肖寶華 張新風

摘 ? ?要 ?《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則》實施后，必然涉及學校制定學生教育懲戒實施細則問題。在制定細則時應注意讓教師、家長、學生知曉體罰、變相體罰，注意教師的語言禁忌，明確學習強化不是教育懲戒，實施教育懲戒應注意學生的個體差異，制定教育懲戒實施細則應明確具體、多方參與，并公開公布，重視教育懲戒的細節(jié)。只有這樣才可以根據學校的實際情況，使教育懲戒落到實處，促進教育教學的和諧發(fā)展，以更好地維護學校及師生的權益。

關鍵詞?體罰 變相體罰 教師語言 懲戒

教育部于2019年11月23日發(fā)布了《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《懲戒規(guī)則》）?！稇徒湟?guī)則》實施后，必然涉及學校制定和實施教育懲戒細則問題，有必要就學校和教師制定和實施教育懲戒的問題進行討論。

一、教師、家長、學生應知曉體罰、變相體罰

雖然我國關于體罰和變相體罰的概念從沒有法律的界定，也沒有官方的界定，但實際上體罰和變相體罰還是有很大區(qū)別的。體罰一般可定義為教師為了懲戒教育學生，使用手腳或借助器械接觸學生身體，使學生身心感到痛苦。該定義包括以下幾點：一是體罰目的是為了懲戒和教育學生，如果教師是為了報復學生或因為自身心理問題而使學生身體感到痛苦，就不再是體罰行為，應屬于教師的故意傷害行為;二是體罰一定是接觸學生身體的行為，這種接觸可以是手掌的拍、打、抽，拳打，腳踢，掐，推搡，搖晃，勒喉，或使用器械進行拍、打、抽等行為;三是體罰的結果是使學生的身體感到痛苦，同時也會使學生產生心理痛苦;四是體罰行為可以是教師直接實施的行為，也可以是學生在教師的脅迫下自己毆打自己的行為，還可以是教師暗示或唆使學生毆打其他學生的行為。變相體罰其實也是體罰，與體罰造成的結果是相同的，而之所以稱為變相體罰，主要表現在變相體罰與體罰的方式手段不同，體罰的方式手段表現為接觸學生的身體，那么變相體罰應該不接觸學生的身體。變相體罰可界定為：為了懲戒教育學生，不接觸學生的身體，強迫學生長時間重復某種行為或長時間不允許學生進行某些行為，使學生身心都感到痛苦的懲罰方式。該界定主要強調以下幾點：第一，變相體罰的目的和體罰一樣，都是為了懲戒和教育學生;第二，變相體罰是不接觸學生身體的;第三，教師采取的懲戒方式是非人道的方式;第四，變相體罰必須也使學生身心感到痛苦，如果沒有造成學生的身心痛苦，則不構成變相體罰。

學校在制定和實施教育懲戒規(guī)則細則時，應通過各種方式使教師具備紅線意識，不得觸碰體罰與變相體罰的紅線。學校還應向學生和家長進行體罰和變相體罰的宣講，既便于約束教師的行為，還可以使學生及家長理解體罰和變相體罰的含義，不能把教師的教育懲戒認為是體罰或變相體罰。

二、必須注意教師的語言禁忌

教師實施教育懲戒的語言禁忌主要包括辱罵、歧視、侮辱及貶損行為。

學校在制定和實施教育懲戒細則時應充分調動教師、學生、家長參與，將可能涉及教師辱罵、侮辱、歧視、貶損學生的語言盡可能羅列出來，并進行歸類。同時還要考慮本地區(qū)的特點，因為一些語言在有的地區(qū)帶有侮辱性，在其他地區(qū)可能不帶有侮辱性;有的語言屬于本地區(qū)獨有的辱罵性語言。在對教師禁忌性語言進行歸類總結后，還要專門對教師使用教育懲戒語言進行培訓，講明教師使用禁忌性語言的危害，要求教師嚴格約束自己的教育語言。

三、明確學習強化不是教育懲戒

罰學生抄寫作業(yè)是極容易被認為是變相體罰的一種方式，導致很多中小學教師不敢讓學生抄寫作業(yè)，怕沾上變相體罰之嫌。教師因學生對所學知識掌握得不牢固或不正確，而讓學生重復強化記憶，是一種正確的掌握知識的方法，教師為了使學生掌握基礎知識，而讓學生進行重復強化是正常的、合理的教育教學手段。學校在制定教師教育懲戒細則過程中，應向學生、家長講明教師讓學生多次抄寫不屬于變相體罰學生，讓學生及家長理解懂得反復抄寫是知識鞏固的基本方法。

