張玉爽

摘要：近年來，我國在高等教育領(lǐng)域隨著放管服改革的不斷深入，校院兩級管理體系得到了進一步優(yōu)化，使得學(xué)院在自主管理方面逐漸被提上日程，而我國高等教育事業(yè)的發(fā)展勢必朝著強院興校的方向發(fā)展，目前高校所采用的研究生教育管理模式難以適應(yīng)這一趨勢，加上大數(shù)據(jù)時代的到來，對高校研究生教育管理工作的改進提供了諸多幫助。因此，正是基于新形勢下的高等教育放管服改革與大數(shù)據(jù)背景，對高校研究生教育管理現(xiàn)狀進行概述的基礎(chǔ)上，從這兩個方面提出相關(guān)的改進策略，以促進高校研究生教育管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：高校;研究生教育管理;放管服;大數(shù)據(jù);強院興校

中圖分類號：G640 ????文獻標識碼：A

1放管服改革下高校研究生教育管理現(xiàn)狀分析

我國高校在研究生教育管理模式上采用的是“學(xué)院制”，一所大學(xué)分成了多所不同學(xué)院，研究生教育管理主要是在學(xué)院職能部門和學(xué)院之間實施分權(quán)式管理，并呈現(xiàn)了一定的博弈關(guān)系。其中，如“研究生院（處）”等學(xué)校職能部門，其職能主要是對學(xué)校的學(xué)位、研究生教育工作的開展，對總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌管理以及檢查監(jiān)督職能的履行。學(xué)校及其職能部門的角色是主導(dǎo)與主體，而學(xué)院的角色是附屬與服從，而這就意味著在高校研究生教育管理權(quán)力分配上不明確。而基于權(quán)力及其資源配置來看，學(xué)校的角色是權(quán)力和資源配置主體，具有主導(dǎo)地位。因此，在人事權(quán)、財政權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、研究生培養(yǎng)權(quán)、學(xué)術(shù)管理權(quán)、國際合作與交流權(quán)等方面較為分散，而學(xué)院又對學(xué)院權(quán)力和資源有著決定權(quán)，使得高校校院兩級在研究生教育管理中容易出現(xiàn)兩極分化的問題，使得與學(xué)院辦學(xué)主體地位不相符，使得學(xué)院辦學(xué)積極性受到影響較大，現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展與內(nèi)生增長潛力的激發(fā)也會因此受到抑制，使得高校研究生教育管理工作的開展較為松散。

2以強院興校為主導(dǎo)的高校研究生教育管理權(quán)力清單模式的應(yīng)用分析

2.1高校研究生教育管理權(quán)力清單的制定原則

2.1.1目的性

這一原則是校院研究生教育管理權(quán)力清單制定的目的和制度導(dǎo)向。目的就在于清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、制權(quán)。在制定基于研究生教育管理的權(quán)力清單時，既要與制定目的相符，又要與強院興校的辦學(xué)戰(zhàn)略與方針相符，為強院興校奠定基礎(chǔ)。

2.1.2全面性

這一原則是在權(quán)力清單制定中確保其全面性，既與研究生教育管理部門有關(guān)，還要涉及學(xué)術(shù)管理和資產(chǎn)管理以及國際交流與社會服務(wù)等諸多部門，為研究生教育管理的每個方面都要涉及。

2.1.3精細化

這一原則是制定權(quán)力強力時確保其細致、周密無遺漏，切實提升研究生教育管理權(quán)力深度和廣度，所有與研究生教育管理的部門和權(quán)力都要設(shè)計，并注重權(quán)力細化，避免制定粗疏的權(quán)力清單。

2.1.4實踐性

實踐性主要是確保制定的權(quán)力清單具有較強的科學(xué)性和實踐性，權(quán)力設(shè)計要簡單操作，便于強化研究生教育管理工作的開展。

2.2高校研究生教育管理權(quán)力清單的制定依據(jù)

2.2.1法律依據(jù)

屬于基本法的《教育法》和屬于基本制度的《高等教育法》，是權(quán)力清單制定的重要依據(jù)。利用《教育法》確定學(xué)業(yè)與學(xué)位證書、學(xué)校權(quán)力義務(wù)、辦學(xué)體制等。而《高等教育法》則是作為校內(nèi)制度規(guī)定和權(quán)力結(jié)構(gòu)與教師權(quán)力義務(wù)等規(guī)定所需的法律依據(jù)。

2.2.2政策依據(jù)

（1）2016年國務(wù)院關(guān)于高等教育提出的放管服改革;（2）2017年教育部等五部門下發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。

2.2.3大學(xué)章程

大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)制度的依據(jù)所在，尤其是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機制、學(xué)院管理體制與學(xué)術(shù)管理體制以及民主管理體制等進行了規(guī)定，為制定權(quán)力清單提供了依據(jù)。

2.3高校研究生教育管理權(quán)力清單的制定主體

權(quán)力清單制定主體，既要包含人事權(quán)、財政權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、研究生培養(yǎng)權(quán)、學(xué)術(shù)管理權(quán)、國際合作與交流權(quán)等權(quán)力主體作為參與主體，又要將教師和學(xué)生作為治理主體參與進來，要征求學(xué)校有關(guān)職能部門與學(xué)院相關(guān)治理主體的意見，又要由學(xué)校黨政負責(zé)人和學(xué)院黨政負責(zé)人簽署后才能生效。

2.4高校研究生教育管理權(quán)力清單的制定過程

2.4.1組建清單制定領(lǐng)導(dǎo)小組

組建基于學(xué)校職能部門（學(xué)院）的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由職能部門領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，成員包含學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉及部門負責(zé)人、學(xué)術(shù)委員會主任等。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是梳理、研究生教育管理權(quán)力與制度，并確定權(quán)力清單初稿。

