[摘 要]教育部在2017年的新聞材料《中等職業(yè)教育改革發(fā)展的思路與舉措》中指出，“中等職業(yè)教育是我國(guó)高中階段教育的重要組成部分”“黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際做出大力發(fā)展中等職業(yè)教育的正確決策和部署”。經(jīng)過(guò)多年努力，云南省中等職業(yè)教育得到快速發(fā)展，為該省擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)脫貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了勞動(dòng)力保障。

[關(guān)鍵詞]中職教育;推進(jìn);教育發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]胡霽玲（1983—），女，云南玉溪人，碩士，中共玉溪市委黨校講師，主要從事文化學(xué)、黨校教育研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）28-0377-02[收稿日期] 2019-11-19

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)水平的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者各方面的素質(zhì)也隨之提出了更高、更細(xì)致的要求。即使高等學(xué)校不斷擴(kuò)招，也沒(méi)能改變我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀。中職教育的普及，使我國(guó)豐富的人口資源得以迅速、高效地轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源，為改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力不斷提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，各中職院校累計(jì)為云南省輸送了近500萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。特別是在加工制造、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)中，70%的新增從業(yè)人員來(lái)自職業(yè)學(xué)校[1]。畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)向好，中職畢業(yè)生就業(yè)率長(zhǎng)期保持在95%以上，對(duì)口就業(yè)率在70%以上。幫扶困難家庭力度大，中職學(xué)生70%以上來(lái)自農(nóng)村和城市貧困家庭，90%以上的在校生享受免學(xué)費(fèi)政策，近40%的學(xué)生享受?chē)?guó)家助學(xué)金，促進(jìn)了教育公平。

二、目前全省中職教育存在的主要問(wèn)題

1.招生工作不規(guī)范，招生難。當(dāng)前，社會(huì)上仍舊存在重文憑、輕技能的現(xiàn)象，不少企業(yè)招工用人的門(mén)檻比較高，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)中職學(xué)校畢業(yè)生的認(rèn)可度低，把中職學(xué)校當(dāng)作上不了大學(xué)時(shí)的無(wú)奈之舉，而最近幾年高校的大規(guī)模擴(kuò)招也使中職學(xué)校生源大量減少。為了爭(zhēng)搶生源，不少中等職業(yè)學(xué)校采取不正當(dāng)手段招生：一是虛假宣傳，欺騙學(xué)生、欺騙學(xué)生家長(zhǎng);二是地方保護(hù)，強(qiáng)制為學(xué)生注冊(cè)中職學(xué)籍;三是招生返點(diǎn)，介紹生源的中間人拿取中職學(xué)校的招生獎(jiǎng)勵(lì)。種種行為更加劇了招生亂象。

2.教學(xué)質(zhì)量難以保證，管理難。中職學(xué)生的學(xué)習(xí)主要分為理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作學(xué)習(xí)兩大類(lèi)。在理論學(xué)習(xí)方面，不少學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)的教師進(jìn)行學(xué)生教學(xué)和管理。在校學(xué)生和教師往往因?yàn)閷?duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景的不確定、社會(huì)對(duì)中職教育的偏見(jiàn)等原因，教師對(duì)學(xué)生漠不關(guān)心，學(xué)生對(duì)管理規(guī)定置若罔聞，理論學(xué)習(xí)水平和效果差強(qiáng)人意。實(shí)踐操作學(xué)習(xí)主要分為三類(lèi)：專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)。為解決實(shí)習(xí)問(wèn)題，校企合作成為中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)、為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)的首選。但中職學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)存在很多問(wèn)題。一些學(xué)校將學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，組織在校生去勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)習(xí)，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇低，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，學(xué)校還從中賺取差價(jià)，謀取利潤(rùn);有的地方政府通過(guò)行政干預(yù)，要求中職學(xué)校向招商引資來(lái)的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)輸送實(shí)習(xí)生或畢業(yè)生;在有的職業(yè)學(xué)校里，連廚師專(zhuān)業(yè)學(xué)生的教學(xué)食材都需要學(xué)生自行購(gòu)買(mǎi);有的學(xué)校上課時(shí)，幾十個(gè)人圍著看老師操作，學(xué)生只能在腦海里演練，沒(méi)有實(shí)踐機(jī)會(huì)。

3.辦學(xué)資源缺乏，提高難度大。（1）資金不足。為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，中央和省財(cái)政雖然按比例撥付了免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助金，但是仍然有部分市、縣沒(méi)有落實(shí)免學(xué)費(fèi)配套資金。對(duì)于規(guī)模較小的職業(yè)學(xué)校，政府撥付的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只夠保障學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，很難再有經(jīng)費(fèi)用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件等。此外，由于經(jīng)費(fèi)缺失，部分學(xué)校供專(zhuān)業(yè)課使用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)工具也十分缺乏，很多學(xué)校在進(jìn)行機(jī)床、汽修等專(zhuān)業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)時(shí)，所使用的教學(xué)設(shè)備仍然是很多年前的老舊設(shè)備，與目前工廠中實(shí)際使用的一線流水作業(yè)生產(chǎn)設(shè)備完全不同，達(dá)不到培訓(xùn)效果。（2）由于中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師的工資普遍低于正常高中教師水平，專(zhuān)業(yè)課教師嚴(yán)重缺乏，有些編制外的教師僅憑工資連基本生活都難以維持，因此缺乏教學(xué)熱情，工作得過(guò)且過(guò)，抱以消極態(tài)度。長(zhǎng)此以往，學(xué)校很難對(duì)優(yōu)秀教師形成吸引力，教學(xué)隊(duì)伍流動(dòng)性大，教學(xué)水平難以提高。（3）教育資源不集中。一些教學(xué)質(zhì)量好、專(zhuān)業(yè)程度高的中職院校，能夠吸引大批學(xué)生跨地區(qū)就讀;與此同時(shí)，不少規(guī)模小、實(shí)力差的學(xué)校則很難獲得生源。學(xué)校辦學(xué)資金分配不均，嚴(yán)重影響著中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。部分國(guó)家、省級(jí)示范校的生均投入費(fèi)用約為未評(píng)上等級(jí)學(xué)校的3～4倍，優(yōu)秀的學(xué)校更加優(yōu)秀，形成了良性發(fā)展，而較差的學(xué)校卻陷入惡性循環(huán)的怪圈，學(xué)校發(fā)展泥足深陷。

