董嘉鵬　劉尚躍　孫晉

摘要 在全面依法治校語境下，本文針對高校考試監(jiān)考過程中存在的監(jiān)考教師主體權(quán)力意識模糊、責(zé)任意識不清、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，從法治思維的角度，提出依法治校語境下高校監(jiān)考機(jī)制的完善措施。

關(guān)鍵詞 依法治校 高校 監(jiān)考

作者簡介：董嘉鵬，哈爾濱工程大學(xué)，工程師，碩士研究生，主要從事高等教育研究;劉尚躍，哈爾濱工程大學(xué)，本科生，主要從事高等教育研究;孫晉，本文通訊作者，哈爾濱工程大學(xué)，助理研究員，碩士研究生，主要從事高等教育研究，E-mail：sunjin@hrbeu.edu.cn。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.167

黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了黨中央對全面依法治國、建設(shè)法治中國的高度重視，同時也為我國高等教育體系與治理能力的現(xiàn)代化指明了方向。加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是當(dāng)前高等教育面臨最緊迫而現(xiàn)實的重要任務(wù)。

依法治校是落實依法治國的重要舉措，也是教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要保障。在微觀領(lǐng)域，大學(xué)生考試作弊現(xiàn)象一直是各高校持續(xù)關(guān)注的教育管理問題，一定程度上反映出高校在考務(wù)、成績管理工作中存在的漏洞和問題，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，也向?qū)W校治理體系和治理能力提出了挑戰(zhàn)。推進(jìn)高校監(jiān)考工作法治化建設(shè)是推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加快高校的法治化建設(shè)與管理，發(fā)揮法治職能優(yōu)勢，對維護(hù)高校穩(wěn)定、公平正義和社會和諧具有重要意義。依法依規(guī)完善高校教師監(jiān)考活動中權(quán)力執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約體系，已成為高校必須認(rèn)真研究的重要課題。

一、高校監(jiān)考工作存在的問題

（一）監(jiān)考教師的主體權(quán)力意識模糊

缺乏預(yù)防及處理學(xué)生作弊的信息和相關(guān)培訓(xùn)導(dǎo)致了教師的焦慮，也削弱了教師有效處理該問題的能力。監(jiān)考前任務(wù)分工出現(xiàn)交叉或未事前進(jìn)行有效溝通，部分考場監(jiān)考教師未合理平衡收卷與監(jiān)考職責(zé)，出現(xiàn)全部監(jiān)考教師只顧收集、整理試卷，而忽視嚴(yán)格監(jiān)考的情況;部分提前交卷考生離場后在樓道喧嘩，監(jiān)考或巡考人員未及時提醒或制止;部分教師因作弊證據(jù)不足，害怕學(xué)生報復(fù)與指控，抓到作弊學(xué)生后，處罰輕重程度憑監(jiān)考教師的主觀意愿，未嚴(yán)格履行學(xué)校相關(guān)的處罰規(guī)定。

（二）監(jiān)考教師的責(zé)任意識不清

監(jiān)考教師的身份決定了職、權(quán)、責(zé)是一個密不可分的整體，既要享有完成職責(zé)所必需的權(quán)力，也要履行應(yīng)盡的責(zé)任。部分監(jiān)考教師不清楚未按規(guī)定程序執(zhí)行監(jiān)考責(zé)任時對教師的懲罰措施。部分監(jiān)考教師沒有盡到監(jiān)考責(zé)任：有的監(jiān)考教師遲到，有的監(jiān)考教師沒有逐一認(rèn)真核對學(xué)生的證件，有的監(jiān)考教師在監(jiān)考過程中使用手機(jī)處理工作事務(wù)甚至瀏覽朋友圈。監(jiān)考教師的失職令學(xué)生有了考試作弊的機(jī)會，在一定程度上助長了作弊學(xué)生的囂張氣焰。

（三）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督制約不到位是當(dāng)前高校監(jiān)考工作存在的主要問題之一，依法治教在實施層面尚未全面落實。部分高校信息公開不到位，大部分考生不了解舉報、投訴監(jiān)考工作的途徑和部門，缺乏對監(jiān)考教師的有效監(jiān)督，部分教師成為作弊行為的隱形推動者。師生投訴舉報途徑不暢，校內(nèi)監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分教師在工作中“執(zhí)法不嚴(yán)”，學(xué)校相關(guān)單位卻對其“違法不究”，導(dǎo)致這類教師不認(rèn)真監(jiān)考的情況愈演愈烈，學(xué)生群體的不滿情緒與日俱增。

