藍云

內(nèi)容提要 在輿情市場，南方報業(yè)并不是先行者。通過產(chǎn)品、機制、理念和服務創(chuàng)新，南方輿情數(shù)據(jù)項目用兩年的成功運作，充分展示了服務大局、服務用戶和服務市場的能力。通過“數(shù)據(jù)治理”這一獨特角度，既延伸了輿情范疇，又有效實施了“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，助推“治理現(xiàn)代化”建設。2016年4月26日，第三屆“粵治一治理現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會舉行，《中國記者》是合作、支持媒體之一。

關鍵詞 輿情 大數(shù)據(jù) 治理

在廣東省委宣傳部副部長、南方報業(yè)傳媒集團黨委書記、南方日報社社長莫高義看來，作為具有較強影響力的媒體集團，南方報業(yè)將輿情數(shù)據(jù)服務項目作為履行職責使命、創(chuàng)新服務價值、提升服務能力的重要抓手，既著力壯大主流輿論媒體陣地，加強技術支撐和移動傳播，又圍繞服務能力的提升，發(fā)展輿情數(shù)據(jù)事業(yè)。

2年。項目于2014年4月正式投向市場，迄今剛好滿2年。

39人。嚴控員工數(shù)量，更多地采用集團內(nèi)部的協(xié)同力量，目前專職人數(shù)為39人。

150個。建立了“省一地市一縣區(qū)～鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的四級用戶網(wǎng)絡，廣泛覆蓋黨政機構及大中型企業(yè)，用戶總數(shù)達到150個。

1805篇。建成豐富、多維的產(chǎn)品體系，2015年生產(chǎn)輿情報告1805篇。

7000多萬。2014年、2015年項目簽約總額超過7000萬元。

以上5個數(shù)字是南方報業(yè)傳媒集團聚集社會各界力量，重拳出擊，打造南方輿情數(shù)據(jù)項目，所取得的初步成效的～個縮影。

數(shù)據(jù)篇：創(chuàng)新“粵治”品牌，深挖數(shù)據(jù)價值

2016年4月26日，第三屆“粵治一治理現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會在南方傳媒大廈舉行，會上發(fā)布了2015-2016年度廣東優(yōu)秀案例。本屆在往年的“政府治理創(chuàng)新”“輿情引導”兩類案例基礎上，增設了“大數(shù)據(jù)與公共服務”類，共有26個優(yōu)秀案例入選，展示了廣東治理現(xiàn)代化建設的最新成果。作為活動評審執(zhí)行委員會主任，南方報業(yè)傳媒集團副總編輯、南方輿情數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行副院長曹軻說，本屆優(yōu)秀案例創(chuàng)新力度大、涉及區(qū)域廣、廣東特色濃，體現(xiàn)了“排頭兵”的價值，是新時期廣東精神的結(jié)晶。

北京大學政府管理學院院長，南方輿情專家委員會主任俞可平在交流會上作了主題報告，呼吁進一步推動政府創(chuàng)新。俞可平認為，“創(chuàng)新”居于五大發(fā)展理念之首，要在全社會貫徹“創(chuàng)新”的發(fā)展理念，建設一個創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型社會，關鍵在于建設一個創(chuàng)新型政府。政府創(chuàng)新不是一般的改革，而是為了增進公共利益而進行的創(chuàng)造性改革。

專家學者、優(yōu)秀案例主創(chuàng)單位代表同臺討論，氣氛熱烈。出現(xiàn)重大輿情如何有效應對？深圳市委宣傳部網(wǎng)宣處副處長羅忠政以光明新區(qū)“12·20”重大滑坡事故為例，介紹了輿情引導“供給側(cè)”改革的深圳實踐。東莞市委宣傳部副部長陳冀介紹，東莞面對“世界工廠倒閉潮”等傳言，近兩年分別以“不一樣的東莞”和“創(chuàng)新東莞”為年度宣傳主題，有序引導輿情，向外界推介“東莞故事”“東莞亮點”。大數(shù)據(jù)如何助力公共服務提升？廣東省人大常委會辦公廳信息中心主任黃鐵兵介紹了廣東省人大常委會利用大數(shù)據(jù)服務平臺支撐保障代表履職，打造“永不閉幕的人大會議”。

