摘 ? 要?縣域范圍內的師資流動一直是影響教育公平的重要問題之一。解決縣域范圍內師資流動問題一方面可以緩解農村地區(qū)的教師短缺問題，另一方面也能夠保障農村地區(qū)基礎教育有序發(fā)展。當前縣域學校普遍存在教師流動率過高、教師身兼數(shù)職現(xiàn)象突出、后勤和管理崗位教師數(shù)量稀缺、鄉(xiāng)村教師總體數(shù)量不足等問題。建議通過“城區(qū)學校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校+教學點”的綜合管理、“集團”辦學、搭建教師技能考核平臺、為縣域服務教師開辟教學評優(yōu)的路徑管道等措施，構建教育公平視域下縣域范圍內的師資流動新機制。

關鍵詞?教育公平 ?縣域范圍 ?師資流動 ?制度構建 ?基礎教育

隨著近些年來教育的重要性正在被大眾正視，教育公平，特別是城鄉(xiāng)教育公平正成為我國群眾新的關注焦點。由于經(jīng)濟的差異，不同的城市和地區(qū)間都出現(xiàn)了城市虹吸農村學校師資的現(xiàn)象[1]，一些學校嘗試利用返聘退休教師來彌補師資短缺的問題，另一部分學校則借助吸引師范大學畢業(yè)生來彌補教師短缺。不過從實際效果檢驗，這些手段的收效都比較小，不論是集中吸納師范院校大學生還是返聘退休教師，對越來越大的城鄉(xiāng)師資差異鴻溝的彌合都不足。農村地區(qū)經(jīng)濟能力的衰弱經(jīng)常導致教師們被動流出農村，不得不最終在城市就業(yè)。面對種種嚴峻的現(xiàn)實問題，在教育公平的大背景下，嘗試構建一套完整有效的預防教師被動流動的機制是有其現(xiàn)實意義的。

一、縣域范圍內師資流動的基本現(xiàn)狀分析

1.教師總體數(shù)量偏少，學生與教師比例失衡

研究根據(jù)南寧周邊的縣區(qū)展開，隨機選擇了隆安縣、馬山縣、上林縣的五所學校作為分析樣本，其中四所是小學，一所為中學。研究發(fā)現(xiàn)，和南寧市的中小學校相比，縣區(qū)的學生占有教師數(shù)量比例遠遠低于城市。除此之外，招聘教師的效果也不理想。在南寧2019年教師公開招聘中，有159個崗位報名人數(shù)沒達到開考的要求，隆安縣、馬山縣、橫縣等學校提供的招聘名額多數(shù)只有一兩位教師應考，達不到招聘要求的“三選一”的最低標準。在南寧市教育局官網(wǎng)公布的《南寧市2019年度中小學教師公開招聘無人報考崗位表》中，無人報考的教師崗位既包含著數(shù)學、英語、語文等重要課程，也包含著美術、音樂、體育等素質教育課程。這些教師崗位招聘受到的冷遇說明當下教師崗位人才的稀缺和教師從業(yè)者在人群中數(shù)量的降低。

2.教師身兼數(shù)職的現(xiàn)象突出，工作負擔過重

教師總體數(shù)量不足也引發(fā)了目前在職教師壓力過大、負擔過重的問題。在調研的部分學校中，許多班主任教師同時擔任著該班級的音樂課、美術課老師，由于鄉(xiāng)村教師的人數(shù)比較少，專業(yè)性人才稀缺，很長一段時間內這種現(xiàn)象還會繼續(xù)存在[2]。在人口稠密地區(qū)，教師人均負責的學生數(shù)量也相對更多，由此產(chǎn)生的工作壓力也將進一步上升。目前有些地區(qū)為了方便教學，設置了鄉(xiāng)村教學點，即幾個鄰近鄉(xiāng)村共享同一個相對規(guī)模較小的學校的教學設施，以方便學生就近入學，不過村內設置的教學點也意味著教師不得不兼任更多的校內管理工作，這些工作甚至包含為學生提供午餐和送部分年齡過小的學生回家。這種現(xiàn)象和過去鄉(xiāng)村學校學生居住分散、輻射的地區(qū)過廣有關。

3.學校管理層和后勤配套服務教師嚴重缺乏

除了任課教師稀少，不少縣區(qū)內的管理教師人數(shù)也比較少，很多學校的內部運轉主要依靠教師的慣性管理，缺少合理的規(guī)劃。從學校的素質教育綜合建設來看，大部分學校都缺少心理輔導室和心理輔導老師，在教導處等部門也缺少“學生信箱”和管理學生投訴的校級管理委員會。因此這些農村學校不同程度上存在著職能缺位，許多學生的需求也無法被滿足。調研中有的教師反饋，學校只能提供比較基礎的教育服務，對學生生活與心理方面的關照和幫扶有限，有的學校則在教師服務上存在著明顯的短板。由于教師資源的稀缺和學校實際可支配資金的緊張，許多學校并沒有持續(xù)定期安排本校教師培訓，無法滿足教師個人教學技能增長的實際需要。這些問題雖然并不顯著，但從學校運營來看，已經(jīng)影響到學校的教學發(fā)展。很多教師表示，自己即便想要提升自己的教學水平，也沒有合適的機會和具體請教的對象。訪談中有教師認為，無法提高教學水平也就意味著職稱評選、工資福利等待遇的落后，對自己的職業(yè)前景并不看好。

