張志東
[摘 要] 優(yōu)化營商環(huán)境、提升招商引資能級已經(jīng)成為各級政府十分關(guān)注的問題。通過分析營商環(huán)境與招商引資之間的辯證關(guān)系,明確了優(yōu)化營商環(huán)境對于提升招商引資能級的重要意義。在此基礎(chǔ)上,列出黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境取得的積極成效,指出制約招商引資新能級提升的營商環(huán)境問題,進(jìn)而提出優(yōu)化營商環(huán)境提升招商引資新能級的對策建議。
[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;營商環(huán)境;招商引資;新能級;思考
[中圖分類號] F741[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)07-0017-02
習(xí)近平總書記指出,優(yōu)化營商環(huán)境對龍江振興非常重要,只有大力優(yōu)化營商環(huán)境,才能有效遏制資本、人才流失狀況,真正打破“投資不過山海關(guān)”的說法。近年來,中共黑龍江省委、省政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化,不斷健全優(yōu)化營商環(huán)境的法治框架,大力實施親商安商惠商政策,有效增強政府公信力和執(zhí)行力,全省干部作風(fēng)轉(zhuǎn)庸向好、營商環(huán)境止跌上揚,招商引資能級不斷提升、經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。同時要看到,進(jìn)入中國特色社會主義新時代,經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向為高質(zhì)量發(fā)展階段,與這些新形勢新要求相比,與發(fā)達(dá)省區(qū)、一些后來居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)相比,我省的營商環(huán)境還有一定差距,一定程度上制約著招商引資能級的提升,阻礙龍江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興,亟待正確認(rèn)識和處理營商環(huán)境和招商引資之間的辯證關(guān)系,從優(yōu)化營商環(huán)境入手,法治安商、改革營商、作風(fēng)親商,不斷提升招商引資新能級,樹立龍江“投資必過山海關(guān)”的嶄新形象。
一、營商環(huán)境的優(yōu)化成為提升招商引資能級的核心因素
營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,具體體現(xiàn)為政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等要素的總和。良好的營商環(huán)境取決于理念轉(zhuǎn)變、要素供給、制度創(chuàng)新,歸結(jié)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。營商環(huán)境是企業(yè)生存的土壤,是招商引資的前置條件,已成為提升招商引資能級的核心因素。大量已有的研究表明,營商環(huán)境的改善有利于提高一個地區(qū)的生產(chǎn)效率,促進(jìn)經(jīng)濟增長和勞動就業(yè),從而提高企業(yè)投資的吸引力,形成推動一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效果。因此,營商環(huán)境建設(shè)正受到越來越多國家和地區(qū)的重視,成為吸引外來投資的“金字招牌”,成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境,堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。繼出臺《外商投資法》、實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》后,又提出《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,明確指出要在實施簡政放權(quán)、減稅降費等一系列“放管服”組合拳基礎(chǔ)上,堅持以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù),完善宏觀經(jīng)濟治理體制,提高宏觀經(jīng)濟治理能力,不斷提升招商引資新能級、開辟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新空間。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》評價,中國營商環(huán)境世界排名第31位,比上年提升15位,連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。
“營商環(huán)境就是真金白銀”“金杯銀杯不如投資者的口碑”。近年來,黑龍江省把營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好營商環(huán)境當(dāng)成深化改革的重要抓手,對標(biāo)先進(jìn)省份、發(fā)達(dá)地區(qū),全面推行“一把手走流程”、“最多跑一次”、“只進(jìn)一扇門”、“線上線下一張網(wǎng)”等“放管服”硬招重錘。實施《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,出臺《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》等配套制度,組建省、市、縣(區(qū))三級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局,優(yōu)化營商環(huán)境的法治框架和治理體系加速完善。企業(yè)開辦進(jìn)入全國時限較短行列,“承諾即開工”“辦照即營業(yè)”等惠企措施多地試行,企業(yè)困擾的問題得到有效解決。《黑龍江省招商引資項目服務(wù)保障暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列政策陸續(xù)發(fā)布,惠企安企政策效應(yīng)日益明顯。一項項實打?qū)嵉挠舱兄劐N塑造了營商環(huán)境的龍江金字招牌,讓龍江成為招商引資的熱土。2019年,阿里巴巴、臺塑、恒大等世界500強企業(yè)密集造訪投資,全省“百大項目”投資完成109.7%,實有市場主體增長8.3%;全省直接利用外資5.4億美元、實際利用省外資金1732億元,分別增長15.6%和15.7%,“投資首戰(zhàn)最東北”成為現(xiàn)實。
二、制約黑龍江提升招商引資新能級的營商環(huán)境問題
(一)政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善
