何一飛

[摘 要]中外合作辦學(xué)作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，在國內(nèi)逐步實現(xiàn)開放化、規(guī)?；⒁?guī)范化趨勢，同時也存在項目定位模糊、辦學(xué)理念不清晰、配套設(shè)置落后、辦學(xué)實踐不細致等問題，亟須在定位回歸、制度建設(shè)、項目實施等方面做好應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]高等教育;中外合作辦學(xué);教育改革

[中圖分類號] G 647 ? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）08-0060-03

Abstract： As an important part of China's education， Sino foreign cooperation in running schools has gradually realized the trend of openness， scale and standardization in China. At the same time， there are also some problems， such as vague project positioning， unclear school running concept， complete set-up， and not meticulous school running practice. It is urgent to take corresponding measures in the aspects of orientation return， system construction and project implementation.

Key Words： Higher Education; Sino Foreign Cooperation; in Running Schools

高等教育國際化是近幾十年來全球高等教育發(fā)展的重要趨勢。早在改革開放初期，我國部分高校即開始探索中外合作辦學(xué)模式，有效擴大高等教育對外開放程度，增強高等教育的競爭力。中共中央、國務(wù)院、教育部亦在政策引導(dǎo)和實踐支持上，努力推進中外合作辦學(xué)項目走向依法辦學(xué)、規(guī)范推進、快速發(fā)展的道路。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程的加速推進、“一帶一路”廣西門戶的打造，為滿足廣西對外開放的現(xiàn)實需要，促進區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)腳步逐步加快，廣西相繼提出“創(chuàng)新中外合作辦學(xué)提升增量計劃”、“201工程”，提升區(qū)內(nèi)高校中外合作辦學(xué)項目專業(yè)特色和為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力，主動適應(yīng)和服務(wù)于“一帶一路”倡議、“雙一流”建設(shè)工程?；诟咝０l(fā)展視角，中外合作辦學(xué)有利于引進國外教育資源、借鑒國外先進的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和辦學(xué)機制，提升高校辦學(xué)水平，相關(guān)研究在理論和實踐研究層面，均有重要意義。

一、國內(nèi)中外合作辦學(xué)項目發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1993年，國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，推動了系列與中外合作辦學(xué)政策文件的出臺，促進了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。1995年，原國家教委發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，對中外合作辦學(xué)的性質(zhì)、批準(zhǔn)設(shè)置、運行、監(jiān)督等內(nèi)容進行比較全面的規(guī)定。1996年國務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布了《關(guān)于加強中外合作辦學(xué)中學(xué)位授予管理的通知》，規(guī)范了中外合作辦學(xué)學(xué)位授予辦法。2003年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，對中外合作辦學(xué)性質(zhì)、合作對象、機構(gòu)設(shè)立、組織管理、教育教學(xué)、學(xué)歷認證等方面，做出了詳細的規(guī)定。中外合作辦學(xué)逐步走向依法辦學(xué)、規(guī)范發(fā)展的軌道。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010）》，明確提出“加強國際交流與合作”、“提高交流合作水平”，促進中外合作辦學(xué)項目進入高速發(fā)展階段，中外合作辦學(xué)逐漸成為我國高等教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，成為我國高等教育發(fā)展重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)本科層次合作辦學(xué)項目900余個，合作辦學(xué)機構(gòu)70余個，其中黑龍江、江蘇、河南等省份中外合作辦學(xué)項目、合作辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量位列全國前列。西部地區(qū)中外合作辦學(xué)項目起步較晚、合作項目合作機構(gòu)數(shù)量和辦學(xué)效果相較于東北和東部等地區(qū)，仍存在較大差距。

