趙慧詩(shī) 張乃婷 岳紫薇 聶敏

摘 要：隨著高校安全事件的頻發(fā)，其出入安全越來(lái)越值得我們反思。高校出入安全是校園安全的第一道保護(hù)屏障。對(duì)于“一卡進(jìn)多人”“突發(fā)停電”等情況我們將進(jìn)行調(diào)查和研究。由于時(shí)間和地域的限制，我們以濰坊學(xué)院為例，調(diào)查該校的出入管理現(xiàn)狀，并提出解決方案。在解決本校出入管理中存在的問(wèn)題時(shí)，也可為其他高校提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：高校;出入管理;安全

一、項(xiàng)目背景

現(xiàn)如今，校園安全已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近期頻繁發(fā)生的校園安全事件，促使全國(guó)各中小學(xué)以及高校發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)緊急補(bǔ)全校園安全漏洞的活動(dòng)。我校近期舉辦了一場(chǎng)大學(xué)生本科訓(xùn)練計(jì)劃活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的武大櫻花熱點(diǎn)事件，我們決定把項(xiàng)目方向定位于校園安全問(wèn)題上，且聚焦于校園出入管理上的漏洞。因?yàn)樾@出入管理是創(chuàng)建平安校園的第一步，高效的校園管理制度能夠更有效預(yù)防違法犯罪事件的發(fā)生，保護(hù)學(xué)校全體師生的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全，更好的保證學(xué)校正常的教育和教學(xué)秩序，因此有必要將校園的出入管理重視起來(lái)，為學(xué)校師生創(chuàng)造良好的教學(xué)和學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

二、研究意義

（一）找出濰坊學(xué)院出入管理的漏洞并尋找原因，設(shè)計(jì)出一套完整可行的改進(jìn)方案，促使其加以實(shí)施;針對(duì)本校建立操作性強(qiáng)的出入管理體制，在保障師生安全的同時(shí)，也可以為其他高校提供出入管理安全的參考和支持。

（二）可以明確入校人員的身份和數(shù)量，避免不法分子伺機(jī)混入，提高學(xué)校管理效率和水平。有效防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入校園，避免突發(fā)事件的概率，更好的維護(hù)校公共財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可實(shí)施已有的應(yīng)急預(yù)案，維持校園基本秩序。

三、項(xiàng)目研究的理論依據(jù)

（一）在高校出入管理中，高校外的社會(huì)環(huán)境屬于外部條件，是外因。高校出入自由，校園周邊娛樂(lè)、文化等營(yíng)銷(xiāo)秩序較亂，校園周邊人流涌動(dòng)復(fù)雜，容易發(fā)生突發(fā)事件。學(xué)院的出入管理方案是內(nèi)因，濰坊學(xué)院的出入管理應(yīng)急預(yù)案存在明顯不足。雖然已經(jīng)有突發(fā)事件預(yù)案，但仍存在一下問(wèn)題：涉及學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)，對(duì)權(quán)利的界限模糊，沒(méi)有及時(shí)的修改等等。就目前外因、內(nèi)因的狀況以及我們學(xué)過(guò)的唯物辯證法的相關(guān)內(nèi)容（任何事物的發(fā)展都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件），為更好的保障高校出入的安全，我們應(yīng)該兩手抓，一手抓內(nèi)因，一手抓外因，全面重視和保護(hù)高校出入安全。

（二）高校出入雖是件“小事”，但以2019年武大櫻花事件及國(guó)內(nèi)外高校其他事件為例，結(jié)合我校的出入管理機(jī)制存在的不足，根據(jù)管理學(xué)中的蝴蝶效應(yīng)（初始條件十分微小的變化經(jīng)過(guò)不斷放大，對(duì)其未來(lái)狀態(tài)會(huì)造成極其巨大的差別），我們應(yīng)該對(duì)高校出入重視起來(lái)，提出并制定更全面的高校出入應(yīng)急預(yù)案，保證本校的校園出入安全，避免因小失大。

四、項(xiàng)目研究目標(biāo)

