馬錦濤

摘? ?要： 天津市公共圖書館總分館的建立為全民閱讀的開展提供了優(yōu)質(zhì)平臺，但現(xiàn)有的文化服務(wù)供給模式仍存有公共文化供給總量不足、資源流通不暢、公眾話語權(quán)缺失等問題，本文從此入手分析原因并提出對策與建議。

關(guān)鍵詞： 公共圖書館? ? 總分館制? ? 文化服務(wù)

引言

公民享受公共文化服務(wù)，是憲法保障的基本權(quán)利。黨的十九大以后，國家加快了有關(guān)公共文化服務(wù)的保障性立法，《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等國家法相繼出臺。2016年底，文化部、財政部等五部委出臺了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號），提出到2020年，全國具備條件的地區(qū)應(yīng)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級圖書館總分館制[1]。為響應(yīng)中央號召，天津市文廣局于2017年發(fā)布了《關(guān)于推進天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》（津文廣規(guī)〔2017〕9號）。在天津市文化和旅游局正在進行的《天津市公共文化體系建設(shè)“2020—2025”行動規(guī)劃》的前期調(diào)研中，公共圖書館“區(qū)—街鎮(zhèn)”總分館制建設(shè)背景下的公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新是重要內(nèi)容之一。

本文以天津市北辰區(qū)（環(huán)城涉農(nóng)）、河北區(qū)（老舊城區(qū)）和薊州區(qū)（遠郊區(qū)）的區(qū)級圖書館和街鎮(zhèn)文化站的公共文化服務(wù)項目、服務(wù)條件、服務(wù)方式和服務(wù)評價的問卷調(diào)查與實地調(diào)研數(shù)據(jù)材料為基礎(chǔ)，研究分析總分館制建設(shè)背景下公共圖書館文化服務(wù)供給存在的問題及問題背后的原因，最后在服務(wù)供給模式方面提出更加富有創(chuàng)新性的建議，以期天津市區(qū)級公共圖書館與街鎮(zhèn)文化站持續(xù)發(fā)揮服務(wù)效用，促進公共文化服務(wù)體系快速建成。

一、公共圖書館總分館制的內(nèi)容

公共圖書館總分館制最早源于西方，運行模式為分館由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，總館與分館資源共享，通借通還，業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排、資源合理配置，最大限度地發(fā)揮圖書館系統(tǒng)的作用[2]（75-76+6），使體系內(nèi)實行專業(yè)高效的一體化管理，從而具有較強的資源保障與服務(wù)能力。

天津市現(xiàn)轄區(qū)級公共圖書館18個，覆蓋246個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、5335個社區(qū)（村居），服務(wù)人口約1576.52萬人[3]?，F(xiàn)階段就天津市公共圖書館總分館制的建設(shè)來看，天津市政府是宏觀管理責(zé)任主體，負責(zé)有關(guān)公共圖書館總分館制政策規(guī)范的制定和檢查驗收工作，各區(qū)級政府是具體事權(quán)責(zé)任主體，是公共圖書館總分館制建設(shè)的核心主體，但不是唯一主體。區(qū)政府的工作重點是促進政府、公民、社會三者之間合作和互動，調(diào)動各種力量和資源滿足公民的基本讀書需求，把公共圖書館總分館從文化主管部門內(nèi)部的小循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餐瑓⑴c的大循環(huán)，在政府公共文化服務(wù)管理體制創(chuàng)新的同時，進行公共圖書館管理手段和方式的創(chuàng)新，使公眾參與到圖書館的管理中。

二、公共圖書館文化服務(wù)供給模式的問題歸納及原因分析

（一）問題歸納。

1.公共文化供給總量不足的問題。

當(dāng)前，公共圖書館在提供公共文化服務(wù)時，存在公共文化供給總量不足的問題。在天津市公共文化服務(wù)體系中，區(qū)級圖書館和多數(shù)街鎮(zhèn)的文化站，仍處于完成硬件設(shè)施建設(shè)達標(biāo)的任務(wù)中。以筆者主持的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目選取的調(diào)研對象為例，北辰、河北、薊州三區(qū)普遍存在館舍面積不達標(biāo)，館藏圖書量不達標(biāo)，年入館借閱量增長緩慢等現(xiàn)象。公共文化供給不足導(dǎo)致圖書藏書量較低，種類受限，降低了普通公眾在公共圖書館閱讀的積極性。