教師在為強化知識而要求學生反復抄寫時還要注意：首先，要求學生進行抄寫是為了強化學生對知識的學習，只有在學生掌握知識不牢固或不能掌握時才可以要求學生多次抄寫和背誦;其次，不能把反復抄寫作業(yè)作為教育懲戒的方式，如果學生出現違反紀律的行為，教師可以進行教育懲戒，但不能通過反復抄寫作業(yè)來懲罰學生，否則教師就有變相體罰之嫌;再次，教師要求學生反復抄寫，應該以學生掌握的知識點錯誤為標準，要求學生進行反復抄寫，不能擴大學生反復抄寫的范圍，否則教師仍有變相體罰之嫌;最后，教師為了強化學生知識學習，反復抄寫和背誦的次數也要加以限制，如果教師要求學生反復抄寫的次數超出學生的承受極限，教師仍有變相體罰之嫌。

四、實施教育懲戒應注意學生的個體差異

學校及教師實施教育懲戒時要特別注意學生的個體差異，根據學生的不同特點，有針對性地實施教育懲戒。

首先，學生的年齡差異。小學低年級學生由于自律性較低及隨意注意時間較短，違反課堂教學紀律的情況比較多，一般不涉及情節(jié)嚴重的違反校規(guī)校紀行為，教師應以口頭批評，口頭、書面檢討，或短時間的教室內站立的教育懲戒方式為主。小學中高年級學生由于認知水平有所提高以及身體有所發(fā)育，教師在實施教育懲戒時可以延長其在教室站立的時間或留校教導，如果涉及嚴重違反校紀校規(guī)，可以實施《懲戒規(guī)則》第七條、第八條的全部懲戒方式。

其次，學生的性別差異。男生和女生從低年級開始就有明顯的性別差異，一般而言女生的自尊心比較強，感情比較細膩和敏感，在實施教育懲戒時一般不需要使用嚴厲的懲戒方式，口頭批評就會對女生起到很好的警示作用，即使對女生進行口頭批評時，教師也應注意批評的語氣，聲音不能過大，語氣不能過于嚴厲，且不能做長時間的批評。而對于男生而言，教育懲戒的方式可以多樣化，可以同時采用多種教育懲戒方式，口頭批評應一針見血地指出學生的錯誤，批評的語言應更加嚴厲;同時還應借助班級全體的力量，形成班級輿論，這樣對男生的教育懲戒才會起到作用。

再次，學生的性格差異。對于性格比較內向的學生，教師在進行教育懲戒時要注意懲戒的語言盡量和緩，應采用間接或暗示性的批評手段。心理異常的學生一般表現為性格非常內向，因此教師對此類學生實施教育懲戒時要非常慎重;教師還要注意有潛在精神疾病的學生，對這類學生教師不要實施教育懲戒，避免因懲戒行為誘發(fā)學生精神疾病發(fā)作;對于脾氣暴躁、容易激動的學生應選擇教育懲戒的時機，最好選擇延后懲戒，待學生平靜后再進行教育批評。

最后，學生的身體差異。實施教育懲戒要考慮學生的身體差異主要是要考慮學生的承受能力和學生是否存在特定疾病。在對學生實施增加運動要求及教室站立的教育懲戒時，教師應考慮到學生的身體承受能力，確定運動和站立的時間，避免所實施的教育懲戒因超過學生的承受能力而變?yōu)樽兿囿w罰。對于有先天疾病的學生，最好不要實施增加運動和教室站立類的教育懲戒;如果學生有先天性心臟病，教師不僅不要實施身體懲戒，還要慎重使用其他教育懲戒方式，避免因懲戒而造成學生傷亡。

