摘要：我國行政機關是行政法的實施主體，同時也在行政救濟中發(fā)揮著重要的作用。行政法的有效實施，需要從行政過程審視，行政過程可以從動態(tài)過程和靜態(tài)階段兩個方面進行考量。通過研究行政法實施路徑，全面動態(tài)考量我國行政法的實施過程，進而提升行政活動的水平。

關鍵詞：行政法，實施， 路徑研究

讓法律得到有效實施一直是一個重難點問題。法律有效實施的意義重大，如果法律只是停留在紙上，則永遠只是一紙空文，沒有任何意義。所有的立法，包括行政法的立法，都是為法律實施做準備。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國法治建設的重心，也逐漸向法律實施靠近。我國行政機關是行政法的實施主體，行政法要得到有效實施，必須通過行政機關的執(zhí)法，才能得以落實。作為行政法實施主體的行政機關，同時也在行政救濟中發(fā)揮著重要作用。如何發(fā)揮行政主體的能動性，如何保障行政救濟，行政法實施過程的動態(tài)考量與靜態(tài)考察，對研究行政法實施路徑，具有重要的作用。

1.行政法實施主體能動性的發(fā)揮

從形式和實質(zhì)兩個維度來看，行政法的實施離不開行政機關，行政機關是行政法的實施主體，是確保行政法有效實施的動力。行政機關作為行政法的實施主體，對行政法實施過程及效果有著直接的影響。而行政機關人員的知識水平和執(zhí)政能力，也直接影響行政執(zhí)法的水平，同時也影響著公民對行政法及其實施的認可和接受程度。行政法雖然通過國家的強制力得以實施，但強制力是后盾，行政法的實施有賴于行政法實施主體能動性的發(fā)揮。

2.行政法實施的過程考量

行政法實施的過程性，是指行政法的實施具有作為過程的性質(zhì)，各主體的各種行為連續(xù)呈現(xiàn)，在外觀上表現(xiàn)為在時空上具有連續(xù)性的動態(tài)過程。行政法實施的過程具有一定的特點。首先，行政法的實施過程是一個動態(tài)的過程，在時間上呈現(xiàn)連續(xù)性，在空間上呈現(xiàn)關聯(lián)性。其次，行政法的實施過程既有層次性，過程復雜，但層次分明，立法在先，執(zhí)行在后，救濟為輔。最后，根據(jù)不同的劃分標準，行政法的實施的過程具有動態(tài)和靜態(tài)兩個維度。因此，行政法實施過程的考量，需要將行政法實施過程看成一個動態(tài)的、層次分明的、復雜的過程。只有將各種因素考量進去，才有利于更好地探究行政法實施路徑。

3.行政法實施路徑探究

3.1依法行政為根本準繩

依法行政是行政法實施的根本準繩。所有行政主體都必須在依法行政的根本準繩下發(fā)揮主體能動性。依法行政原則要求一切行政權力必須依法享有，依法行使。因此，任何行政權力的行使和職權的實現(xiàn)必然需要一個前置的立法過程。依法行政需要通過行政立法對行政主體的行為提供法律依據(jù)。行政立法是一種重要手段，能夠促進行政主體依法行政，同時，行政立法也是行政機關實施行政法律的重要環(huán)節(jié)。依法行政，是行政法實施的第一要素。

3.2有效實施為執(zhí)行標準

行政法的有效實施作為行政主體的主要行為，具有現(xiàn)實性、階段性、復雜性等特點。要確保行政法的有效實施，就需要通過法律強制力促使行政權力的有效落實。行政程序則是促進行政法有效實施的重要手段。要有效實施行政法，需要從兩個方面進行規(guī)范，一方面需要發(fā)揮行政程序的制約作用，另一方面，也需要落實行政檢查的保障作用。行政程序作為一種制約機制，能夠有效確保行政法的實施。行政檢查，則能夠確保行政規(guī)范性文件得以落實。通過建立常態(tài)化的檢查機制，確保常態(tài)化的保障作用。例如，通過完善監(jiān)督機制，檢查機制等，確保行政檢查的保障作用。