三、云南省中職教育高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

透過(guò)問(wèn)題看本質(zhì)，中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求。目前，推進(jìn)云南省中職教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是解決中職教育未來(lái)怎么發(fā)展以及如何發(fā)展的問(wèn)題。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)看，整個(gè)社會(huì)對(duì)具備熟練操作技能的勞動(dòng)者仍然有著巨大的需求，而中等職業(yè)教育是滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的一項(xiàng)不可或缺的手段，可以說(shuō)，職業(yè)教育是人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。

從學(xué)生的個(gè)體發(fā)展需求來(lái)看，當(dāng)前學(xué)生為了適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。他們對(duì)教育資源有了更多的需求，呈現(xiàn)出多樣化、高質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的特征，這對(duì)中等職業(yè)教育提出了更高的要求。

從教育體系自身的發(fā)展前景看，實(shí)現(xiàn)教育類(lèi)型的多樣化、提高中職教育完整度、建設(shè)符合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的中職教育體系是助力大國(guó)崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要，中等職業(yè)教育的存在與高質(zhì)量發(fā)展是保障教育現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。

從國(guó)際上其他發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，有相當(dāng)比例的人通過(guò)中等職業(yè)教育來(lái)完成從未成年到成年的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而踏入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。由此可以看出，中等職業(yè)教育仍將長(zhǎng)期處于教育體系的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的教育職能。

中職教育的高質(zhì)量發(fā)展既是時(shí)代的呼喚，也是黨和人民交給教育工作者的重要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)云南省中職教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)基務(wù)實(shí)，全面貫徹落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

1.健全制度，規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻，保證教學(xué)基礎(chǔ)層次。一方面，要改進(jìn)招生管理辦法，建立一定區(qū)域內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，讓中等職業(yè)學(xué)校和普通高中在同一起跑線上進(jìn)行招生。適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校的招生區(qū)域和招生規(guī)模，加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例，利用優(yōu)質(zhì)資源切實(shí)解決貧困學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)問(wèn)題。另一方面，要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，健全扶困助學(xué)政策，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)，幫扶職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.結(jié)合實(shí)際，提高教學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平，培養(yǎng)國(guó)家和市場(chǎng)需要的技術(shù)人才。擴(kuò)大教育資源籌集范圍，從基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行教育質(zhì)量提升，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，逐步改善中等職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)條件，推進(jìn)貧困地區(qū)，尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源向中等職業(yè)學(xué)校傾斜;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高層次的中等職業(yè)學(xué)校教師，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校高素質(zhì)教師不足的問(wèn)題。

3.勇于開(kāi)拓，學(xué)歷和職業(yè)技能考核雙管齊下，培養(yǎng)知識(shí)和技能全優(yōu)的人才。建立健全中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的合作機(jī)制，充分結(jié)合普通高中的理論課師資力量和中職學(xué)校的實(shí)踐操作基礎(chǔ)建設(shè)，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通的多層次人才培養(yǎng)模式。推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，與企業(yè)發(fā)展需求結(jié)合，集中力量辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，改革考核模式，以學(xué)歷和職業(yè)技能的雙向考核打造能夠快速適應(yīng)社會(huì)需求的人才。

4.建立技能人才網(wǎng)絡(luò)，方便人才交流互通，盤(pán)活人才資源。加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的正面宣傳，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，使“接受職業(yè)教育是人生發(fā)展的一個(gè)非常有前途的選擇和途徑”這一理念深入人心。在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，建立面向行業(yè)、地區(qū)的專(zhuān)業(yè)技能人才交流平臺(tái)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激產(chǎn)業(yè)更新、人員知識(shí)革新，擴(kuò)大人才交流范圍，盤(pán)活技能人才市場(chǎng)。

中職教育事關(guān)國(guó)家改革開(kāi)放，事關(guān)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，打牢中職教育根基，為實(shí)現(xiàn)云南省跨越式發(fā)展、共圓中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)培育大批技術(shù)型人才。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部等四部門(mén)印發(fā).高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/201704/t20170406_301981.html.2017-03-30.

Research on the Countermeasures of High-quality Development of Secondary

Vocational Education in Yunnan Province

HU Ji-ling

（Department of Public Administration， The Party School of the CPC Yuxi Municipal Committee，

Yuxi， Yunnan 653100， China）

Abstract： In the news material of 2017， Secondary Vocational Education Reform and Development of Ideas and Initiatives， the Ministry of Education pointed out that secondary vocational education is one of the important components of China's high school education， and the Party Central Committee and the State Council have made the correct decision and plan to develop the secondary vocational education vigorously according to the reality of China's economic and social development. After many years of efforts， secondary vocational education in Yunnan Province has developed rapidly， which provides labor force guarantee for expanding employment， and promoting poverty alleviation and economic development transformation and upgrading.

Key words： secondary vocational education; promotion; educational development