政府、市場、社會三者間的權(quán)責(zé)與邊界需要進(jìn)一步厘清,簡政放權(quán)的力度需要進(jìn)一步加大。投資領(lǐng)域項目審批雖經(jīng)壓縮,但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還存在壓縮和校準(zhǔn)空間。部分涉企惠企政策推送精準(zhǔn)度不高、效應(yīng)發(fā)揮有待提高,實施評估調(diào)整機制還不到位,有的政策獲取渠道不暢,有的政策延續(xù)性需要加強。干部作風(fēng)問題依然存在,部分干部優(yōu)化營商環(huán)境思想站位不高,行動落實還存在盲區(qū),“親商”“清商”存在極端現(xiàn)象。
(二)市場環(huán)境有待進(jìn)一步完善
黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展落后于發(fā)達(dá)地區(qū),遠(yuǎn)離國內(nèi)中心消費市場,人才流失、資金短缺、運費高、電價高等問題客觀存在。人力資源方面,企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才緊缺,用工成本持續(xù)上升。能源土地物流供給方面,基本電價、土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、物流成本還比較高。金融服務(wù)方面,融資難、融資貴仍然是制約企業(yè)發(fā)展的重要問題。園區(qū)招商引資方面,部分開發(fā)區(qū)重“量”輕“質(zhì)”,服務(wù)機制跟不上,企業(yè)發(fā)展后勁不足,創(chuàng)新能力不強。
(三)社會環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
黑龍江省仍然有傳統(tǒng)“熟人社會”的特點,法治意識、規(guī)則意識、契約意識還存在一定不足。信用建設(shè)方面,社會“重公德守信義”、企業(yè)“重合同守信用”、政府“重承諾守信譽”的濃厚信用氛圍需要進(jìn)一步營造,“不靠市場靠熟人”、“不靠規(guī)則靠人情”的陋習(xí)還一定程度具有一定市場。綜合服務(wù)方面,城市交通、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)體系還存在短板,基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐建設(shè)需要進(jìn)一步加大,精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)管理需要進(jìn)一步加強。
三、以優(yōu)化營商環(huán)境提升招商引資新能級的對策建議
(一)積極打造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高水平營商環(huán)境和招商引資生態(tài)
高水平的營商環(huán)境建設(shè)和招商引資能級是實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興的土壤和關(guān)鍵。提升招商引資新能級,要從改造營商環(huán)境入手,優(yōu)化企業(yè)投資和經(jīng)營的社會、經(jīng)濟、法律及行政環(huán)境。要繼續(xù)深化行政體制改革、打造寬松有序的市場環(huán)境、持續(xù)為市場主體減負(fù)、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、營造良好司法環(huán)境,有效應(yīng)對人才“爭奪戰(zhàn)”,形成一個更有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)環(huán)境、更專業(yè)化的中介服務(wù)組織和更高質(zhì)量的人才供給體系,吸引更高水平更強技術(shù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)落戶龍江。
(二)充分發(fā)揮黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的示范作用
自由貿(mào)易示范區(qū)是新時代高水平對外開放和全面深化改革的排頭兵,體制機制創(chuàng)新和對外開放本身都是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在之意。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗,對標(biāo)對標(biāo)法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),落實落細(xì)國家和省出臺的一系列好政策好措施,打造公平的市場環(huán)境;建立健全連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的制度措施,打造透明的政策環(huán)境;實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式,打造事中事后全過程服務(wù)環(huán)境,以全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,提升龍江招商引資新能級。
(三)大力強化中俄博覽會等展會平臺宣傳推介招商引資新優(yōu)勢“集聚”效應(yīng)
黑龍江省承辦的中俄博覽會等展會平臺是宣傳展示我省營商環(huán)境、招商引資新優(yōu)勢的重要載體。要充分利用好中俄博覽會等展會平臺,發(fā)揮政府職能部門“搭臺”的積極作用,突出特色,豐富主題,集中展示我省政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會發(fā)展各項成就,全面展現(xiàn)營商環(huán)境新優(yōu)勢,提升招商引資的吸引力、競爭力。要解放思想,樹立“舍得”理念,摒棄肥水不外流的陳舊思想,發(fā)揮專業(yè)團隊的“智囊”作用,精心策劃活動主題,積極宣傳發(fā)展優(yōu)勢,形成優(yōu)化營商環(huán)境、提升招商引資新能級的“集聚”效應(yīng)。
(四)牢固樹立品牌意識打造優(yōu)化營商環(huán)境提升招商引資能級金字招牌
“營商環(huán)境沒有最好,只有更好”,提升招商引資新能級離不開豐富營商環(huán)境品牌價值和內(nèi)涵。要健全制度機制,轉(zhuǎn)換思想觀念,依靠“龍江服務(wù)”、“龍江制造”“龍江文化”“龍江信用”等載體,提升以哈爾濱為中心的集聚輻射帶動能力,優(yōu)流程、優(yōu)服務(wù),聚企業(yè)、聚人心,加強內(nèi)涵建設(shè),樹立品牌形象,打造以優(yōu)質(zhì)的“龍江服務(wù)”為核心的龍江營商環(huán)境金字招牌,形成提升招商引資新能級的品牌效應(yīng)。
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[責(zé)任編輯:潘洪志]