孫莉

[摘 要] 最近幾年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)務(wù)改革制度不斷發(fā)展和完善，行政事業(yè)單位想要對(duì)資金資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)資金資源進(jìn)行切實(shí)有效的運(yùn)用，需要財(cái)務(wù)管理人員給予會(huì)計(jì)預(yù)算足夠重視，對(duì)市場(chǎng)行情和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目情況進(jìn)行全面考慮，科學(xué)合理的對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)算方案進(jìn)行規(guī)劃，有計(jì)劃的利用資金資源實(shí)施采購(gòu)。文章針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算及采購(gòu)改革進(jìn)行深入分析，希望可以有效提升資金資源利用效率，給單位帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)預(yù)算；采購(gòu)改革

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位是非常重要的組成部分，其肩負(fù)著教育衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)、文化傳播、統(tǒng)籌規(guī)劃等任務(wù)，具有較強(qiáng)的管理職能。最近幾年，隨著事業(yè)單位改革發(fā)展，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作也發(fā)生了較大的改變，這和事業(yè)單位性質(zhì)變更、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求有著直接的聯(lián)系。在新時(shí)代背景下，要求行政職業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作注重會(huì)計(jì)預(yù)算和采購(gòu)的改革發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，需要基于單位性質(zhì)和改革方針，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算和采購(gòu)改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而有效提升資金資源利用效率，從根本上提升單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)單位健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算及采購(gòu)問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算問(wèn)題

第一，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息存在失真現(xiàn)象，主要是指會(huì)計(jì)原始憑證失真，由于會(huì)計(jì)憑證屬于財(cái)政活動(dòng)的主要資料，因此會(huì)計(jì)信息真實(shí)性需要審核和監(jiān)督?；谛姓聵I(yè)單位性質(zhì)層面來(lái)看，部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或者是差額的行政事業(yè)單位，會(huì)存在會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，其中涉及到發(fā)票不全、賬目失真、數(shù)據(jù)混亂等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息很難真實(shí)地反映出單位財(cái)務(wù)情況，合法性與真實(shí)性不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)預(yù)算和實(shí)際支出存在一定的差異[1]。

第二，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算定位不夠準(zhǔn)確，主要是指預(yù)算管理、預(yù)算編制、資金用途等內(nèi)容的管理方面。由于行政事業(yè)單位現(xiàn)階段正處于深化改革過(guò)程中，單位性質(zhì)的變化導(dǎo)致管理內(nèi)容、職能作用、管理方向發(fā)生了改變，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有平衡財(cái)政撥款與自主營(yíng)收支，導(dǎo)致會(huì)計(jì)預(yù)算定位不夠準(zhǔn)確，預(yù)算編制不夠完備。

第三，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算核算方法不夠科學(xué)。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)預(yù)算是收付實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，單位需要科學(xué)化管理預(yù)算核算方法。但是，目前部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有深入研究與分析會(huì)計(jì)預(yù)算的核算方法，仍然基于年度會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致會(huì)計(jì)預(yù)算不夠準(zhǔn)確。并且，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有清算固定資產(chǎn)，在核算時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確衡量資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）行政事業(yè)單位采購(gòu)問(wèn)題

第一，行政事業(yè)單位采購(gòu)手續(xù)較為復(fù)雜?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位采購(gòu)手續(xù)通常都是以政府采購(gòu)招標(biāo)的形式為主，采購(gòu)手續(xù)較為復(fù)雜，并且采購(gòu)的周期相對(duì)較長(zhǎng)，效率相對(duì)較低[2]。在實(shí)際采購(gòu)工作中，一次采購(gòu)任務(wù)常常需要多個(gè)部門的配合與審批，經(jīng)過(guò)多個(gè)程序完成后，還需要對(duì)供貨周期進(jìn)行等待，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間擴(kuò)大，部分急用物品難以及時(shí)到位，對(duì)單位工作效率造成嚴(yán)重影響。

第二，行政事業(yè)單位采購(gòu)過(guò)程存在問(wèn)題。在行政事業(yè)單位中，對(duì)于采購(gòu)工作的要求較為嚴(yán)格，從采購(gòu)預(yù)算、資金擔(dān)保、招標(biāo)、中標(biāo)、支付、下發(fā)等全過(guò)程來(lái)看，周期相對(duì)較長(zhǎng)，所以行政事業(yè)單位需要提前實(shí)施計(jì)劃，若不提前進(jìn)行計(jì)劃，會(huì)對(duì)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響，還有可能會(huì)造成一些行政事務(wù)的潛在問(wèn)題。實(shí)際上，多數(shù)行政事業(yè)單位在采購(gòu)工作中都缺乏科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃，這非常不利于單位運(yùn)行秩序與效率。

第三，行政職業(yè)單位采購(gòu)后續(xù)問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在行政事業(yè)單位中，采購(gòu)人員數(shù)量相對(duì)較少，在采購(gòu)過(guò)程中、支付過(guò)程中、收貨過(guò)程中普遍存在力不從心的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)監(jiān)督和驗(yàn)收存在一些問(wèn)題，常常只能通過(guò)供貨商或者是設(shè)備商報(bào)檢，盡管在實(shí)際工作也進(jìn)行監(jiān)督與管理，但是效果甚微。此外，由于受到政府采購(gòu)影響，部分行政事業(yè)單位存在徇私舞弊的行為，如透露標(biāo)底、技術(shù)標(biāo)、圍標(biāo)等，導(dǎo)致中標(biāo)物品在質(zhì)量方面存在較大的問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算及采購(gòu)改革策略