五、制定教育懲戒實施細則應明確具體、多方參與并公開公布

學校制定教育懲戒實施細則應明確具體?！稇徒湟?guī)則》只規(guī)定了一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒三種方式，并沒有規(guī)定實施各種懲戒的具體情形，這就要求學校在制定教育懲戒實施細則時必須詳細說明適用一般懲戒、較重懲戒和嚴重懲戒的具體情形，以便于學校和教師在實施教育懲戒時有明確具體的依據。懲戒的具體情形無論多么明確，仍然不能窮盡所有情形，還必須在具體懲戒情形的最后進行概括性規(guī)定，具體表述為“其他需要進行懲戒的情形”。這樣便于彌補懲戒具體情形的不周延，做到懲戒有規(guī)有矩。

在教育懲戒實施細則制定過程中必須邀請教師、學生及家長充分參與，列舉需要對學生進行教育懲戒的行為，學校在此基礎上進行匯總歸類后，制定本校的教育懲戒實施細則草案。草案制定后，再次征求教師、學生及家長的意見，對草案進行修改后，要征求家長委員會的修改意見，最后經學校教職工代表大會表決通過后才可以公布實施。

學校教育懲戒實施細則公布后，應及時組織教師和學生學習并向家長宣傳講解?！稇徒湟?guī)則》只規(guī)定了向學生和家長講解宣傳講解校規(guī)校紀，因為教師是教育懲戒的實施者，因此必須要組織教師認真學習學校的教育懲戒實施細則，這樣才可以保證教師在教育教學活動中正確實施教育懲戒。同時學校還應要求學生學習學校的教育懲戒實施細則，以充分保證學生知曉教育懲戒的具體情形，促使學生遵守學校的教育教學秩序。同時，還應使學生家長知曉學校的教育懲戒實施細則，以便家長能配合學校加強對學生的教育，減少家校矛盾。

六、重視教育懲戒的細節(jié)

在學校及教師對學生實施教育懲戒時，一些細節(jié)之處還需要學校及教師高度重視，不僅可以有效維護學生權益，還可以有效保障學校及教師的權益。

第一，謹慎使用面壁反省。面壁反省容易傷害學生的自尊心，另外，當學生面壁反省時，學生背對教師站立，教師無法監(jiān)督其動作，這樣容易減損面壁反省的教育懲戒效果;再有，如果學生在面壁反省時用額頭撞擊墻面，極容易引發(fā)學生傷害事故。因此教師應謹慎使用面壁反省的教育懲戒方式。面壁反省一般限于在小學中低年級使用，在小學高年級及中學應盡量減少使用，最好不用，且對于女生最好不使用面壁反省的教育方式。

第二，對暫扣物品的處理?！稇徒湟?guī)則》規(guī)定了教師可以暫扣學生違反紀律、違規(guī)及違法帶入學校的物品，對于暫扣的學生物品，教師不能毀損，應區(qū)分不同情況進行處理。對于一般物品，教師應及時歸還學生;對于違規(guī)物品，應及時交還學生家長;對于違法及危險物品，應當沒收并交公安機關處理。暫扣學生手機還要特別注意，查看學生手機內容是否包含違紀內容時應當經過學生同意，在瀏覽學生手機內容過程中，如果發(fā)現涉及學生的隱私信息，除非是有害學生成長、發(fā)展的信息，教師應當為學生保守秘密，不得以任何形式進行傳播。

第三，課后留校教導、隔離反省、輔導矯治應謹慎注意?！稇徒湟?guī)則》規(guī)定了課后留校教導、隔離反省、輔導矯治三種留置學生的教育懲戒方式，使用上述三種教育懲戒方式時，學校及教師應盡到謹慎注意義務。 使用課后留校教導和輔導矯治時，最好有兩名教師在場，這樣教師可以起到相互監(jiān)督和作證的作用。在教師教導學生時，如發(fā)生沖突，兩個教師在場，可以有效制止師生沖突。隔離反省室應進行專門設計，避免學生因情緒激動而出現自殺、自殘行為，還應在隔離室安裝監(jiān)控視頻。在學生隔離反省時，應有專門人員通過視頻隨時監(jiān)控學生的行為。

第四，告知家長?！稇徒湟?guī)則》在第六條“一般懲戒”中規(guī)定，教師對學生實施教育懲戒后，應當視情況以適當方式告知學生家長。參照該條規(guī)定，學校及教師在對學生實施較重教育懲戒和嚴重教育懲戒時也應及時通知家長。教師通知家長的方式可以采用口頭或電話通知，通知完之后，還應用微信再行確認，這樣可以證明教師履行了告知義務。

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