二、依法治校語境下監(jiān)考工作失范的原因分析

（一）缺乏樹立管理權(quán)威的法治思維

當(dāng)高校考風(fēng)考紀(jì)的規(guī)章制度缺乏權(quán)威時，師生便不會預(yù)見違反規(guī)則的后果，制定的規(guī)章制度也形同虛設(shè)，所以運(yùn)用法治思維和法治方式樹立制度權(quán)威是依法治校的生命力所在。如果說制度建設(shè)是推動高校治理體系和治理能力建設(shè)的外部因素，那法治思維就是內(nèi)部因素，單純依靠制度難以有效監(jiān)管監(jiān)考工作的方方面面，要將制度被動約束內(nèi)化為自覺追求，將規(guī)則意識凝聚成高校校園共識。依法治校下的法治思維要求主導(dǎo)教學(xué)任務(wù)的教師能夠?qū)Ψㄖ涡拇孀鸪纭Ψ僧a(chǎn)生敬畏，并將此種尊崇敬畏潛移默化為在監(jiān)考活動中的思維方式和行為方式，時時刻刻以法律法規(guī)為要求參與到監(jiān)考活動。作為被監(jiān)考的學(xué)生仍需具有法治精神，重視法律視域下以學(xué)生為主的現(xiàn)實存在，保障學(xué)生在監(jiān)考活動中的各項權(quán)利得到保護(hù)，充分尊重學(xué)生人格與權(quán)益，做到權(quán)責(zé)分明，依規(guī)依章管理，從師生兩方面共同營造出高效法治環(huán)境氛圍。

（二）規(guī)章制度執(zhí)行不到位

依法治國將“尊法”放在首位，相應(yīng)的，“依法治校”則是指在熟悉相關(guān)法律基礎(chǔ)上形成的按照法治方式治理高校的、客觀理性的認(rèn)知。維護(hù)高校制度權(quán)威是制度管理的前提，嚴(yán)格按照制度管理是推動高校法治化的有力抓手。制度權(quán)威的塑造離不開高校全體師生的共同遵守，同樣也離不開制度本身的先進(jìn)性、科學(xué)性，良法是善治和培育制度權(quán)威的基礎(chǔ)。從衡量法律優(yōu)良的基本標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，高校的規(guī)章制度同樣應(yīng)在制定、內(nèi)容、執(zhí)行和適用方面做到透明公平的良好效果。法治背景下高校規(guī)章制度的價值和作用在于有效落實和執(zhí)行，執(zhí)行是制度的生命。監(jiān)考工作中監(jiān)考教師對規(guī)章制度的漠視將損害制度權(quán)威，法治的關(guān)鍵是樹立制度威信，形成上率下行的良性循環(huán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶動教職工群體，教師要帶動學(xué)生群體，嚴(yán)格執(zhí)行制度，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

（三）監(jiān)考權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)管屬于監(jiān)考活動的重要職能之一，學(xué)校是否嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行考務(wù)規(guī)定，是影響學(xué)生和老師行為的重要因素。考試不僅僅是對學(xué)生本身學(xué)習(xí)成果的檢測，同樣也是對學(xué)校教學(xué)、考務(wù)水平的測試。高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展社會主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，應(yīng)將教學(xué)工作和保障教學(xué)公平公正放在重要位置，建立學(xué)校機(jī)關(guān)、監(jiān)考教師、考生各層面的監(jiān)督機(jī)制，有效維護(hù)考試的公平公正。當(dāng)前部分高校既未有效構(gòu)建監(jiān)考教師與考生的相互監(jiān)督制度，也未能施行跨學(xué)院監(jiān)考、“三級巡考制”等措施，難以避免監(jiān)考教師對權(quán)力的不當(dāng)使用。學(xué)生投訴、舉報途徑不通暢，就會出現(xiàn)單方面監(jiān)督的畸形利益關(guān)系，難以確保權(quán)力行使的高效和行為的規(guī)范。

