羅紫琳

摘? ?要： 英國“確保開端”項目面向兒童及其家長，為其提供一系列綜合性的服務(wù)，意在讓兒童獲得起點的公平，保證處境不利兒童的良好開端。該項目的特點可以概括為：內(nèi)容綜合全面，親子共同成長;決策科學民主，實施過程動態(tài);依托社區(qū)基地，整合多方資源;兒童為本，服務(wù)型政府的價值取向。這些，為我國視域下處境不利兒童及補償教育，提供了以下啟示：扶貧和扶教相結(jié)合，變“輸血”為“造血”;保障多方民主參與，讓政策落地生根;政策下沉至基層，精準做好補償教育;以人為本，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職責。

關(guān)鍵詞： 處境不利兒童? ? 補償教育? ? 確保開端項目? ? 教育公平

一、英國“確保開端”項目概況

英國“確保開端”項目誕生于1998年，面對失業(yè)人數(shù)劇增、未婚媽媽泛濫、教育質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)實情況，新上任的以布萊爾為首的工黨政府推出了“確保開端”項目，出于學前補償教育作為人力資本帶來的長遠效益考慮，依托教育的杠桿，改善兒童不利處境和調(diào)節(jié)社會矛盾狀況。

“確保開端”項目歷經(jīng)兩個時期，在前期確保開端時期的基礎(chǔ)上，以“父母的選擇、孩子最好的開端--兒童保育的十年策略”的頒發(fā)為標志，2004年進入最好開端時期。同時，作為確保開端計劃的縱深發(fā)展，確保開端地方項目（Sure Start Local Programs）及確保開端兒童中心（Sure Start Childrens Centre）將項目惠及每一個地區(qū)。

二、英國“確保開端”項目特點

（一）內(nèi)容綜合全面，親子共同成長。

“確保開端”項目最初面向貧困兒童，貧困兒童的認定主要依據(jù)家庭收入與社會貧困線的差距。正因如此，確保開端地方計劃，始終聚焦貧困家庭聚集地區(qū)，并在這些地區(qū)以社區(qū)為單位建立兒童中心。項目的核心內(nèi)容圍繞兒童保育、早期教育、醫(yī)療衛(wèi)生和家庭支持這四個方面展開。

兒童保育涉及兒童的健康與養(yǎng)護，認定為處境不利的兒童，可免費享受不同時間的保育服務(wù)，兒童年齡越小，時間越長。早期教育滿足兒童多種實際的教育需要。如針對兒童語言發(fā)展訴求，制訂兒童語言發(fā)展計劃，并在兒童中心相應增加語言學習的比重。醫(yī)療衛(wèi)生將項目的服務(wù)起點前移至母親，為母親提供從產(chǎn)前關(guān)懷、孕期健康到產(chǎn)后調(diào)節(jié)全過程的指導與幫助。家庭支持包括提供就業(yè)信息、爭取帶薪產(chǎn)假、增加貸款支持等，旨在幫助父母更好地平衡工作和家庭。這四項內(nèi)容不僅指向兒童，還有身后的家庭，傳達的是親子共同促進、共同成長的內(nèi)核。

（二）決策科學民主，實施過程動態(tài)。

“確保開端”項目根植于對國家狀況的實際評估、教育研究及對國民意見的征詢之中，大部分民眾對項目持有積極態(tài)度，項目有很好的民眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了科學民主的原則。

在實施過程中，項目的動態(tài)化主要體現(xiàn)為：一是面向?qū)ο蟮膭討B(tài)化。項目最初服務(wù)的對象是未出生胎兒到4歲的貧困兒童及其家庭，后期服務(wù)對象年齡和對象范圍延長至14歲的正常兒童并涵蓋到16歲的特殊兒童。二是項目方向的動態(tài)化。最好開端時期項目內(nèi)容的選擇范圍、實用度和家庭的可負擔都有相應的提升，國家對教育補償?shù)膶嵭б笾鸩皆黾印Ｈ菍嶋H操作的動態(tài)化。兒童中心需接受定期的檢查與評估，評價的內(nèi)容包括兒童中心運行的有效性、使用者的滿意度及領(lǐng)導人管理能力。評價方式將現(xiàn)場檢查、兒童中心自我評價和對家庭的追蹤評價相結(jié)合。通過檢查、評估、反饋調(diào)整的動態(tài)過程幫助兒童中心更好地提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）依托社區(qū)基地，整合多方資源。