交流會上，南方輿情展示了諸多創(chuàng)新點：宣布與北大合作建成“廣東治理案例庫”，與廣東省大數(shù)據(jù)管理局合作成立“南方大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，發(fā)布《論輿情的三個維度、四個層次》《廣東城市網(wǎng)民社會心態(tài)調(diào)查報告》《2015企業(yè)公益?zhèn)鞑チ蟾妗返热芯繄蟾妗?/p>

本次活動取得較好的綜合效果：弘揚了各地改革尖兵的精神，贏得了廣泛社會關注；開創(chuàng)了媒體參與政府治理新途徑，為報業(yè)轉(zhuǎn)型做出積極探索；響應了國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，為廣東現(xiàn)代化建設增添利器；發(fā)布了輿情研究最新成果，提升了黨報集團影響力?！皵?shù)據(jù)治理”是本次活動的最鮮明特征，被認為準確抓住了時代特征、科技動脈。

黨的十八屆五中全會明確指出，要拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟空間，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。數(shù)據(jù)與中國社會各個方面的結(jié)合越來越緊密，其作用更加突出，不但是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，還是提升政府治理能力的新途徑。2015年9月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新型管理機制，正成為各界的廣泛共識。

對大數(shù)據(jù)基本特點的界定，IDC（國際數(shù)據(jù)公司）的“4V”觀點是業(yè)內(nèi)最具代表性的：海量性（Volume）、多樣性（Variety）、快速性（Velocity）、價值性（Value）。數(shù)據(jù)價值密度的高低與數(shù)據(jù)總量的大小成反比。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速度越來越快，這會造成單位容量里數(shù)據(jù)所含的價值越來越低，但是這些密度看上去很低的數(shù)據(jù)能夠挖掘出的價值卻很有意義。2008年Google領先流行病學家兩個星期，就準確預測出了流感的出現(xiàn)，借助的數(shù)據(jù)資源就是網(wǎng)友在網(wǎng)上搜索時留下的“咳嗽、發(fā)燒”等詞條，一個人留下的這些搜索記錄是基本無價值的，但同一時空背景下多人的記錄就是很珍貴，就有規(guī)律。

正是基于對這些特性的把握，南方輿情內(nèi)部組建了數(shù)據(jù)中心、外部發(fā)起成立了“南方大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，專注數(shù)據(jù)與治理的關系，把握方向，找對位置。我們認為，大數(shù)據(jù)是一個海洋，如果沒有目標、方向，就會反過來被海洋淹沒。2016年，將在廣東省有關部門的大力支持下，推進媒體大數(shù)據(jù)、治理大數(shù)據(jù)、政經(jīng)大數(shù)據(jù)建設。

在尋求“數(shù)據(jù)治理”規(guī)律的進程中，也充分實施用戶思維，在服務、滿足用戶需求中定位、定型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

作為經(jīng)濟大省，廣東正面臨著非公企業(yè)多、外來務工人員多、勞資糾紛多等情況。廣東省總工會在南方報業(yè)等多家機構的密切配合下，正在籌建“廣東工情大數(shù)據(jù)平臺”。通過大數(shù)據(jù)研究手段，匯集整理涉及工人、工廠、工會的互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)、有關機構數(shù)據(jù)，快速、準確研判，為決策提供支持和依據(jù)。雙方有過成功的合作先例。2014年4月5日，廣東省東莞市裕元鞋廠發(fā)生了數(shù)萬工人參與的停工事件，此前的3月29日，南方輿情通過《南方日報》公開預警，提醒有關方面高度重視工人的社保、公積金繳納訴求。這種建設性的輿情預警、輿論監(jiān)督，促進了事件的良性、快速解決。這起案例，得益于對2014年一二月間讀者報料電話的大數(shù)據(jù)分析，這些分散的、語焉不詳、時間不一的讀者單個來電，新聞價值未必大，很難在報紙上單獨刊登新聞，但輿情價值非常高，是數(shù)據(jù)世界的“寶貝”。南方輿情數(shù)據(jù)項目，一定程度上喚醒了沉睡多年的新聞資源。通過多個合作案例，南方輿情堅定了信心，知曉了自身在“數(shù)據(jù)治理”領域具備資源、渠道、品牌等方面的比較優(yōu)勢，也清楚在技術平臺、專業(yè)人才方面需要充分借力。

