統(tǒng)，使其成為世界自然旅游中心。

（二）綱要草案涵蓋的內(nèi)容

1.遠東地區(qū)現(xiàn)行主要經(jīng)濟政策

從2013年10月末開始，遠東地區(qū)建立了以出口為導向的大區(qū)發(fā)展模式：為吸引本國和外國的直接投資，在遠東地區(qū)東打造具有全球競爭力的投資環(huán)境，完善社會基礎(chǔ)設(shè)施，提升中小企業(yè)的競爭力，為居民提供新的就業(yè)機會，扶持遠東地區(qū)的商品、成品和服務走向亞太地區(qū)國家市場。2014-2019年，俄又制定和出臺一些加快遠東地區(qū)發(fā)展的新政，主要有建設(shè)遠東超前發(fā)展區(qū)，打造符拉迪沃斯托克自由港，為一些投資項目建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，為遠東工業(yè)消費者降低能源關(guān)稅，對漁業(yè)捕撈部門采取投資配額制;對公民采用免費提供土地的機制，對進入符拉迪沃斯托克自由港的外國公民實行電子簽證制度，定期舉辦東方經(jīng)濟論壇。

此外，還在俄聯(lián)邦國家綱要和國有公司綱要中專門制定了遠東發(fā)展的部分內(nèi)容，主要依托系統(tǒng)性的法律文件，即40項新聯(lián)邦法和170多項聯(lián)邦政府出臺的規(guī)范性法律制度，有助于為在遠東地區(qū)投資和開展商業(yè)活動的投資者提供法律保障[3]。

2.2025年前地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總目標

聯(lián)邦政府為遠東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)定的總體目標是：到2025年前將經(jīng)濟增速每年提至6%;提升遠東地區(qū)居民的生活質(zhì)量，應超過全俄平均水平。綱要草案還規(guī)定，應采取追加措施改善人口狀況，提高對初級保健部門及高科技專業(yè)人員的扶持，建議將破舊的危房數(shù)量減少2.5倍，并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來支持工業(yè)領(lǐng)域的活動，確保生產(chǎn)現(xiàn)代高科技產(chǎn)品。當前，以遠東11個聯(lián)邦主體現(xiàn)有資金儲備，在采取并落實一些措施和方案的前提下，完全可以在2025年前達到經(jīng)濟社會發(fā)展總目標。

四、俄新政的出臺為我國企業(yè)與遠東地區(qū)開展多領(lǐng)域合作開創(chuàng)新空間

2017和2018年，俄有關(guān)部門修改和完善了遠東超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港的運行模式和優(yōu)惠制度，對亞太地區(qū)投資者實行的優(yōu)惠政策也做了調(diào)整，這些舉措使我國企業(yè)的投資項目得以順利實施，在節(jié)省費用的同時，也規(guī)避了一定的風險。在這種有利的投資條件下，我國投資者到遠東超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港投資興業(yè)的積極性也有所提升。截至2019年9月，在遠東20個超前發(fā)展區(qū)中已實施的88個項目中，有50個是中國投資項目。我國企業(yè)對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的投資總額達到26億美元，在外國投資總額中占比63%。我國的入駐企業(yè)以中小企業(yè)為主，約占90%，投資項目涉及農(nóng)業(yè)、住宅建設(shè)、物流、旅游等領(lǐng)域。

最近幾年，我國一些邊境城市與遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作取得顯著成效，特別是2013年遠東超前發(fā)展區(qū)陸續(xù)成立以后，一些有實力的企業(yè)對遠東的投資額也不斷增加。以綏芬河市為例，有8家企業(yè)入駐超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。綏芬河僑興遠東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司是最早與遠東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作的一家企業(yè)，自有農(nóng)場設(shè)在波格拉尼奇內(nèi)。2017年7月該公司成為符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)，成立了僑興遠東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，不僅打造了大豆和玉米種植基地，建立了面粉和大豆油生產(chǎn)基地，還把一部分玉米和大豆運往國內(nèi)銷售。

綏芬河曲美木業(yè)發(fā)展有限公司于2017年9月入駐符拉迪沃斯托克自由港，投資建成曲美中俄遠東跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。公司擬將合作區(qū)打造成集生產(chǎn)、商貿(mào)、倉儲和物流為一體的現(xiàn)代化國際商貿(mào)園區(qū)。

據(jù)悉，綏芬河其他幾家公司也提交了超前發(fā)展區(qū)和自由港的入駐申請，這些企業(yè)的對俄投資合作項目涉及多個領(lǐng)域，包括輕工產(chǎn)品制造、森林采伐加工、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、商場、酒店、工程建筑等。

在綱要草案出臺的背景下，2020年和今后幾年，我國企業(yè)又面臨著與遠東地區(qū)拓寬合作方向的新機遇。特別是針對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港制定的一系列新優(yōu)惠制度，有利于我國企業(yè)降低經(jīng)營成本，提升產(chǎn)品的市場競爭力，激發(fā)企業(yè)對俄投資合作的積極性，加快“走出去”的步伐，并獲得更大的經(jīng)濟效益。

（一）我國企業(yè)入駐遠東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港可享受更多優(yōu)惠政策

綱要草案出臺了一系列利好政策，包括稅收、行政制度和減免費用等方面的，旨在吸引投資企業(yè)入駐超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。我國有實力的企業(yè)應抓住良機，積極去遠東尋找合適的投資項目并開展經(jīng)營活動。

具體的新優(yōu)惠政策有：從2021年起，對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)實行低于現(xiàn)行稅收的新優(yōu)惠制度;降低遠東經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展部門的商品、工程和服務增值稅稅率，此項優(yōu)惠政策針對2021年后超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的入駐企業(yè)和私營企業(yè);從2021年起，對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)實施的某些類別投資項目單獨實行優(yōu)惠稅收制度;縮短超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)申請擴大新投資項目場地的審批時間;在投資項目實施期限內(nèi)，研究為超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)提供合理的壟斷性服務費用的可行性;參與超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港投資項目的外國公民商務簽證及個人簽證的有效期可延長[4]。

