吳蘭珍

[摘 要] 監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察的第一職責(zé)。針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)中監(jiān)督網(wǎng)格不健全、精準(zhǔn)性不高、實務(wù)水平較低等問題，通過明晰職責(zé)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、突出重點、結(jié)果運(yùn)用、強(qiáng)化培訓(xùn)等舉措，切實提高監(jiān)督實效，有效保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療機(jī)構(gòu)；實施；有效監(jiān)督

中圖分類號：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

紀(jì)檢監(jiān)察部門作為院內(nèi)專職行使黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的部門，監(jiān)督始終是其第一職責(zé)。在實際運(yùn)行中如何履行到位不越位、方法適用簡明、結(jié)果持續(xù)有效、人員精簡高效，至今都是監(jiān)督管理中一大難題。開展實時、有效的監(jiān)督，對于保障醫(yī)療單位健康發(fā)展，為患者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，起到非常關(guān)鍵的作用。為此，文章就現(xiàn)實問題進(jìn)行了一些梳理和探索。

一、有效監(jiān)督的難點

（一）管理體制難理順

因紀(jì)檢監(jiān)督工作受同級黨委的管理，難以對同級黨委委員或者黨委負(fù)責(zé)人形成有效的監(jiān)督。且紀(jì)檢部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免和辦公經(jīng)費(fèi)等權(quán)限也都掌握在同級黨委手中，很大程度上要依附于同級黨委，很難獨立負(fù)責(zé)、理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)[1]。

（二）監(jiān)督職責(zé)難明晰

在實施監(jiān)督過程中，紀(jì)檢監(jiān)督部門仍然參與財務(wù)、招投標(biāo)、基建、采購等具體業(yè)務(wù)，屬于參與式監(jiān)督，代替職能部門或相關(guān)科室履行他們的監(jiān)督檢查職責(zé)，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。職責(zé)不明晰，不能及時抓住重點工作，實施對監(jiān)督的再監(jiān)督，

（三）時間節(jié)點難把控

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督部門，往往設(shè)在黨務(wù)、紀(jì)檢部門，實際管理中，不能實時地了解財務(wù)、醫(yī)療、護(hù)理、采購及基建等重點部門的全流程情況，對于需要監(jiān)督的事項，不能找準(zhǔn)切入的時間節(jié)點，做到防患于未然。實質(zhì)上，監(jiān)督等同于中醫(yī)治未病，更側(cè)重于萌芽狀態(tài)、細(xì)微事件的監(jiān)督。現(xiàn)實運(yùn)行中不能做到深入了解，難以搭到運(yùn)行的“弱脈、偏脈”。

（四）重點問題難精準(zhǔn)

對于廉政問題的隱蔽性和復(fù)雜性，紀(jì)檢工作在現(xiàn)實監(jiān)督過程中容易陷入“面面俱到”的誤區(qū)，在工作中采用全覆蓋參與監(jiān)督方式。此種監(jiān)督工作方式雖然有利于全面了解監(jiān)督事項的全過程，實際效果是事倍功半。不僅占據(jù)了大量的工作精力，而且監(jiān)督工作目的性和針對性不強(qiáng)。雖然每年組織進(jìn)行風(fēng)險防控點的排查，有些部門意識淡薄，尤其是非黨員的負(fù)責(zé)人，不夠重視，在自查過程未能做到深入排查，甚至不排查、敷衍了事，未能做到主動發(fā)現(xiàn)深層次的問題，對存在隱患很難進(jìn)行有效事前精準(zhǔn)防控。

（五）運(yùn)用方法難適應(yīng)

傳統(tǒng)的方法停留在人為督查、反饋等過程中，只有檢查才能發(fā)現(xiàn)問題。加上醫(yī)療單位因單位性質(zhì)，不可能配備足夠的人手，多頻次地督查各項工作，只能做到抽查、定期督查，往往依靠各部門的慣性運(yùn)行。實際上，慣性運(yùn)行也本身就存在不足之處及與新政策相違背處。因為監(jiān)督方法不到位，造成的廉政風(fēng)險隱患不能發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督工作也難以取得好的成效。在抽查、定期督查中，也存在人為因素，只要人為的地方，就難免會出現(xiàn)誤差和遺漏，不能實施精確監(jiān)督。