以社區(qū)為基礎(chǔ)，“確保開端”項目整合多方資源，構(gòu)建了一個以兒童為核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。將現(xiàn)有的幼兒機構(gòu)、圖書館、健康機構(gòu)等社會資源都匯集至此，統(tǒng)籌使用多方資源。

早期教育中針對幼兒閱讀的需求，綜合利用圖書館的資源，建立流動的圖書館，為兒童提供可閱讀的書籍。醫(yī)療衛(wèi)生中衛(wèi)生健康機構(gòu)專門為未婚媽媽，占據(jù)確保開端地方項目扶持對象一定比例的這一群體，開設(shè)了關(guān)于疏導心理、排解焦慮的課程。家庭支持，通過家庭訪問計劃，參與其中的家訪志愿者充當家庭聯(lián)絡(luò)員，保障難以獲得服務(wù)的邊緣家庭的順利參與。家訪志愿者和家庭之間的合作，幫助家長建立科學育兒的意識，親子之間交流加深，處境不利兒童獲得高質(zhì)量的學習環(huán)境。借此，家庭、學校、社區(qū)加強了聯(lián)系，逐步建立了合作伙伴的關(guān)系。

（四）兒童為本，服務(wù)型政府的價值取向。

兒童為本、對兒童的責任是確保開端項目的核心理念，文化剝奪是教育不公的根本原因，影響兒童個人成就的實現(xiàn)，導致代際貧困。基于以全納教育構(gòu)建全納社會，努力建設(shè)福利型國家，同時促進所有兒童都能獲得成功，政府力促兒童成長的核心周邊環(huán)境的改善。

政府將服務(wù)作為項目的價值定位，始終強調(diào)為兒童和家庭服務(wù)，每一項內(nèi)容都旨在受益兒童及其家庭。項目的所有工作人員會接受專業(yè)的培訓，在上崗之前參與共同的入職培訓計劃，確保兒童及家庭服務(wù)獲得的質(zhì)量。在這樣的理念指導下，兒童貧困減少、對社會適應增強。兒童的認知、情感水平提高，入學準備和隨之的教育表現(xiàn)都有所改善。家長，經(jīng)過對家長的教育培訓，完全依賴國家救濟的家庭比例大幅減少，家庭自我管理、自我保障的能力顯著增強，犯罪率下降和社會治安混亂減少。

三、對我國處境不利兒童補償教育的啟示

處境不利兒童是各國在社會發(fā)展過程中共有的一個現(xiàn)象，國際上將“處境不利兒童”的概念定義為由于家庭經(jīng)濟因素不利，在物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境中相繼呈現(xiàn)不利的兒童。然而，處境的不利是相對的并非絕對的，各個國家在相關(guān)概念界定和實際操作中面向的對象都有些許差異，處境不利兒童在我國視域中呈現(xiàn)特殊性和復雜性。整體上包括農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童、家庭離異兒童、特殊兒童等。作為教育扶貧的重要對象，處境不利兒童的補償教育是保障兒童權(quán)利和教育公平的體現(xiàn)。在英國“確保開端”項目的啟示下，結(jié)合我國實際情況，有幾個著力點：

（一）扶貧和扶教相結(jié)合，變“輸血”為“造血”。

一個兒童的不利境遇與原生家庭息息相關(guān)，尤其是原生家庭的經(jīng)濟狀況，往往成為兒童處境不利的直接原因。我國以往對兒童的幫助更多直接面向教育系統(tǒng)中的兒童，為兒童提供教育的資源，缺少對兒童養(yǎng)育者——家長的間接支持。要想改善兒童的不利處境，必須從改善核心成員的處境開始，轉(zhuǎn)換補償方式，擴大補償視角，將兒童的補償教育和對其家庭的扶持相結(jié)合，從原生家庭這個兒童的起點出發(fā)改善兒童境遇。

值得注意的是，對家庭的扶持不僅限于給予資金扶持，授之以魚不如授之以漁，輸血式的幫扶不如造血式發(fā)展，改變單向為處境不利群體提供救濟的傳統(tǒng)方式，通過教育和培訓從源頭上提高家庭的社會適應和生存能力，幫助他們?nèi)〉靡患贾L。更好地幫助家庭進行自我管理、自我保障，這也是教育自救的本質(zhì)。從這一角度可看出，補償教育的真正內(nèi)涵是一種綜合性的關(guān)于兒童核心環(huán)境的改善和提升。