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算改革策略

第一，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算編制進(jìn)行完善。在新時(shí)代背景下，想要有效提升單位會(huì)計(jì)預(yù)算質(zhì)量，需要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行不斷完善。行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算編制時(shí)，需要根據(jù)預(yù)算法相關(guān)內(nèi)容，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃與選擇；并且需要根據(jù)單位性質(zhì)與基本情況，對(duì)預(yù)算編制方向與內(nèi)容進(jìn)行明確[3]。此外，預(yù)算管理人員需要對(duì)自身的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行不斷提升，扎實(shí)掌握財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)性報(bào)表、計(jì)劃性預(yù)算、專款專用預(yù)算等內(nèi)容，進(jìn)而有效提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理效果。

第二，行政事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)建完善的預(yù)算管理制度。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理制度的強(qiáng)化是非常重要的內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理制度，可以有效控制和監(jiān)督預(yù)算編制、預(yù)算額度、預(yù)算方向，有助于提升財(cái)務(wù)管理效果。在預(yù)算管理制度創(chuàng)建中，需要對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確，明確批復(fù)預(yù)算提出人、審批人、經(jīng)辦人、主觀領(lǐng)導(dǎo)等，進(jìn)而有效提升預(yù)算執(zhí)行合規(guī)性，保證資金使用合理有效，以防資金出現(xiàn)挪用和閑置的問(wèn)題。

第三，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算監(jiān)督力度進(jìn)行提升。想要對(duì)會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效規(guī)范，需要基于會(huì)計(jì)預(yù)算監(jiān)督層面，通過(guò)監(jiān)督會(huì)計(jì)預(yù)算，從根本上防治出現(xiàn)支出混亂問(wèn)題。想要做到這一點(diǎn)，需要財(cái)務(wù)人員做好報(bào)賬明細(xì)、固定資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算撥付等工作。并且，還需要注重分析與總結(jié)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，歲財(cái)政預(yù)算和自主營(yíng)收的關(guān)系進(jìn)行梳理，進(jìn)而有效提升監(jiān)督實(shí)效性。此外，單位需要注重集中支付政策的變化，對(duì)檢查和監(jiān)督職能進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，定期抽檢和臨檢預(yù)算資金，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)預(yù)算工作良性實(shí)施。

（二）行政事業(yè)單位采購(gòu)改革策略

第一，創(chuàng)建采購(gòu)監(jiān)督部門。行政事業(yè)單位采購(gòu)基本上都是政府采購(gòu)模式，采購(gòu)內(nèi)容是基于單位提出的要求，因此在采購(gòu)方面需要?jiǎng)?chuàng)建監(jiān)督部門，這樣可以有效保證采購(gòu)質(zhì)量，還可以防止舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。此外，監(jiān)督部門應(yīng)注重綜合評(píng)定采購(gòu)和預(yù)算工作。在采購(gòu)大量設(shè)備時(shí)，需要注重采購(gòu)方向和用途，以防大量采購(gòu)造成資金浪費(fèi)。與此同時(shí)，需要注重中標(biāo)方的資金量與資質(zhì)，以防出現(xiàn)由于資金不足或者是供貨周期較長(zhǎng)造成的拖欠問(wèn)題。

第二，實(shí)施政府采購(gòu)管理機(jī)制。在政府采購(gòu)管理機(jī)制中，把預(yù)算支出管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行充分融合，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠采購(gòu)產(chǎn)品，還可以有效節(jié)約資金。因此，在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位可以利用政府采購(gòu)管理機(jī)制，結(jié)合單位實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整采購(gòu)管理機(jī)制，使其可以適用于自身單位，使采購(gòu)管理機(jī)制作用充分發(fā)揮出來(lái)，在對(duì)預(yù)算資金合理支持的基礎(chǔ)上，采購(gòu)最優(yōu)的產(chǎn)品，保證產(chǎn)品采購(gòu)費(fèi)用在預(yù)算范圍內(nèi)。

第三，創(chuàng)建科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制。行政事業(yè)單位需要采購(gòu)的產(chǎn)品較多，若無(wú)法規(guī)范采購(gòu)，會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者是采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量較差的問(wèn)題。因此，單位需要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況和單位商品采購(gòu)需求，制定科學(xué)合理的采購(gòu)機(jī)制，約束采購(gòu)人員的行為，明確采購(gòu)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效提升采購(gòu)質(zhì)量。

第四，實(shí)施采購(gòu)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。單位采購(gòu)涉及到環(huán)節(jié)較多，若遇到問(wèn)題會(huì)引起連鎖反應(yīng)，影響到單位正常工作。因此，單位可以動(dòng)態(tài)跟蹤采購(gòu)過(guò)程，創(chuàng)建完善的跟蹤機(jī)制，及時(shí)反饋采購(gòu)信息，保證采購(gòu)?fù)陚湫耘c安全性，進(jìn)而保證單位會(huì)計(jì)預(yù)算和采購(gòu)改革的良好發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，在行政事業(yè)單位中注重會(huì)計(jì)預(yù)算及采購(gòu)改革是非常重要的，不僅可以有效提升資金資源利用效率，還可以給行政事業(yè)單位帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素的影響，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)預(yù)算和采購(gòu)工作中還存在一些問(wèn)題，資金資源配置不夠合理，嚴(yán)重阻礙了單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，利用科學(xué)合理的手段，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算工作。與此同時(shí)，需要結(jié)算科學(xué)合理的預(yù)算方案，有目的、有計(jì)劃的對(duì)資金資源利用進(jìn)行采購(gòu)工作，進(jìn)而有效提升會(huì)計(jì)預(yù)算和采購(gòu)水平，使行政事業(yè)單位可以獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]容穎紅.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（19）：138-139.

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