三、運(yùn)用法治思維完善高校監(jiān)考制度

（一）加強(qiáng)監(jiān)考教師的培訓(xùn)和交流，提高工作能力

教師這一職業(yè)承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理、塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、敏銳的觀察力、準(zhǔn)確的判斷力、膽識和勇氣都是監(jiān)考教師能否駕馭考場的基本素養(yǎng)。監(jiān)考作為“立德樹人”的重要一環(huán)，理應(yīng)發(fā)揮育人功用，讓學(xué)生對待考試從不敢作弊、不能作弊到不想作弊。高校機(jī)關(guān)單位、育人院系和部門應(yīng)當(dāng)在期末、四六級等大型考試開始前，對監(jiān)考教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使監(jiān)考教師熟練掌握監(jiān)考工作各項規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)考教師的法治素養(yǎng)。培訓(xùn)還應(yīng)該納入監(jiān)考工作意義、考試原則、考試心理學(xué)知識、案例分析等體系化內(nèi)容，使監(jiān)考教師充分認(rèn)識到責(zé)任的重大，充分了解學(xué)生作弊心理與行為判別，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)考工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時，要通過模擬實踐課堂等方式，將理論和實踐相結(jié)合，提高監(jiān)考專業(yè)化能力。

（二）以法治凝聚改革共識，建設(shè)法治的制度文化環(huán)境

加強(qiáng)監(jiān)考工作的法制化建設(shè)，必須緊緊依靠廣大師生員工。要完善師生參與機(jī)制，廣泛凝聚各方力量，鼓勵積極實踐，創(chuàng)新監(jiān)考工作制度機(jī)制，加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)，為推進(jìn)監(jiān)考工作依法治校營造良好氛圍。各高校要推進(jìn)監(jiān)考法制工作規(guī)范化建設(shè)，做到監(jiān)考各項工作有法可依，有章可循，通過利用法治建設(shè)與審查執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)考試管理制度存在的不足，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行“廢、改、立”，使得高校能在法治建設(shè)中完善發(fā)展自身，在完善發(fā)展中推進(jìn)依法治校進(jìn)程。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭成立依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)專業(yè)教授和專家作為重要補(bǔ)充，吸收進(jìn)法治建設(shè)隊伍中，負(fù)責(zé)監(jiān)考制度及其配套措施的平穩(wěn)落實和協(xié)調(diào)完善。一線行政人員應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，形成高度的法治意識，為推行制度改革營造良好的思想環(huán)境。監(jiān)考教師要發(fā)揮法治文化示范帶動作用，帶頭尊崇法律、敬畏法律，帶頭嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，杜絕憑習(xí)慣辦事、憑經(jīng)驗辦事、憑感情辦事的現(xiàn)象，在全校范圍內(nèi)更新舊的人治理念，轉(zhuǎn)變成法治思維，肅清不敢不愿或者折扣執(zhí)行制度的僵化思維，打造法治和制度化思維新模式，營造全校法治風(fēng)氣。

（三）建立健全權(quán)威、高效、可操作的監(jiān)督機(jī)制，推動多種監(jiān)督方式互聯(lián)貫通

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，治理一個學(xué)校就像治理一個國家，治理必治權(quán)。監(jiān)考活動涉及到學(xué)生、教師、學(xué)院（機(jī)關(guān)）三方主體，通過發(fā)揮各主體作用來構(gòu)建有效的權(quán)利配制機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性，保障監(jiān)督的后序處理真正落實，既要考慮監(jiān)督工作的程序正義也要保障實體正義，做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)規(guī)則的籠子。監(jiān)考教師的權(quán)力意識模糊很大程度上是監(jiān)督機(jī)制得不到落實，在監(jiān)考工作中存在僥幸心理。監(jiān)考教師要在思想上高度重視監(jiān)考工作，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)考工作相關(guān)規(guī)定，對考試作弊的學(xué)生要嚴(yán)格按學(xué)校管理制度進(jìn)行懲處，努力創(chuàng)造公平公正的考試環(huán)境，堅決杜絕損害校規(guī)權(quán)威性與考試嚴(yán)肅性的恣意行為，塑造正確的大學(xué)生榮辱觀。建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，妥善處理機(jī)關(guān)部門、教師、學(xué)生之間的利益關(guān)系，一方面打造多層次監(jiān)督機(jī)制需要在實踐中檢驗，用制度監(jiān)督制度既要避免制度之間的資源內(nèi)耗，又要保證制度與制度的有效制約關(guān)系;另一方面深化監(jiān)督本身的透明度，保障監(jiān)督渠道的多元化、暢通維護(hù)監(jiān)督的權(quán)威性和高效性是防止濫用監(jiān)考權(quán)力、讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行的有效手段。