摘要：我國(guó)行政機(jī)關(guān)是行政法的實(shí)施主體，同時(shí)也在行政救濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。行政法的有效實(shí)施，需要從行政過(guò)程審視，行政過(guò)程可以從動(dòng)態(tài)過(guò)程和靜態(tài)階段兩個(gè)方面進(jìn)行考量。通過(guò)研究行政法實(shí)施路徑，全面動(dòng)態(tài)考量我國(guó)行政法的實(shí)施過(guò)程，進(jìn)而提升行政活動(dòng)的水平。

關(guān)鍵詞：行政法，實(shí)施， 路徑研究

讓法律得到有效實(shí)施一直是一個(gè)重難點(diǎn)問(wèn)題。法律有效實(shí)施的意義重大，如果法律只是停留在紙上，則永遠(yuǎn)只是一紙空文，沒(méi)有任何意義。所有的立法，包括行政法的立法，都是為法律實(shí)施做準(zhǔn)備。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)法治建設(shè)的重心，也逐漸向法律實(shí)施靠近。我國(guó)行政機(jī)關(guān)是行政法的實(shí)施主體，行政法要得到有效實(shí)施，必須通過(guò)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法，才能得以落實(shí)。作為行政法實(shí)施主體的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也在行政救濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。如何發(fā)揮行政主體的能動(dòng)性，如何保障行政救濟(jì)，行政法實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)考量與靜態(tài)考察，對(duì)研究行政法實(shí)施路徑，具有重要的作用。

1.行政法實(shí)施主體能動(dòng)性的發(fā)揮

從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)維度來(lái)看，行政法的實(shí)施離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是行政法的實(shí)施主體，是確保行政法有效實(shí)施的動(dòng)力。行政機(jī)關(guān)作為行政法的實(shí)施主體，對(duì)行政法實(shí)施過(guò)程及效果有著直接的影響。而行政機(jī)關(guān)人員的知識(shí)水平和執(zhí)政能力，也直接影響行政執(zhí)法的水平，同時(shí)也影響著公民對(duì)行政法及其實(shí)施的認(rèn)可和接受程度。行政法雖然通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力得以實(shí)施，但強(qiáng)制力是后盾，行政法的實(shí)施有賴于行政法實(shí)施主體能動(dòng)性的發(fā)揮。

2.行政法實(shí)施的過(guò)程考量

行政法實(shí)施的過(guò)程性，是指行政法的實(shí)施具有作為過(guò)程的性質(zhì)，各主體的各種行為連續(xù)呈現(xiàn)，在外觀上表現(xiàn)為在時(shí)空上具有連續(xù)性的動(dòng)態(tài)過(guò)程。行政法實(shí)施的過(guò)程具有一定的特點(diǎn)。首先，行政法的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在時(shí)間上呈現(xiàn)連續(xù)性，在空間上呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)性。其次，行政法的實(shí)施過(guò)程既有層次性，過(guò)程復(fù)雜，但層次分明，立法在先，執(zhí)行在后，救濟(jì)為輔。最后，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政法的實(shí)施的過(guò)程具有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)維度。因此，行政法實(shí)施過(guò)程的考量，需要將行政法實(shí)施過(guò)程看成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、層次分明的、復(fù)雜的過(guò)程。只有將各種因素考量進(jìn)去，才有利于更好地探究行政法實(shí)施路徑。

3.行政法實(shí)施路徑探究

3.1依法行政為根本準(zhǔn)繩

依法行政是行政法實(shí)施的根本準(zhǔn)繩。所有行政主體都必須在依法行政的根本準(zhǔn)繩下發(fā)揮主體能動(dòng)性。依法行政原則要求一切行政權(quán)力必須依法享有，依法行使。因此，任何行政權(quán)力的行使和職權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然需要一個(gè)前置的立法過(guò)程。依法行政需要通過(guò)行政立法對(duì)行政主體的行為提供法律依據(jù)。行政立法是一種重要手段，能夠促進(jìn)行政主體依法行政，同時(shí)，行政立法也是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政法律的重要環(huán)節(jié)。依法行政，是行政法實(shí)施的第一要素。