二、廣西高校開展中外合作辦學(xué)項目情況分析

2012年廣西首批3所本科教育中外合作辦學(xué)項目獲得教育部批準(zhǔn)，成為區(qū)內(nèi)開展中外合作辦學(xué)的起點，廣西民族大學(xué)與英國斯泰福廈大學(xué)合作舉辦會計學(xué)專業(yè)本科教育項目從2012年開始招生，招生人數(shù)100人，是區(qū)內(nèi)起步最早的中外合作項目。目前，廣西共有23個本、?？浦型夂献鬓k學(xué)項目獲得教育部批準(zhǔn)，其中17個為本科教育項目，涉及廣西13所高校和美國、英國等地的境外合作辦學(xué)，中外合作辦學(xué)本科教育項目在校生超過2000人，區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)項目發(fā)展逐步形成規(guī)?；⒁?guī)范化，相較于周邊西部省份而言，在規(guī)模上也暫時擁有一定的優(yōu)勢。

三、廣西中外合作辦學(xué)項目發(fā)展中存在的問題

（一）項目定位模糊，辦學(xué)理念不清晰

部分高校及學(xué)者，對中外合作辦學(xué)本質(zhì)認識仍不夠全面，還停留在豐富學(xué)校辦學(xué)模式、擴大學(xué)校生源、加強學(xué)校對外交流等層面，仍將中外合作辦學(xué)看作是留學(xué)預(yù)科、校級交流、提升辦學(xué)績效的手段。在引入國外資源的過程中，還處于引入課程、引入師資等淺層次階段，在科學(xué)制定培養(yǎng)計劃和實施教學(xué)、保障學(xué)生出國以及如何保障不出國學(xué)生利益的機制方面，仍缺少有效的探索。

對于中外合作辦學(xué)在教育事業(yè)中扮演的地位，還未引起一些高校和學(xué)者的足夠重視和正確理解，仍未意識到中外合作辦學(xué)對“雙一流”建設(shè)、教育現(xiàn)代化建設(shè)中重要支撐作用，還是只以各種科研、教學(xué)、就業(yè)指標(biāo)衡量辦學(xué)質(zhì)量，還缺少從不同維度、不同角度正確審視教育事業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，對新時代加快和擴大教育對外開放的重要性認識不深入，對將中外合作辦學(xué)納入全盤計劃、在中外合作領(lǐng)域重點挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒎?wù)國家戰(zhàn)略的觀念有待進一步提升。

在經(jīng)濟全球化和知識資本化的大背景下，教育主要輸出國基于經(jīng)濟利益目的開展合作辦學(xué)，開展中外合作辦學(xué)的學(xué)校也存在以爭取政府資源為主要目標(biāo)的現(xiàn)象，背離了教育初心，在專業(yè)設(shè)置論證、運作過程的規(guī)范化、教育師資投入、基本設(shè)施建設(shè)方面，常常因成本問題得不到保障，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)成為學(xué)校創(chuàng)收盈利的手段，后期發(fā)展遭受阻礙重重。

一些合作機構(gòu)對合作辦學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)目的理解存在偏差，借國外高校的“名頭”豐富學(xué)校招生廣告宣傳，把合作辦學(xué)作為學(xué)校招攬學(xué)生的金字招牌，甚至簡單將合作辦學(xué)作為豐富對外交流和派遣教師出國的平臺，在辦學(xué)過程中存在重視審批而輕視辦學(xué)過程的現(xiàn)象，不執(zhí)行制定的教學(xué)計劃，教學(xué)管理松散，與外方和學(xué)生約定的相關(guān)實踐實習(xí)環(huán)節(jié)得不到很好履行，違規(guī)收費等，造成了一些不良反應(yīng)。

（二）管理機制有待加強

1. 在宏觀指導(dǎo)上，缺乏政策和制度保障

目前，我國高校合作辦學(xué)政策體系還不完善，規(guī)范引導(dǎo)措施不到位，一定程度上影響了中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。教育部曾出臺一些指導(dǎo)性文件，對中外合作發(fā)展起到一定規(guī)范作用，但具體實施指導(dǎo)類政策長期缺位，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的一些無序競爭狀態(tài)未及時得到調(diào)整，高校在輸出資源、到境外組織開展活動、境外投資合作、教師境外交流、學(xué)位認證等具體細節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還不能得到相關(guān)政策的具體規(guī)范，影響了中外合作辦學(xué)的進程。