（二）我國企業(yè)可與俄遠東對接合作的項目

遠東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直滯后，綱要草案把發(fā)展交通運輸業(yè)當作一項重要任務，我國相關(guān)企業(yè)可投資并參與此類項目的實施。

1.共建交通基礎(chǔ)設(shè)施

為便于居民出行，遠東地區(qū)計劃大面積修整和新建道路。同時，還要扶持小型航空公司，改造停機場，對不符合標準的升降跑道進行建造和維修，為地方航空客運部門提供補貼，使其完全滿足運載需求，這些舉措在一定程度上也可以阻止人口外流。此外，還有其他項目：擬在2025年把西伯利亞大鐵路和貝阿干線的運力每年增至2.1億噸（比2012年增加6680萬噸）。將開發(fā)北海航線，加速東北亞和北歐港口之間集裝箱貨物的過境運輸;計劃建造一個超級強大的核動力破冰船和其他基礎(chǔ)設(shè)施;計劃改造通往薩哈林島（謝利希諾—內(nèi)什）的鐵路橋，為確保這條鐵路線的運載量，還要建設(shè)新的港口設(shè)施;計劃在2025年建成雅庫特跨勒納河的公路大橋。還將在符拉迪沃斯托克市建成一條環(huán)城公路;計劃在楚科奇自治區(qū)建設(shè)一條通往世界上最大的斑巖銅礦床之一巴伊姆斯基礦（科雷馬—奧姆蘇克昌—奧莫隆—阿納德爾）和比利比諾市的道路。

俄遠東邊境口岸承載著貨物出口的重任，但大部分邊檢設(shè)施都已陳舊，需要重新修建。特別是到2025年遠東地區(qū)的出口額將增長1.5倍，達到500億美元，而且遠東地區(qū)貨物大多數(shù)都出口亞太地區(qū)國家，因此海關(guān)和邊檢站的吞吐速度和工作質(zhì)量成為關(guān)鍵因素。目前為止，在87個邊檢站中，只有58個在發(fā)揮作用，而且其中大多數(shù)不符合標準，將對它們進行重新修建。

綜上所述，遠東地區(qū)正亟待新建或改造公路、鐵路、橋梁、機場等基礎(chǔ)設(shè)施，我國相關(guān)企業(yè)具備豐富的設(shè)計、施工、工程管理等方面的先進技術(shù)和經(jīng)驗，因而可與俄方就這些項目達成合作協(xié)議。兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很多方面都存在差異，具有極強的互補性與可借鑒性，兩國企業(yè)應加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的合作，實現(xiàn)互利共贏。此前，中俄雙方共同建成的黑河到布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋和同江中俄跨江鐵路大橋就是此類項目成功合作的典范。

2.加強旅游領(lǐng)域合作

旅游業(yè)已成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域，加快旅游業(yè)的發(fā)展可促進經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的務實合作。中俄旅游合作市場潛力巨大，前景廣闊。遠東地區(qū)擁有豐富的旅游資源，兩國業(yè)界應把旅游合作打造成雙方戰(zhàn)略合作的新亮點。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國很多居民不喜歡和旅游團一起出行，更青睞自助游和家庭游。遠東地區(qū)現(xiàn)行的電子簽證制度大大簡化了辦理出境游的手續(xù)，縮減了簽證時間，有利于我國和遠東的旅游公司聯(lián)手合作，把遠東游做強做大。電子簽證制度的具體內(nèi)容是：2017年8月，遠東地區(qū)開始對包括中國、日本、印度等19個國家的公民實行電子簽證制度，游客持電子簽證最多可在俄羅斯逗留8天，可去遠東地區(qū)工作，也可到濱海邊疆區(qū)、堪察加半島和薩哈林島旅游。

濱海邊疆區(qū)是遠東地區(qū)的跨區(qū)域旅游樞紐，首府符拉迪沃斯托克市是遠東最大的城市之一，市區(qū)內(nèi)分布著大話劇院、小劇院、音樂廳和阿爾謝尼耶夫博物館。該市的建筑大多統(tǒng)一建于蘇聯(lián)時期，依山而建，極具特色。薩哈林島是俄羅斯最大的島嶼，島上有很多獨特的植物，還有美麗的湖泊、海灣和山脈。堪察加半島有火山、冰川，沸騰的間歇泉、瀑布、湖泊和滑雪場等，這種自然的多樣性和獨特景觀是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也吸引了很多游客。近年來，我國去遠東地區(qū)的游客以北方城市的居多，建議我國一些南方城市的旅游公司制定幾條遠東特色游路線，并進行大力宣傳和推介，使當?shù)鼐用褚灿袡C會到遠東去，了解那里的人文歷史和風俗習慣，并一睹美麗風光。

[參考文獻]

[1]Проект нацпрограммы развития Дальнего Востока доработают[EB/OL]. https：//rg.ru/2019/10/15/reg-dfo/proekt-nacprogrammy-razvitiia-dalnego-vostoka-dorabotaiut.html.

[2]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11，5 трлн рублей инвестиций[EB/OL]. https：//www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025.

[3]Программу развития Дальнего Востока утвердят в течение трех месяцев[EB/OL]. https：//citysakh.ru/news/82406.

[4]В Минвостокразвития рассказали об инвестициях Китая в ТОР и свободный порт Владивосток[EB/OL]. https：//tass.ru/ekonomika/6555333.

[5]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11，5 трлн рублей инвестиций[EB/OL]. https：//www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025.

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