2.公共文化資源流通不暢的問題。

通過已有調(diào)研，以北辰區(qū)公共圖書館為例，它與天穆鎮(zhèn)、普東街道等的街鎮(zhèn)文化站之間，在現(xiàn)有管理體制之下，保持獨立運作的現(xiàn)狀，區(qū)公共圖書館的公共文化資源不能流通到各街鎮(zhèn)文化站，各街鎮(zhèn)文化站的公共文化資源僅僅停留在各街鎮(zhèn)范圍內(nèi)，很少進行資源的流通與交互式利用。

3.公眾對公共文化服務(wù)話語權(quán)缺失的問題。

公共文化服務(wù)保障的對象是普通公眾，區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站應(yīng)面向普通公眾提供基本公共文化服務(wù)。但從已有調(diào)研來看，普通公眾在區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的硬件設(shè)施建設(shè)和公共文化供給方面，缺乏表達服務(wù)需求的路徑與機制。區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的公共文化服務(wù)效能，主要是通過上級檢查驗收予以評價，沒有建立有效的以普通公眾的公共文化服務(wù)滿意度為主的評價機制，導(dǎo)致區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的公共文化服務(wù)以應(yīng)對檢查驗收為主，忽略服務(wù)的本質(zhì)含義。

（二）原因分析。

1.區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的建設(shè)以政府投入為主，社會力量參與存在障礙。

區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的建設(shè)從政策上分析，主要有三種：一是區(qū)、街鎮(zhèn)投入;二是公益性文化事業(yè)機構(gòu)和國有文化企業(yè)提供;三是社會力量參與。之所以會出現(xiàn)公共圖書館資金來源的單一，僅僅局限于區(qū)、街鎮(zhèn)的投入，很重要的原因便是沒有認清社會力量對公共圖書館建設(shè)帶來的重要影響：有利于政府更好地履行保障人民群眾基本文化權(quán)益的職責(zé)，有利于創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，還有利于調(diào)動社會各界的積極性，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。因此，社會力量參與存在障礙直接導(dǎo)致公共圖書館公共文化服務(wù)供給不足。

2.現(xiàn)有管理體制問題阻礙了區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的資源流通。

現(xiàn)如今，公共圖書館管理體制特點基本相同，區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站之間劃分任務(wù)與責(zé)任，使區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站之間、各街鎮(zhèn)文化站之間處于相互獨立的地位，缺乏館與站之間、站與站之間資源的交互利用與流通。

3.滿意度評價機制不完善。

區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站本身是為公眾服務(wù)的，其服務(wù)效能評估定級必須有公眾的參與。公眾在公共圖書館文化服務(wù)體系中缺失話語權(quán)的現(xiàn)象歸根結(jié)底是滿意度評價機制不完善，使普通公眾既不能根據(jù)自身需求提出有益于區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站公共文化服務(wù)的建議，又不能以滿意度評價區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的服務(wù)效能。

三、公共圖書館文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新對策與建議

為了實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給“普惠性、共享性、便捷性”的目標(biāo)，推動天津市公共圖書館“區(qū)—街鎮(zhèn)”總分館制建設(shè)，使天津市公共圖書館文化服務(wù)供給模式得到創(chuàng)新式發(fā)展，筆者向天津市文化和旅游局、天津市圖書館提出如下建議：