2.4.2做好學(xué)院層面意見征求

學(xué)院作為強院興校的辦學(xué)主體，需要強化學(xué)院的權(quán)力和資源，并體現(xiàn)在權(quán)力清單中，且注重學(xué)院層面意見的征求，尤其是每個權(quán)利主體在學(xué)院制定方案時有參與權(quán)、討論權(quán)和研究權(quán)，使得權(quán)力清單制度與強院興校目的和學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相契合。

2.4.3做好各方權(quán)力清單協(xié)調(diào)

在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，需要在權(quán)力清單方面加強對其的協(xié)調(diào)，尤其是在職能部門不愿意放權(quán)和不敢放權(quán)的心態(tài)下，需要在權(quán)力清單制定中做好交流溝通，才能達成良好的共識。

2.4.4做好權(quán)力清單審核研究

當(dāng)學(xué)校職能部門與學(xué)院制定相應(yīng)的研究生教育管理清單之后，需要由學(xué)校成立的審核小組對其進行各自審核，并將是否具有鮮明的目的、是否體現(xiàn)促進強院興校的整體構(gòu)架。是否合理分配權(quán)力、是否包含有關(guān)研究生教育管理的全部權(quán)力主體的權(quán)力等作為審核的對象。

2.4.5簽訂公布院校清單協(xié)議

當(dāng)學(xué)校與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)在簽署協(xié)議之后，那么研究生教育管理的權(quán)力清單就立即生效，但是在生效的同時，還要在職能部門與學(xué)院內(nèi)做好對其的公開，通過公開才能更好地對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，使得學(xué)校的信息公開化水平得到提升，校院雙方切實加強對各自研究生教育管理清單的公開，并共同遵守清單制度，促進清單得到高效實施。

2.5高校研究生教育管理權(quán)力清單的實施對策

2.5.1強化政策指導(dǎo)

學(xué)校與職能部門需要加強對國家有關(guān)研究生教育政策的掌握和了解，通過學(xué)校對國家研究生教育政策全面了解，為學(xué)院研究生教育管理提供政策指導(dǎo)，使得學(xué)院在研究生教育管理活動中變得更加規(guī)范。

2.5.2完善制度規(guī)范

學(xué)校與職能部門作為制定制度的權(quán)力主體，需要切實借助這一權(quán)力強化學(xué)院研究生教育活動的宏觀管理，并且制定的制度要覆蓋學(xué)院在研究生教育工作的各方面，比如既要有研究生招生制度，又要有研究生培養(yǎng)制度、中期考核制度、教學(xué)學(xué)習(xí)制度。社會實踐制度、論文評審制度、論文答辯制度、學(xué)位授予制度等，通過完善制度規(guī)范，促進研究生教育管理水平的提升。

2.5.3注重運行監(jiān)督

學(xué)校作為獨立的辦學(xué)主體，為了更好地對國家、對人民和對社會負責(zé)，需要切實發(fā)揮學(xué)院在研究生教育執(zhí)行主體的作用，因為學(xué)生在研究生辦學(xué)質(zhì)量方面的高低，將直接對學(xué)校辦學(xué)水平的高低帶來影響。所以需要學(xué)校與職能部門切實加強對研究生教育過程的監(jiān)督。

2.5.4優(yōu)化績效考核

績效考核與運行監(jiān)督的不同點就在于立足點不同。所以績效考核也需要重視，由學(xué)校與職能部門，就學(xué)院在研究生教育質(zhì)量、年度研究生培養(yǎng)質(zhì)量等方面實施整體性的績效評價，考核內(nèi)容主要是專業(yè)評估、學(xué)位點水平評估，并在此基礎(chǔ)上對導(dǎo)師與研究生在學(xué)術(shù)和紀律以及社會實踐等方面進行評優(yōu)評選，促進績效考核方式的完善與內(nèi)容的豐富。

2.5.5優(yōu)化服務(wù)水平

為促進服務(wù)水平的提升，需要切實注重放管服三者之間的有效結(jié)合，既要做到有放有管，又要強化服務(wù)，學(xué)校與職能部門在下放大部分權(quán)力給學(xué)院的基礎(chǔ)上，需要為學(xué)院研究生教育的實施提供更加優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)，尤其是要在信息、圖書、安全、生活、實驗設(shè)備與校外實訓(xùn)基地、學(xué)院研究生校外事宜協(xié)調(diào)等方面加大服務(wù)力度，并切實注重職能部門服務(wù)意識的提升，將其作為實施權(quán)力清單管理的重要推手，并確保設(shè)計的權(quán)力清單（表1）得到高效執(zhí)行。

3以大數(shù)據(jù)為載體的高校研究生教育管理的相關(guān)建議

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代下，為更好地強化高校研究生教育管理，需要在實施清單制度的同時，切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強對有關(guān)數(shù)據(jù)的搜集和分析，例如從學(xué)科發(fā)展趨勢、課程設(shè)置類別、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)走向等方面進行大數(shù)據(jù)分析，從而通過大數(shù)據(jù)分析為高校研究生教育管理助力，因此，高校需要加強在研究生教育管理中加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，以更好地提升管理水平。

4結(jié)語

綜上所述，本文基于強院興校的視角，以研究生教育管理現(xiàn)狀為切入點，重點論述了清單模式在研究生教育管理中的相關(guān)事宜，提出了基于大數(shù)據(jù)的相關(guān)強化研究生教育管理的建議，下一步將致力于大數(shù)據(jù)在高校研究生教育管理中的研究，并為此而不懈努力，最終達到強院興校的目的。

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