（二）保障多方民主參與，讓政策落地生根。

政策的出臺往往生發(fā)于政策對應受眾的需求。民眾的痛點和難點是政策的直接來源和動力。我國學前教育管理方式偏向自上而下，在處境不利兒童補償教育的政策制定上，政府應更加準確地把握兒童及其家庭的真實處境，讓政策真正落地生根。

政策的民主參與涉及多個主體，除了國家把握大的方向之外，專業(yè)人員、民眾、非官方的民間組織、國際官方組織都有不可替代的作用。民眾對于補償教育的意見和受眾的實際反饋可以通過訪談、調(diào)查等方式進行收集，政府需提供相應的渠道，創(chuàng)造條件讓民眾參與進來。非官方民間組織和國際官方組織，在推動政策的落地上，本身具有一定的權(quán)威性和影響力，卻并未發(fā)揮應有的作用，保障這兩類主體的參與可為我國處境不利兒童的補償教育提供新的思路。以政府為主導，社會為主體，加之專家和國際組織的指導、民間組織的支持響應，才能收集到真正的民心民意。

（三）政策下沉至基層，精準做好補償教育。

我國處境不利兒童所處位置分散、群體復雜，加劇了補償教育實施的難度，對于處境不利兒童的補償教育工作只有做細才能做實?？h級政府和社區(qū)是我國的兩大基層，縣是我國基本的行政層次之一，社區(qū)是國家與社會的接口。應強化縣級、社區(qū)的基層堡壘作用，為其賦權(quán)增能，將政策下沉到縣和社區(qū)，精準做好補償教育。

對處境不利兒童的教育補償建立縣級領(lǐng)導和負責制，充分發(fā)揮好縣級政府管基層的龍頭作用。以縣為基本有助于整合資源，最大限度地實現(xiàn)處境不利學前兒童補償教育的全覆蓋，與我國建立對縣級政府發(fā)展學前教育督導評估制度的要求是相契合的?，F(xiàn)代社會中社區(qū)職能愈益豐富，社區(qū)地位逐漸提高，加之小區(qū)幼兒園的增多，社區(qū)成為連接家庭和幼兒園的紐帶和橋梁。通過社區(qū)及時了解不同兒童及家庭的實際情況，如對于城市流動兒童和家庭來說，需要建立對城市的信賴感和歸屬感。將社區(qū)作為最小單位，以社區(qū)為平臺，充分發(fā)揮社區(qū)的基層作用，有助于實現(xiàn)家園社區(qū)良性、有機互動，確保政策的落到實處。

（四）以人為本，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職責。

學前教育視野中的人，最核心的是兒童，與兒童關(guān)系最緊密的是父母，因此處境不利兒童補償教育中的兩個核心服務(wù)對象是兒童及其父母。

政府眼中時刻要有兒童，勇于擔責，強化服務(wù)意識。推動形成全社會關(guān)心、愛護、尊重弱勢兒童的氛圍。從更長遠的視角來看，對處境不利學前兒童的補償教育無論對于國家、家庭抑或個人都有著充分的戰(zhàn)略意義。對個人，有助于保障個人起點的相對公平，阻斷代際貧困，既是教育的基本作用，又是國家學前教育補償項目的出發(fā)和立足點。對家庭，近年來，對于優(yōu)質(zhì)學前教育資源的追求牽動著每一個家庭的心，處境不利學前兒童的補償實質(zhì)上是對不均衡教育資源的再次分配，在這個層面以人為本，政府充分發(fā)揮公共職責，關(guān)注弱勢兒童的發(fā)展無疑具有更重要的價值。對國家，在新時代背景下，向兒童提供綜合全面有質(zhì)量的補償教育，符合人民共享社會發(fā)展成果的理念。

四、結(jié)語

處境不利兒童的補償教育是一項龐大的工程，我國依然任重道遠，應建立并完善多重補償機制。其中，需要明確的基本理念是，補償教育把處境不利兒童的直接教育作為重要抓手，更應把目光回溯至兒童的核心環(huán)境圈層。核心目標是，推動形成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量、促公平的學前教育格局。基本原則是，將補償?shù)母采w廣度和補償?shù)馁|(zhì)量深度相結(jié)合。具體舉措是，通過立法，明確處境不利兒童的標準、分類與補償辦法。通過財政，充分擔起政府的社會責任和發(fā)揮公共財政的扶弱保底原則，明確處境不利兒童補償?shù)男再|(zhì)和定位，以普惠性、公益性為方向。通過師資，守住補償教育的質(zhì)量關(guān)卡，實現(xiàn)硬實力保障與軟實力支持。

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