（一）完善鼓勵支持社會力量參與的政策，開啟“政府+社會力量”共舉模式。

區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站能否有效配置公共文化資源，向公眾提供基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是公共圖書館建設(shè)與服務(wù)供給的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前，在區(qū)、街鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下，圍繞保障群眾基本文化權(quán)益和滿足群眾基本文化需求，面向全社會更加公開公平公正地配置公共文化資源，建立健全區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站資源供給制度成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，在相關(guān)部門的積極培育下，文化類社會組織和文化企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，其中一些社會組織或企業(yè)已經(jīng)開始嘗試參與區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，對公共圖書館體系建設(shè)起到了重要的補充作用。目前，雖然天津社會力量進入公共圖書館領(lǐng)域的動力有所增強，但限于天津域內(nèi)社會組織發(fā)展緩慢的實際，文化類社會力量普遍存在起點低、規(guī)模小、能力弱的問題。為此，需要通過鼓勵和支持社會力量積極參與公共圖書館總分館設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給，并對社會力量究竟可以采取什么樣的方式參與，文化主管部門應(yīng)該如何對社會力量參與加強監(jiān)管等問題，制定政策。

（二）打造區(qū)圖書館與街鎮(zhèn)文化站之間、街鎮(zhèn)文化站與街鎮(zhèn)文化站之間的線上服務(wù)平臺，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)供給模式。

針對現(xiàn)有管理體制存在的問題，筆者認為應(yīng)使區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的資源流通以線上服務(wù)為平臺進行，通過網(wǎng)絡(luò)使區(qū)圖書館和街鎮(zhèn)文化站之間、各文化站之間實現(xiàn)資源的相互傳送。區(qū)公共圖書館與街鎮(zhèn)文化站之間可以仿照Facebook平臺的運營模式（Facebook的用戶可以將其提供給Facebook公司的個人數(shù)據(jù)，包括聊天記錄、圖片、個人動態(tài)等轉(zhuǎn)移至WeChat、Google等其他社交應(yīng)用之中），將服務(wù)對象的相關(guān)個人數(shù)據(jù)，如WeChat關(guān)注的公眾號，QQ閱讀等經(jīng)常閱讀的書目加以整理，在其線上平臺進行圖書館的相關(guān)書目推薦并準(zhǔn)確告知服務(wù)對象書的具體地理位置，方便讀者取用，極大地體現(xiàn)普通公眾享有公共文化服務(wù)供給的便利性。同時，為了增強借書、還書的便利性，最大限度地保障圖書流通的無障礙性，線上實名認證和逾期扣款甚至與信用系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)都可落到實處。

除打造線上服務(wù)平臺，建立大數(shù)據(jù)分析與文化服務(wù)供給的互聯(lián)通道同樣是實現(xiàn)總分館制服務(wù)供給模式的直接效益方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可應(yīng)用到公共圖書館文化服務(wù)供給的技術(shù)中，如通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對讀者的行為數(shù)據(jù)進行整合分析，可以發(fā)現(xiàn)讀者行為數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，獲取讀者多層次的行為感知數(shù)據(jù)，為讀者提供精準(zhǔn)文化服務(wù)，為讀者節(jié)約更多選擇的時間，幫助讀者獲得更好的閱讀體驗，充分發(fā)揮館藏文獻資源的價值。

2.構(gòu)建閱讀獎勵機制。

（1）實物獎勵機制。結(jié)合數(shù)字閱讀推廣活動的特性，實物獎勵能吸引更多不常來圖書館及不便來圖書館兌換獎品的參與者。如，通過獲取讀者的閱讀數(shù)據(jù)及參與文化活動的次數(shù)，選擇部分“閱讀之星”，每月贈送一本自選書籍或話費充值、流量充值等獎勵其積極閱讀的行為，真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的普惠性與便利性。

（2）虛擬獎勵機制。圖書館可借鑒其他行業(yè)的積分效應(yīng)，建立積分激勵體系，設(shè)置積分獎勵制。讀者借閱的次數(shù)越多，獲得的積分越高，能享受的服務(wù)越多，如：借書逾期費的抵銷、更高的辦借書卡免押金權(quán)限、重點活動專屬通知等，積分還可換取定期的禮品獎勵（禮品的選擇可通過活動調(diào)研選擇讀者呼聲最高的禮品）。此種方法能同時滿足讀者參與活動的物質(zhì)和精神需求，能有效激發(fā)讀者持續(xù)參與活動的熱情，營造全民閱讀的良好風(fēng)氣。