三、對下一步南海問題報道議程設置的建議

在下一步南海問題報道的議程設置中，不妨統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬兼施、主動發(fā)聲。統(tǒng)籌規(guī)劃就是要遵從對外傳播的五大基本理念：國家站位、全球視野、事實說話、融通中外、平等交流；在表明我對南海問題立場、觀點的同時，從文化入手，大力挖掘中華民族對南海的集體記憶，借助世界共同認可的現(xiàn)代化經(jīng)驗和文化范式，大力塑造中國是南海和平、自由、公正秩序的維護者和南海地區(qū)發(fā)展的推動者這一共同想象，為我國解決南海問題爭端提供有利的國際輿論氛圍。

（一）緊扣“和平、發(fā)展、自由、公正”的時代主題，主動發(fā)聲。

大力報道我國在南海所提供的海上搜救、防災減災、海洋科研、氣象觀察、生態(tài)環(huán)境保護、航行安全、打擊海上跨國犯罪、漁業(yè)生產(chǎn)等方面所承擔的國際責任和義務，以塑造“中國熱愛和平反對沖突”的積極形象，傳遞在南海爭端中“中國追求并維護和平”的態(tài)度，表達中國“通過開發(fā)與合作實現(xiàn)互利共贏，堅持維護南海航行和飛越自由及南海和平穩(wěn)定”的良好愿景及原則立場。

（二）在國家宏大敘事的同時，加大平民化的小敘事，增強受眾的角色認同和情感互動的喜悅。

地理上的疏隔決定受眾無法親歷南海爭端，這使得平民化的小敘事能夠走向中心舞臺，通過個人的情感認知來塑造群體關于南海問題的集體情感認知。因為普通人在南海的生活故事、普通人在南海的真實狀態(tài)更能喚起受眾的參與意識，更能構筑建構起國家和個體共同參與的情感共同體，形成一種公眾參與的平等的交談模式。因此，報道應多采用平民化的視角，關注南海建設者、守衛(wèi)者本身和其生活狀態(tài)，通過大眾媒介和親身經(jīng)驗以增強議程設置的有效性。2016年，新華社在報道南沙永暑礁機場試飛中，更多把鏡頭對準普通人，通過普通人豐富的肢體語言，展示了人與自然的和諧之美，不僅拉近了南海與普通受眾的心理距離，更使一些外媒對中國破壞南海航行自由、破壞生態(tài)環(huán)境的指責不攻而破。

（三）多媒體、多形式展示，維持南海中國態(tài)度、立場議程設置的熱度。

議程設置的有效性與該議程在媒介出現(xiàn)的頻率正相關，它需要一定強度和頻率的新聞來形成熱點，引起受眾持續(xù)關注，同時應注重不同媒體的傳播特點，引導、刺激受眾進一步獲得更多信息，進而增強受眾對中國在南海問題上立場、觀點、做法的認知程度。2016年，新華社在播發(fā)南沙海礁春節(jié)見聞系列報道后不久，又多方聯(lián)系和努力，在第一時間播發(fā)了南海衛(wèi)士自發(fā)創(chuàng)作的《南沙之歌》，兩天內(nèi)的點擊率就達到近80萬次，受眾跟帖踴躍，紛紛表達對熱愛南沙、建功南沙、守衛(wèi)南沙的建設者和守衛(wèi)者的敬意。由于形成了一定的強度和頻率，引導和刺激了受眾由淺閱讀走向深閱讀，通過網(wǎng)絡檢索、報刊、書籍等多種渠道，系統(tǒng)了解了南海問題的由來、中國在南海問題上的基本政策，以及我國為南海地區(qū)和平與發(fā)展的實踐和努力，起到了積極的引導作用。