2. 在中觀管理上，存在較多薄弱環(huán)節(jié)

從溝通機制上看，合作辦學(xué)雙方通常要借助第三方中介機構(gòu)進行交流，合作雙方學(xué)校常常不會在對方學(xué)校設(shè)置專門的辦事機構(gòu)和專職管理人員，無法切實了解對方辦學(xué)情況，缺少對日常辦學(xué)的有效監(jiān)管和指導(dǎo)，雙方無法建立長期、直接和有效的溝通渠道，嚴(yán)重制約辦學(xué)質(zhì)量。

從內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上看，目前中方學(xué)校一般將合作辦學(xué)項目直接交付給二級院系管理和執(zhí)行日常的教學(xué)培養(yǎng)，部分學(xué)校嘗試探討由本校對外交流機構(gòu)和具體承辦的院系共同管理的模式，也有規(guī)模較大、合作辦學(xué)項目比較多的學(xué)校，成立專門的國際化學(xué)院，統(tǒng)一集中管理合作辦學(xué)項目。這些模式經(jīng)常遭遇多頭管理、權(quán)責(zé)不明的困境，在遇到一些重大問題時，常常因溝通不善、互相推諉，導(dǎo)致問題遲遲得不到有效解決，影響辦學(xué)效果。

從管理制度上看，目前中外合作項目學(xué)生管理多直接使用普通學(xué)生管理制度，在衡量標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)要求等方面，與普通學(xué)生差別不大;管理人員缺乏國際視野，對中外合作辦學(xué)理念、目標(biāo)、管理方法等方面缺乏科學(xué)認識。另一方面，中外合作辦學(xué)項目部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)觀念消極、缺少良好的習(xí)慣，外方對學(xué)生素質(zhì)要求高，且對學(xué)生定位與中方存在許多不一致之處，學(xué)生管理面臨轉(zhuǎn)變大、跨度大等困難，學(xué)生管理多體現(xiàn)“中”的內(nèi)容，極少體現(xiàn)“外”的特征。

3. 微觀操作上，教學(xué)管理應(yīng)跟上

從師資配備上看，因受相關(guān)制度制約，師資引入遇到的困難比較多，導(dǎo)致外籍教師無法按時到崗，影響教學(xué)進度。許多外籍教師專業(yè)性不夠強，對中國和中國學(xué)校了解少，在教學(xué)上過于堅持國外的學(xué)習(xí)習(xí)慣，無法與中國學(xué)生形成默契，嚴(yán)重影響教學(xué)效果。

從辦學(xué)設(shè)施上看，中外合作辦學(xué)項目學(xué)生通常與其他學(xué)生共享相同的學(xué)習(xí)設(shè)施，無法形成差異化，適應(yīng)中外合作辦學(xué)相關(guān)設(shè)施配備落后，學(xué)生在國內(nèi)的學(xué)習(xí)環(huán)境中不能充分體現(xiàn)“外”的要素，“外”的氛圍營造嚴(yán)重不足。

從學(xué)生管理上看，對學(xué)生特征研究不足，針對性培養(yǎng)不充分。目前，對中外合作辦學(xué)學(xué)生的直接評價多是“學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差”、“依賴家庭嚴(yán)重”等負面印象，對學(xué)生差異化和優(yōu)勢研究不足，無法根據(jù)學(xué)生特點和中外合作辦學(xué)需求特點進行針對性培養(yǎng)，也未針對這些學(xué)生制定相應(yīng)管理制度，差異化培養(yǎng)效果不明顯。

四、促進廣西中外合作辦學(xué)項目發(fā)展的對策

（一）以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力培養(yǎng)服務(wù)國家大局的高素質(zhì)人才