隨著社會(huì)的發(fā)展，高校面臨的外部環(huán)境變得日益復(fù)雜，學(xué)校也不再是以往封閉式的學(xué)校，對(duì)出入限制有了大幅度的寬松，從而導(dǎo)致高校人流涌動(dòng)復(fù)雜。對(duì)此，我們也應(yīng)該參照國(guó)內(nèi)外高校，并針對(duì)濰坊學(xué)院出入管理現(xiàn)狀建立操作性強(qiáng)的出入管理體制。

五、項(xiàng)目研究的主要內(nèi)容

（一）校園安全一直是我們高度重視的問(wèn)題，而出入安全是校園安全的第一道障。我們將立足于理論與現(xiàn)實(shí)，調(diào)查濰坊學(xué)院出入管理的現(xiàn)狀，深切分析和調(diào)查影響校園出入秩序的因素。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濰坊學(xué)院的門(mén)禁制度需要學(xué)生拿著學(xué)生卡或者身份證刷卡進(jìn)入（出校則沒(méi)有限制，軋機(jī)自動(dòng)打開(kāi)），本著“一卡一人”的出入原則，實(shí)際上只要進(jìn)出人員連續(xù)不斷，則刷卡一次可以連續(xù)進(jìn)入大量學(xué)生。除此以外，濰坊學(xué)院沒(méi)有預(yù)備電源，當(dāng)遇到突發(fā)停電時(shí)，學(xué)校各個(gè)大門(mén)的軋機(jī)自動(dòng)打開(kāi);所有人員可以自由出入校門(mén)，極易發(fā)生偷盜、打架等突發(fā)事件。在線(xiàn)下訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程中，小部分保衛(wèi)處人員素質(zhì)較低，不愿意配合我們的訪(fǎng)談且推脫責(zé)任。另外，學(xué)生上體育課時(shí)，經(jīng)常有賣(mài)水的小攤販從學(xué)校小北門(mén)處進(jìn)入向?qū)W生賣(mài)水，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照且不經(jīng)門(mén)衛(wèi)登記。

（二）我們將針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行研究和分析。首先，物防、技防投入少，人防力量一般。濰坊學(xué)院現(xiàn)有的“刷卡操作”水平落后，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)人員和突發(fā)狀況。其次，學(xué)校安全教育宣傳少，面對(duì)突發(fā)事件大部分人安全意識(shí)淡泊，防范技能欠缺。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)及安保人員具有“懶政思維”。他們多存僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件概率極低，因此不重視安全教育和保衛(wèi)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。導(dǎo)致所招聘的部分安保人員不僅業(yè)務(wù)能力低而且責(zé)任意識(shí)淡泊，年齡多為50以上且文化素質(zhì)較低。

（三）針對(duì)前期的現(xiàn)狀調(diào)查及后期的科學(xué)分析，提出與時(shí)俱進(jìn)的高校出入管理應(yīng)急預(yù)案。面對(duì)“物防和技防”，應(yīng)借鑒中國(guó)石油大學(xué)等高校，建立預(yù)備電源和升級(jí)門(mén)禁設(shè)備，使用學(xué)生卡二維碼進(jìn)出校園軋機(jī)，不僅高效而且不易丟失。另外，重視保衛(wèi)隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)等，不斷的完善濰坊學(xué)院出入管理機(jī)制。

六、項(xiàng)目研究方法

（一）調(diào)查問(wèn)卷法：根據(jù)濰坊學(xué)院的出入管理現(xiàn)狀和存在的一系列問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷星面向廣大群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。

（二）文獻(xiàn)調(diào)研法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外高校出入管理的相關(guān)文獻(xiàn)，了解高校出入管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

（三）專(zhuān)家咨詢(xún)法：向我校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)老師及安保人員咨詢(xún)了解情況，進(jìn)行歸納總結(jié)。

（四）比較分析法：分析濰坊學(xué)院出入管理所存在的問(wèn)題，對(duì)比其他高校的出入管理模式，提出相應(yīng)的預(yù)案。

七、項(xiàng)目研究主要過(guò)程

（一）準(zhǔn)備階段——2019年暑假7——9月

1、撰寫(xiě)課題研究方案，做好申報(bào)、立項(xiàng)及論證工作。

2、組建課題組，落實(shí)課題研究情況。

3、進(jìn)行資料收集、整理，組織課題研究人員培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)本課題研究意義的認(rèn)識(shí)。