4.被動流動的教師數(shù)量處于增長態(tài)勢

前文中論述的三點情況也導致了目前越來越多的教師處于被動流動的狀態(tài)。由于縣域內的經(jīng)濟發(fā)展比城市緩慢，物質水平相對較低，越來越多的教師被動放棄了教學工作，轉投其他行業(yè)。調研中很多師范大學畢業(yè)生因為農村地區(qū)的薪資水平低、福利保障不足、職業(yè)前景不明，大部分都選擇在農村服務期滿后回到城市謀取教職。而城市學校也出現(xiàn)了面向農村優(yōu)秀教師的虹吸。調研發(fā)現(xiàn)，南寧市區(qū)的一些民辦學校以較高的福利薪資待遇和配套的教師培訓服務體系吸引了不少有豐富經(jīng)驗的鄉(xiāng)村教師加入。和城市內的民辦學校相比，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校對教師的吸引力顯然不足，在目前的大環(huán)境下很難留住教育人才。

5.青年教師的引入與流動率升高相關

前文也提及了目前大多數(shù)縣域學校嘗試引入師范類院校畢業(yè)生來解決教師短缺的問題。不過從實踐的效果來看，這一舉措的實踐效果并不理想。一方面，目前引入到鄉(xiāng)村基層的許多師范類院校畢業(yè)生大多是抱著實習、體驗的目的，并沒有做出完整的職業(yè)規(guī)劃，而在后續(xù)的執(zhí)教過程中，這一類大學生往往會對縣域內的經(jīng)濟環(huán)境、物質福利感到失望，因此，他們往往尋找到合適的跳板后就會選擇離開教學崗位，選擇其他職業(yè)。也存在著一些因為“三支一扶”“特崗教師”等政策來到農村學校服務的大學畢業(yè)生[3]，由于政策的獎勵機制，這些學生在完成農村完成支教服務后，會在城市獲得教職。因此，也存在著許多青年教師將農村服務當做職業(yè)“跳板”的情況。青年教師的流動也變相進一步帶動了農村學校教師的流動，而青年教師頻繁流動的現(xiàn)狀也打破了學校原有的管理體系和管理機制，使得不少學校都不同程度地出現(xiàn)了教學秩序混亂的現(xiàn)象。

二、縣域范圍內師資流動的機制構建路徑探索

通過地方政策的優(yōu)勢引導、學校管理規(guī)劃的優(yōu)勢組合、教師職業(yè)生涯的上升通道打造等策略，就可以使得縣域教育資源更好地分配和流動，產(chǎn)生符合學生實際需求的教師流動管理體系。

1.搭建“城區(qū)學校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校+教學點”模式

“城區(qū)學校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校+教學點”的綜合管理模式是指：由一所優(yōu)質城區(qū)學校+若干所同學段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校（若干村小學）聯(lián)合協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu)質學校組成學區(qū)的同時，自身作為牽頭學校與村小學、教學點組成學區(qū)，輻射村校、教學點，提升村小學、教學點教育質量[4]。這一點與目前南寧地區(qū)所推行的“學區(qū)制”類似，從實踐效果看，已經(jīng)取得了不錯的成果。過去一些村辦教學點、規(guī)模不大的學校通過這種方式迎來了一些專業(yè)性較強的教師，美術、音樂、舞蹈等課程的教學質量有了顯著的提升。這種聯(lián)合機制也給一些缺少管理經(jīng)驗和管理能力的學校提供了模仿和學習的機會，進一步提升了縣域內學校的管理水平。從實踐層面看，城鄉(xiāng)結合的模式也更為靈活、自由、多變，能夠適應不同情況的鄉(xiāng)村狀況，在城市化快速發(fā)生的當下，這樣的設置模式不僅僅可以使農村地區(qū)學生就學更為靈活，也可以使農村學校在設置、安排等多個層面更為貼近現(xiàn)實，更為實用。

2.集團化辦學提供教師相互交流的通路

集團化辦學是近年來基礎教育階段學校辦學的發(fā)展趨勢，一方面，集團化辦學確實可以解決師資力量分配不均衡、不同地區(qū)學校之間教師福利差異過大、校內建設資源不均衡、生源不穩(wěn)定等問題，另一方面，集團化辦學也有利于提高地區(qū)教學的競爭力，提升地方整體教育環(huán)境，如教師可以每年獲得一定的集中培訓，而集團內部則可以進一步開設教師相互交流的機制，互助互推教學能力的增長。在一些地區(qū)的集團化教學中，還存在著一些城市重點學校和縣域學校“結對子”的行為，由師資力量強的學校每年派遣部分教師到縣域內部學校進行交流和訪問，而縣域內學校的管理人員、骨干教師則定向進入城市學校學習新型的學校管理、課程規(guī)劃技能，這種模式也能夠有效地提高學校教師的管理能力。