（六）監(jiān)督結(jié)果難運(yùn)用

實際運(yùn)行中，尤其在現(xiàn)有的雙重管理體制下，紀(jì)檢部門的話語權(quán)還是顯得較弱的，結(jié)果的運(yùn)用比重較輕。除了有明顯的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象或事件，其他時候紀(jì)檢部門的意見，形同擺設(shè)，難以起到震懾的效果。一方面是傳統(tǒng)意識上對監(jiān)督管理較淡漠，另一方面也是監(jiān)督方法、考核標(biāo)準(zhǔn)未形成有效的體系，未形成有效的震懾力。

（七）整體意識難提升

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中群眾監(jiān)督的意識比較薄弱，因?qū)I(yè)技術(shù)人員占主體地位，用于業(yè)務(wù)、技術(shù)上的時間較多，而對于廉政建設(shè)、廉政宣教上用心不夠或參與不多，甚至有部分人拿業(yè)務(wù)忙作借口，回避廉政學(xué)習(xí)、廉政活動。當(dāng)看到警示教育片時，總覺得離自己很遠(yuǎn)，不能引起足夠重視，對于8小時之外，個人行為的管控更是放松。職工監(jiān)督意識不夠，擔(dān)當(dāng)不夠，部分職工認(rèn)為監(jiān)督是職能部門的事，采取事不關(guān)己的態(tài)度。還有一些職工存在著矛盾心理，希望表達(dá)一些不良現(xiàn)象，又怕得罪人，害怕遭打擊報復(fù)。

（八）業(yè)務(wù)素質(zhì)難突破

醫(yī)療機(jī)構(gòu)很多監(jiān)督部門都是兼職人員，上崗前未受過專業(yè)培訓(xùn)，如監(jiān)督原則、技能、方法掌握得不夠。從事兼職，精力也較分散，很難在業(yè)務(wù)上做到紅、專、精。醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體是救死扶傷，很難配備足夠的監(jiān)督人員，也很少配置足夠的兼職人員，更難有時間和精力參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致人為的監(jiān)督不到位、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

二、創(chuàng)新實施有效監(jiān)督

（1）在紀(jì)檢監(jiān)督部門改革中，應(yīng)進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制。紀(jì)檢部門在對同級黨委進(jìn)行監(jiān)督的同時，應(yīng)加大上級紀(jì)委對下級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、提拔任用等方面的話語權(quán)，加大垂直管理的力度，這樣才能真正意義上實行紀(jì)檢部門對同級單位的有效監(jiān)督，理直氣壯地發(fā)聲。

（2）根據(jù)“三轉(zhuǎn)”職能，要從參與具體過程的監(jiān)督，轉(zhuǎn)移到對職能部門履行職責(zé)的再監(jiān)督，對規(guī)范單位權(quán)力運(yùn)行到再監(jiān)督上來，把屬于職能部門監(jiān)督檢查職責(zé)歸于職能部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門要騰出精力，抓監(jiān)督重點，聚焦主責(zé)主業(yè)，盯住關(guān)鍵崗位，牽住“牛鼻子”，實施有效的監(jiān)督。

（3）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)各科室內(nèi)部，選派政治過硬的人員兼職做監(jiān)督員，形成監(jiān)督管理的三級網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)督的“觸角”延伸到每個科室。在實際運(yùn)行的過程中，兼職監(jiān)督員利用本專業(yè)及對科室的熟悉程度，能夠及時發(fā)現(xiàn)事件的苗頭，除向所在部門負(fù)責(zé)人報告外，及時向單位監(jiān)督部門報告，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整改。這樣在監(jiān)督管理上能很好地突破專業(yè)的限制、部門的限制，形成一個及時、有效的預(yù)警體系，防止更大的廉政事件發(fā)生[2]。