（二）實(shí)施階段——2019年9月——2020年1月

1、針對(duì)濰坊學(xué)院出入管理的相關(guān)問(wèn)題，面向廣大群眾發(fā)布問(wèn)卷調(diào)查并收集、整理意見(jiàn)。

2、分析數(shù)據(jù)、收集階段性研究成果，參加濰坊學(xué)院srtp中期答辯。

（三）總結(jié)階段——2020年1月——3月

1、收集整理課題研究的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行分析、總結(jié)。

2、撰寫(xiě)課題研究報(bào)告。

八、項(xiàng)目研究成果

（一）問(wèn)題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

本次調(diào)查問(wèn)卷在濰坊學(xué)院和附近居民小區(qū)展開(kāi)，參與調(diào)查的人員男女比例女大于男，女性占64.91%，男性占35.09%。其中參與調(diào)查的人員的職業(yè)各不相同，有學(xué)生，老師，家長(zhǎng)和其他相關(guān)人員，學(xué)生是本次調(diào)查對(duì)象的主要人員。對(duì)于高校出入管理問(wèn)題，66.67%的人表示重視，29.82%的人認(rèn)為一般，無(wú)所謂，僅有3.51%的人表示不重視。94.74%的人認(rèn)為有必要建立管理制度體系來(lái)保障高校出入安全，5.26%的人認(rèn)為不必要。過(guò)半?yún)⑴c調(diào)查的人員身邊發(fā)生過(guò)因?qū)W校出入管理不當(dāng)導(dǎo)致校園安全事件的悲劇。78.95%的人認(rèn)為學(xué)校的出入管理方式對(duì)防止校園安全事件的發(fā)生的作用大，21.05%的人認(rèn)為不大。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，大部分人對(duì)高校出入管理和管理制度體系的建立持認(rèn)同態(tài)度，對(duì)校園安全問(wèn)題很關(guān)注。

現(xiàn)大部分高校都采用門(mén)禁刷卡制度，對(duì)此制度，80.7%的人支持，19.3%的人不支持。當(dāng)高校突發(fā)停電時(shí)，門(mén)禁刷卡制度無(wú)效，29.82%的人所在高校有相對(duì)的應(yīng)急方案，21.05%的人所在高校沒(méi)有，還有49.12%的人對(duì)此并不不了解。而對(duì)于本校的出入管理?xiàng)l例，33.33%的人了解，66.67%的人不了解。由此可知，很多人對(duì)高校的出入管理?xiàng)l例不夠了解，也存在一些不認(rèn)同。據(jù)調(diào)查可知，我校的安保制度還不夠完善。當(dāng)與外來(lái)人員發(fā)生沖突時(shí)，安保會(huì)以調(diào)節(jié)勸導(dǎo)方法應(yīng)對(duì)，若沖突劇烈時(shí)，會(huì)采用警棍、盾牌、抓捕器等，必要時(shí)候會(huì)選擇報(bào)警。其次，日常巡邏不定點(diǎn)多次巡邏，且有對(duì)講機(jī)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)聯(lián)系隊(duì)員。但，面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，明顯校園安保措施還不夠完善。因此，對(duì)于高校出入管理?xiàng)l例大家各抒己見(jiàn)，指出存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)。比如：

1、學(xué)校停電時(shí)，刷卡門(mén)禁無(wú)法運(yùn)行。應(yīng)做好相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案。

2、人流復(fù)雜，容易發(fā)生突發(fā)事件。嚴(yán)格管控出入人員，非本校人員進(jìn)校門(mén)應(yīng)登記。

3、缺少身份識(shí)別，只要刷一下學(xué)生卡，后面的一群人都能進(jìn)入校園。建議升級(jí)門(mén)禁設(shè)施，采用VR人臉識(shí)別、微信二維碼等。