（三）完善公眾滿意度評價體制，開啟“文化服務(wù)我做主”模式。

1.明確公眾在公共文化資源投入中的話語權(quán)。

首先，區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站應(yīng)建立“訂單式服務(wù)”模式，公眾可以借助線上服務(wù)平臺，選擇自己喜歡或者想要閱讀的書籍，發(fā)送到圖書館指定信息處理部門，確定區(qū)公共圖書館的館藏圖書范圍，提高館藏資源的流通率。其次，街鎮(zhèn)文化站應(yīng)建立免費開放時間的動態(tài)調(diào)整機制，在達到免費開放時間最低要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)普通公眾的需要確定免費開放時間。

2.提高圖書館的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。

首先，加強區(qū)公共圖書館和各街鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備場地的管理，規(guī)定街鎮(zhèn)閱覽室應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對古籍和其他珍貴易損文獻采取專門的保護措施，確保文獻安全;規(guī)定街鎮(zhèn)閱覽室應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)施設(shè)備進行檢查維護，確保正常運行;規(guī)范閱覽室、自習(xí)室等公共空間場地的管理。其次，明確區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站應(yīng)當(dāng)免費提供的基本服務(wù)，改進服務(wù)未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群的具體措施。如可在區(qū)圖書館和街鎮(zhèn)文化站設(shè)立盲文圖書閱覽區(qū)，為視障讀者提供特殊文獻借閱服務(wù);引入DAISY設(shè)備（Digital Acessible Information System），通過對有聲書提供閱讀支持，在書籍中提供點對點的向?qū)Чδ?，達到滿足有聲閱讀的技術(shù)要求?？紤]到街鎮(zhèn)文化站的位置都處于居民區(qū)內(nèi)，免費開放時間應(yīng)考慮服務(wù)區(qū)域內(nèi)的學(xué)生，建議建立專門針對無陪伴學(xué)生的服務(wù)，如每個工作日下午放學(xué)后，專門開展小學(xué)生感興趣的文化活動，如才藝培訓(xùn)、集中閱讀、非遺展示與傳承等，既解除了家長的后顧之憂，又提高了圖書館服務(wù)效能。最后，應(yīng)當(dāng)加強對街鎮(zhèn)閱覽室服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的考核。

3.加強滿意度評價指標(biāo)在工作考核中的權(quán)重。

滿意度評價指標(biāo)是公眾與公共圖書館之間進行有效交流、為公共圖書館提供即時有效的建議的元素，加強考核，才能真正實現(xiàn)區(qū)設(shè)立公共圖書館、街鎮(zhèn)設(shè)立文化站的目標(biāo)，為公眾營造良好的文化服務(wù)氛圍，促進我國公共文化的發(fā)展。

結(jié)語

公共圖書館總分館文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，是對我國公共圖書館服務(wù)體系的進一步完善，是我國公共圖書館事業(yè)朝著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的目標(biāo)邁出的重要一步[4]。圖書館總分館制建設(shè)促進全民閱讀的路徑及公眾滿意度測評機制提升公共圖書館服務(wù)效能的構(gòu)建方式將是筆者進一步研究的課題。

參考文獻：

[1]喬禮.以“總分館”為抓手? ?構(gòu)建全城閱讀圈[N].新華書目報，2019-08-16（003）.

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[3]天津年鑒社.天津年鑒：2017（總第32卷）[M].天津：編者，2017.

[4]高峰.縣級圖書館總分館制下館員隊伍建設(shè)管見[J/OL].圖書館學(xué)刊，[2019-09-06].https：//doi.org/10.14037/j.cnki.tsgxk.2019.07.006.

基金：2019年天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目成果之一，項目編號：201910069033。