3.2有效實(shí)施為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

行政法的有效實(shí)施作為行政主體的主要行為，具有現(xiàn)實(shí)性、階段性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。要確保行政法的有效實(shí)施，就需要通過(guò)法律強(qiáng)制力促使行政權(quán)力的有效落實(shí)。行政程序則是促進(jìn)行政法有效實(shí)施的重要手段。要有效實(shí)施行政法，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，一方面需要發(fā)揮行政程序的制約作用，另一方面，也需要落實(shí)行政檢查的保障作用。行政程序作為一種制約機(jī)制，能夠有效確保行政法的實(shí)施。行政檢查，則能夠確保行政規(guī)范性文件得以落實(shí)。通過(guò)建立常態(tài)化的檢查機(jī)制，確保常態(tài)化的保障作用。例如，通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，檢查機(jī)制等，確保行政檢查的保障作用。

3.3行政救濟(jì)發(fā)揮保障作用

行政救濟(jì)作為行政法實(shí)施后的補(bǔ)救，對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益是一種及時(shí)的補(bǔ)救措施。行政救濟(jì)可以通過(guò)信訪、督察等多種形式開(kāi)展。行政救濟(jì)的目的是保障行政行為的合法性，具有重要作用。行政救濟(jì)能夠?qū)π姓黧w形成一種監(jiān)督制約，通過(guò)糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?，減少行政相對(duì)人的損失，這是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益的一種保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)行政主體的有效監(jiān)督和制約。在國(guó)家治理過(guò)程中，行政管理的手段和效果受到各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注，涉及的范圍也越來(lái)越廣泛;行政救濟(jì)也受到更多的關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)的行政救濟(jì)仍有一些不足。根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)建議相對(duì)獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專門(mén)處理行政復(fù)議問(wèn)題，同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)議的案件范疇，使復(fù)議程序更加合理化。

4.行政法實(shí)施過(guò)程規(guī)范與調(diào)控

行政法實(shí)施過(guò)程可以從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)維度來(lái)考量。動(dòng)態(tài)過(guò)程即從行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)三個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范;從靜態(tài)方面來(lái)看，可以將行政法實(shí)施過(guò)程分為立法層面、執(zhí)行層面和效果層面三個(gè)靜態(tài)的層面進(jìn)行規(guī)范。有效規(guī)范行政法實(shí)施過(guò)程，有效調(diào)控行政法實(shí)施效果，要著重從第一個(gè)層面入手，即良法的制定，這是行政法實(shí)施的根本準(zhǔn)繩，依法行政的前提是行政法的制定，只有良法的制定，才能從根本上保障行政法的有效實(shí)施，才能從根本上保障行政法實(shí)施的效果。從動(dòng)態(tài)方面考察，要注重行政法執(zhí)行的過(guò)程，這是行政法實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵因素，只有確保行政法得到有效執(zhí)行，才能確保行政法實(shí)施的效果。要對(duì)行政法實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)的測(cè)評(píng)，對(duì)行政主體行政執(zhí)法效果進(jìn)行科學(xué)的考核，不但需要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)考核方式，同時(shí)需要設(shè)立科學(xué)合理的行政法實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制?！皥?zhí)法水平與執(zhí)法效果評(píng)價(jià)一體化”機(jī)制的設(shè)置，執(zhí)法效果與公民滿意度評(píng)價(jià)不可分離，評(píng)價(jià)范圍要涉及多方面、多層次，結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合，必須堅(jiān)持以行政法實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)為主，具有促使行政法實(shí)施效果的功能。通過(guò)建立全面評(píng)價(jià)行政法實(shí)施過(guò)程的考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)行政法實(shí)現(xiàn)效果。

5.小結(jié)

行政法以憲法為執(zhí)行依據(jù)，行政法的有效實(shí)施具有重要的作用，首先，行政法的落實(shí)能夠維護(hù)良好的行政管理秩序，這也是行政法實(shí)施在法治建設(shè)進(jìn)程中的重要作用。其次，行政法的實(shí)施，能夠維護(hù)行政管理秩序，限制行政權(quán)力，保障公民的權(quán)利。通過(guò)落實(shí)行政規(guī)范文件，防止權(quán)力的濫用，確保行政權(quán)的合法運(yùn)用，確保良法的執(zhí)行，促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。最后，行政法的有效實(shí)施，能夠保障社會(huì)管理秩序。依法行政是行政法實(shí)施的根本準(zhǔn)繩，有效實(shí)施則為行政法實(shí)施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，行政救濟(jì)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益作為一種及時(shí)的補(bǔ)救，其保障作用同樣重要。只有從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)維度規(guī)范和調(diào)控行政法實(shí)施過(guò)程，采取各種有效的措施，制定良法，完善行政法，有效監(jiān)督行政法規(guī)實(shí)施效果，才能確保行政法的有效實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：唐聲文（1986-），女，漢族，重慶人，法學(xué)碩士，中共重慶市江北區(qū)委黨校，講師，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。