1. 打造教育事業(yè)的重要組成部分

中外合作辦學(xué)是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育對外開放的重要手段，是貫徹落實黨的政策方針，服務(wù)教育綜合改革，改變教育供給不平衡不充分、滿足人民群眾教育需求的重要載體。新時期中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向是提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強能力，在“雙一流”建設(shè)中起著不可替代、越來越重要的作用。隨著中外合作辦學(xué)進一步規(guī)范發(fā)展，概念邊緣進一步明確、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進一步規(guī)范、合作機制進一步優(yōu)化、學(xué)生培養(yǎng)和管理模式進一步科學(xué)化，中外合作辦學(xué)在教育事業(yè)改革提升和實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》工程中，應(yīng)作為重要領(lǐng)域進一步重視、關(guān)注和挖掘。

2. 為“一帶一路”和“雙一流”建設(shè)輸送人才

事實上，國務(wù)院頒布的《中外合作辦學(xué)條例》中，已經(jīng)明確指出中外合作作為教育對外開放的一種形式和教育事業(yè)的重要部分，承擔(dān)著引入國外資源、學(xué)習(xí)國外先進辦學(xué)理念、借鑒國外人才培養(yǎng)模式，在理念、制度和操作等層面進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)的任務(wù)，是培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則和能夠參與國際化競爭人才重要載體，也是加強“一帶一路”建設(shè)、促進國際交流合作、支撐大國外交的重要力量。

（二）以機構(gòu)配置和制度建設(shè)為保障，努力構(gòu)建良好的中外合作辦學(xué)支撐體系

從宏觀上，強化制度建設(shè)和制度保障。通過制度來安排各項要素的組合和配置，尤其在辦學(xué)項目的申報與立項要素、項目建設(shè)與推進、基本配置和運行保障等方面，形成指導(dǎo)性的政策制度。在對外交流、師資引進等一些政策要求上，進一步明確和支持，強化理論研究支撐，加強對中外合作辦學(xué)理論研究支持，以理論研究支撐實踐工作開展，以實踐研究論證和豐富理論研究成果。

從中觀層面上，合作雙方應(yīng)科學(xué)設(shè)置合作辦學(xué)管理溝通機構(gòu)，統(tǒng)籌學(xué)生教育、管理工作，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)職權(quán)與責(zé)任，理清中外合作辦學(xué)管理機制，建設(shè)專項管理人才隊伍，提升管理人員素質(zhì)和管理水平，建立良好的溝通渠道，保障雙方日常指導(dǎo)、及時溝通。

從微觀上看，要加強制度建設(shè)，完善學(xué)生評價體系，營造有中外合辦特色的學(xué)習(xí)生活氛圍，發(fā)揮中外合作項目學(xué)生擁有才藝特長、眼界寬廣、思維開放等特長，從黨團建設(shè)、實踐活動、教育與管理等，通過多元途徑，全方位培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，在軟硬件設(shè)施建設(shè)上，在師資和管理人員的配置上，一定程度體現(xiàn)“外”的特征。

（三）以中外合作辦學(xué)獨特性為抓手，努力落實人才培養(yǎng)各項工作

從更加細致的角度，加強對外方要求和學(xué)生特點的研究，充分發(fā)揮學(xué)生見識廣、活躍、創(chuàng)新性強、拓展能力強等優(yōu)勢，有針對性地進行培養(yǎng)。注意跨文化域下的文化適應(yīng)性問題，注重中外教師和學(xué)生的融合，強調(diào)中外教師在教學(xué)理念、語言能力和教學(xué)方法上與合作辦學(xué)的要求要適應(yīng)中方學(xué)生特點，創(chuàng)造機會加強國內(nèi)學(xué)生與國際學(xué)生交流，促進從淺層次的融合向全覆蓋的中外合作氛圍發(fā)展。

中外合作辦學(xué)項目是國內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，廣西中外合作辦學(xué)仍處于爬坡階段，各辦學(xué)高校在項目開展過程中亦出現(xiàn)許多問題，制約了合作辦學(xué)的效果。在“一帶一路”建設(shè)和“雙一流”建設(shè)的大背景下，作為面向東盟大門戶，廣西亟須培養(yǎng)一批有國際化視野和開展對外交流能力的國際人才，辦好合作辦學(xué)項目，對服務(wù)開放、提升教育、加強建設(shè)都具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）