（4）監(jiān)督部門聚集重點部門、重點工作，在基建、財務(wù)、物資采購、招投標(biāo)、“三重一大”、民主集中制、專項督查整改上多下功夫，實施精準(zhǔn)監(jiān)督。同時加強(qiáng)廉政教育，做到全覆蓋，尤其是對重點部門、重點崗位人員的經(jīng)常性地進(jìn)行一對一談心、談話，春風(fēng)化雨，使其守好底線，明確紅線，增強(qiáng)廉政意識，能夠自覺地定期進(jìn)行廉政風(fēng)險點排查，切實把運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險點查細(xì)、查出。監(jiān)督部門也應(yīng)督促、指導(dǎo)重點部門，制定和完善工作流程，明確制度，不斷規(guī)范各項工作。完善再監(jiān)督的制度和流程，加強(qiáng)對制度、流程的執(zhí)行力度，也使一切監(jiān)督在規(guī)范的框架下運(yùn)行，形成不敢腐、不想腐、不愿腐的廉政氛圍。

（5）隨著互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，醫(yī)院機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的強(qiáng)化，各項運(yùn)行離不開信息的范疇，留下運(yùn)行的軌跡。傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，對于依托信息系統(tǒng)運(yùn)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，顯得非常滯后。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)整合信息系統(tǒng)，設(shè)置多點預(yù)警提示功能，如針對處方超量、人為統(tǒng)方等超常規(guī)現(xiàn)象，設(shè)置發(fā)生預(yù)警模塊，系統(tǒng)適時給予提示，自動關(guān)閉下行路徑，并把提示結(jié)果傳送至監(jiān)督部門。監(jiān)督部門認(rèn)真核查，對于查實的，及時開具整改反饋單，嚴(yán)重的給予違紀(jì)違規(guī)處分。如不實，系統(tǒng)中回歸常規(guī)處理。這樣很好地避免人為因素干擾，高效地履行各項監(jiān)督職責(zé)。

（6）加大監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，是真正發(fā)揮監(jiān)督震懾力的指揮棒。紀(jì)檢部門積極向同級黨組織負(fù)責(zé)的同時，增強(qiáng)與上級紀(jì)檢部門的聯(lián)系，尋求上級紀(jì)檢部門的支持，增強(qiáng)在本單位管理中的話語權(quán)，使監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用涉及單位運(yùn)行的方方面面，即在績效考核、職稱評聘、干部提拔優(yōu)先評優(yōu)等涉及部門及個人利益的重點環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，增加考核的權(quán)重，形成重視、敬畏監(jiān)督結(jié)果的良好氛圍，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性、有效性。

（7）醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分人員廉政意識較弱，思想上存在一定廉政隱患，所以要對醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點崗位人員，除每季度進(jìn)行集體廉政談話外，各分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室會針對分管領(lǐng)域，分層次實施一對一面對面地提醒交流。紀(jì)檢部門要利用各類活動，學(xué)習(xí)和解讀各類條例和準(zhǔn)則，明確廉政建設(shè)的范疇、做人的底線及做事的紅線，并請專家來講授醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的廉政風(fēng)險點等，不斷增強(qiáng)職工的廉政意識，使他們在頭腦中牢固樹立廉政意識。同時，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通舉報投訴渠道，完善舉報投訴的保護(hù)機(jī)制，讓監(jiān)督觸角扎深，讓監(jiān)督有力度。

（8）加強(qiáng)對監(jiān)督人員的建設(shè)。建設(shè)一支思想政治過硬，敢于直言，業(yè)務(wù)力較強(qiáng)的監(jiān)督管理隊伍，在新形勢履行對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職責(zé)。加強(qiáng)對監(jiān)督人員上崗前政治思想、基本業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，尤其是“四種形態(tài)”的界定和運(yùn)用，使他們能夠針對具體問題準(zhǔn)確把握處理的原則和方法，切實提高履職的水平；注重形成營造強(qiáng)政治、懂業(yè)務(wù)的氛圍，做到有原則、有方法、精準(zhǔn)有效地實施監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱林.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)應(yīng)把握的重點問題[J].改革與開放，2019（15）：45-47.

[2]王曉曉，劉靜.高校紀(jì)委履行監(jiān)督職能存在的問題[J].法制與社會，2019（27）.