3.3行政救濟發(fā)揮保障作用

行政救濟作為行政法實施后的補救，對行政相對人合法權益是一種及時的補救措施。行政救濟可以通過信訪、督察等多種形式開展。行政救濟的目的是保障行政行為的合法性，具有重要作用。行政救濟能夠?qū)π姓黧w形成一種監(jiān)督制約，通過糾正不當?shù)男姓袨?，減少行政相對人的損失，這是對行政相對人的權益的一種保護，同時也是對行政主體的有效監(jiān)督和制約。在國家治理過程中，行政管理的手段和效果受到各個領域的關注，涉及的范圍也越來越廣泛;行政救濟也受到更多的關注。當前，我國的行政救濟仍有一些不足。根據(jù)社會發(fā)展需要，應建議相對獨立的行政復議機構，專門處理行政復議問題，同時，進一步擴大復議的案件范疇，使復議程序更加合理化。

4.行政法實施過程規(guī)范與調(diào)控

行政法實施過程可以從動態(tài)和靜態(tài)兩個維度來考量。動態(tài)過程即從行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟三個動態(tài)過程進行規(guī)范;從靜態(tài)方面來看，可以將行政法實施過程分為立法層面、執(zhí)行層面和效果層面三個靜態(tài)的層面進行規(guī)范。有效規(guī)范行政法實施過程，有效調(diào)控行政法實施效果，要著重從第一個層面入手，即良法的制定，這是行政法實施的根本準繩，依法行政的前提是行政法的制定，只有良法的制定，才能從根本上保障行政法的有效實施，才能從根本上保障行政法實施的效果。從動態(tài)方面考察，要注重行政法執(zhí)行的過程，這是行政法實施過程中的關鍵因素，只有確保行政法得到有效執(zhí)行，才能確保行政法實施的效果。要對行政法實施效果進行科學的測評，對行政主體行政執(zhí)法效果進行科學的考核，不但需要創(chuàng)新評價考核方式，同時需要設立科學合理的行政法實施效果評價機制?！皥?zhí)法水平與執(zhí)法效果評價一體化”機制的設置，執(zhí)法效果與公民滿意度評價不可分離，評價范圍要涉及多方面、多層次，結果評價與過程評價相結合，必須堅持以行政法實施過程評價為主，具有促使行政法實施效果的功能。通過建立全面評價行政法實施過程的考核評價體系，促進行政法實現(xiàn)效果。

5.小結

行政法以憲法為執(zhí)行依據(jù)，行政法的有效實施具有重要的作用，首先，行政法的落實能夠維護良好的行政管理秩序，這也是行政法實施在法治建設進程中的重要作用。其次，行政法的實施，能夠維護行政管理秩序，限制行政權力，保障公民的權利。通過落實行政規(guī)范文件，防止權力的濫用，確保行政權的合法運用，確保良法的執(zhí)行，促進法治社會的建設。最后，行政法的有效實施，能夠保障社會管理秩序。依法行政是行政法實施的根本準繩，有效實施則為行政法實施的執(zhí)行標準，行政救濟對行政相對人權益作為一種及時的補救，其保障作用同樣重要。只有從動態(tài)和靜態(tài)兩個維度規(guī)范和調(diào)控行政法實施過程，采取各種有效的措施，制定良法，完善行政法，有效監(jiān)督行政法規(guī)實施效果，才能確保行政法的有效實施。

參考文獻：

[1]朱維究，胡衛(wèi)列.行政行為過程性論綱[J].中國法學.1998（4）.

[2]武文婷.行政法實施的舉步維艱——執(zhí)法過程中存在的問題及對策研究[J].法制與社會. 2012（22）.

[3]江利紅.論行政法實施過程的全面動態(tài)考察[J].當代法學.2013（3）.

[4]馬寧.服務型政府行政法實施存在的問題及對策.法學論壇.2014（15）.

[5]蘆雪峰、楊欣.我國行政法實施的“路徑依賴”探析[J].河北法學.2014（4）.

[6]池瑛.行政法對憲法實施有著怎樣的積極效應[J].人民論壇.2016（21）.

[7]周敬敏.行政法實施憲法問題研究[J].中國政法大學學報.2017（5）.

[8]魏蕓媛.關于行政法實施問題研究[J].法制與社會. 2019（18）.

作者簡介：唐聲文（1986-），女，漢族，重慶人，法學碩士，中共重慶市江北區(qū)委黨校，講師，研究方向：憲法學與行政法學。