3.搭建教師技能考核平臺

在物質供給和福利保障上，農村學校和城市學校的差異也比較大，這些差異既反映在薪資水平上，也反映在績效工資和年節(jié)慰問品上。而由于資歷和服務年限的差異，青年教師和執(zhí)教時間較長的教師又有比較大的差異。農村的青年教師所能獲得的物質報酬水平常常是學校內最低的?，F(xiàn)階段教師技能評價的參考憑據(jù)多是教師的執(zhí)教年限，對教師實際技能的評估并不多，因此也建議部分學校可以考慮將原本側重教師教學年限逐級轉化為更明確的技能性標準、人格維度標準，如考核教師對課堂多媒體設備的利用情況、考核教師在課堂內容呈現(xiàn)上的豐富性與內涵性、考核教師每年的暑期進修是否全勤和合格等等，借由這些可增長、可變化的條件對教師的技能加以新的審視與評估，改變傳統(tǒng)的教學評價體系。這種增進式的評價模式也能夠推動教師不斷提升教學技能，對自我的職業(yè)生涯產(chǎn)生更好的規(guī)劃?？剂拷虒W技能的掌握也能夠使得學校對教師的能力評估更為客觀和公平，實踐層面學校管理者可以建立校際聯(lián)合機制，定期舉辦青年教師教學技能大賽，通過比賽的方式評出不同能力的等級，進而依靠技能獲獎的級別來向青年教師發(fā)放獎狀和獎金。值得注意的是，評優(yōu)比賽應該秉持著公平、均衡的原則，盡可能考慮到每一位有志于教學的青年教師。

4.為縣域內服務教師開辟教學評優(yōu)的路徑

目前大部分教師評優(yōu)較多參考班級升學率、學生在重大比賽中的獲獎情況、教師個人職業(yè)技能的水平與獲獎情況等，而教師教學技能的評選獎勵又直接關乎教師現(xiàn)實層面所能夠獲得的物質薪資[5]。從客觀環(huán)境上說，農村學校的教師和城市學校教師的競爭差異比較大，農村教師往往很難在同等條件下競爭過城市學校教師。面對這一情況，就需要政策傾斜來保證農村教師能獲得與城市教師競爭的機會。以南寧市為例，南寧市政府在《南寧市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015—2020年）》中就強調，必須“完善鄉(xiāng)村教師職稱傾斜政策，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力”。鄉(xiāng)村教師在評定職稱（職務）時，可“適當降低條件”，取得的專業(yè)技術資格在鄉(xiāng)村教師范圍內有效。該文件中特別提到，“在評選特級教師等榮譽稱號時，注重師德表現(xiàn)，注重一線經(jīng)歷，注重工作實績，向工作條件艱苦的鄉(xiāng)村一線教師傾斜”。這些情況都反映出目前地方政府對教師身份的關切與關心，也可以看到目前政策發(fā)展大勢下，借助對鄉(xiāng)村教師評優(yōu)的政策傾斜，一定程度上有利于留住教師人才。

5.給予縣域內服務教師以精神與物質方面的雙重肯定

教師被譽為人類精神世界的工程師，在社會評價層面有著相當高的地位。不過，隨著市場化的發(fā)展，越來越多在鄉(xiāng)村服務的教師被賦予負面形象，一小部分社會輿論從經(jīng)濟地位、身份認同等多個層面將鄉(xiāng)村老師描述為教育晉升體系中的失敗者，將在鄉(xiāng)村基層服務的行為看成是個人技能與社會適應不良的表現(xiàn)。對于這種社會評價，相關的教育宣傳部門應該積極予以引導，借助網(wǎng)絡或電視新聞宣傳平臺，對輿論加以引導，在一定程度上扭轉注重實際獲利的評價體系對鄉(xiāng)村教師這一職業(yè)的污名化。與此同時，提升農村基層教師的物質獎勵檔次也刻不容緩，相關管理者可以考慮適當提高教師的福利水平，以留住在農村服務的青年教師。不過這種物質福利的提升不應該是無條件或者是平均化的，管理者可以參考教師技能水平，根據(jù)教師的教學技能、知識更新水平以及個人在教育自層服務的時長來進行分配，保障新老教師都可以獲得與其自身價值相應的福利待遇。

參考文獻

[1] 陳旭峰.縣域內城鄉(xiāng)小學教師交流的激勵機制研究[J].教學與管理，2019（27）.

[2] 仲米領.縣域義務教育教師流動機制研究[D].濟南：山東師范大學，2019.

[3] 鄧波.廣西農村小學教師補充問題與對策研究[D].南寧：南寧師范大學，2019.

[4] 彭雙惠.湖南省茶陵縣小學師資均衡配置狀況研究[D].長沙：湖南師范大學，2019.

[5] 鄒曉平，洪松松.疏堵結合化解縣域教育“城擠鄉(xiāng)空”的弋陽經(jīng)驗[J].當代教師教育，2019，12（03）.

[作者：李瑛（1979-），女，廣西南寧人，南寧師范大學師園學院，講師，碩士。]

【責任編輯 ?白文軍】