4、在學(xué)生體育課時(shí)，會(huì)有小部分流動(dòng)的攤販進(jìn)入校園賣(mài)水。

（二）應(yīng)對(duì)方案：

1、在面向廣大師生的問(wèn)卷調(diào)查中，大部分同學(xué)認(rèn)為濰坊學(xué)院的門(mén)禁刷卡存在問(wèn)題。刷一張學(xué)生卡，可以同時(shí)進(jìn)很多人，即“一帶多”。不可否認(rèn)，刷學(xué)生卡“一帶多”模式出入效率快，但是缺少身份識(shí)別，從突發(fā)事件的角度來(lái)看不利于校園安全。近年來(lái)，校園突發(fā)事件屢見(jiàn)不鮮，校園安全也越來(lái)越得到社會(huì)各界的關(guān)注。因此越來(lái)越多的高校開(kāi)始升級(jí)門(mén)禁管理，減少校園突發(fā)事件。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的的到來(lái)，以條碼掃描器為核心的互聯(lián)網(wǎng)+智能門(mén)禁在全國(guó)各大高校逐漸普及。在我們所調(diào)研的資料中，我們發(fā)現(xiàn)天津大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等多所高校已經(jīng)實(shí)行二維碼智能機(jī)門(mén)禁。學(xué)生可以通過(guò)刷二維碼進(jìn)出校園閘機(jī)、圖書(shū)館、宿舍樓等。真正實(shí)現(xiàn)“一人一閘”。微信二維碼智能門(mén)禁相對(duì)于學(xué)生卡來(lái)說(shuō)更方便、容易攜帶，且省去制卡成本和繁瑣的發(fā)卡程序。且二維碼智能門(mén)禁可解決“一卡帶多人”現(xiàn)象，更加高效的身份識(shí)別，大幅度減少不法分子“混水摸魚(yú)”的機(jī)會(huì)。

2、除此之外，還應(yīng)提高學(xué)校的外部硬件設(shè)備，形成由門(mén)禁管理，視頻監(jiān)控，報(bào)警，訪(fǎng)客管理以及信息管理組成的出入管理系統(tǒng)。設(shè)立閘機(jī)通道和人行通道，本校教職工可使用二維碼掃描進(jìn)出閘機(jī)，而外來(lái)人員則走人工通道，并登記好相關(guān)信息。對(duì)于節(jié)假日的外來(lái)參觀(guān)人員，可以參照武漢大學(xué)、清華大學(xué)等高校，指定參觀(guān)路線(xiàn)，禁止進(jìn)入宿舍、實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)樓。對(duì)于學(xué)校圖書(shū)館，我們可借鑒浙江圖書(shū)館，校外人員可辦理濰坊學(xué)院讀者證，完善個(gè)人信息后方可憑借讀者證而進(jìn)入圖書(shū)館閱讀。

3、結(jié)合濰坊學(xué)院出入管理現(xiàn)狀，深入調(diào)查課題后我們發(fā)現(xiàn)，由于施工而造成的電路中斷，導(dǎo)致學(xué)校的門(mén)禁無(wú)法運(yùn)行。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)門(mén)衛(wèi)后，我們得知，停電時(shí)閘機(jī)自動(dòng)開(kāi)放，無(wú)需刷卡進(jìn)校，且學(xué)校沒(méi)有預(yù)備電源。在給廣大師生帶來(lái)不便的同時(shí)，也容易讓不法分子鉆空進(jìn)入校園，帶來(lái)突發(fā)事件的可能。因此我們建議濰坊學(xué)院切換電路多線(xiàn)路供電，或者增設(shè)預(yù)備電源。

4、除了預(yù)備電源之外，還應(yīng)該加強(qiáng)安保措施。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高保安隊(duì)伍的應(yīng)變能力。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，不僅提高安保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，也可以使其明確自身的職責(zé)。在線(xiàn)下調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，我們了解到保安招聘年齡多在40-60歲男性，大部分成員工作積極性高，有強(qiáng)烈的責(zé)任感。但，仍有少部分安保人員態(tài)度冷淡，責(zé)任意識(shí)淡泊。為了提高安保隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，濰坊學(xué)院應(yīng)該改善安保隊(duì)伍的工作環(huán)境并且提高薪資待遇。除此以外，應(yīng)該引進(jìn)專(zhuān)業(yè)、實(shí)干、敬業(yè)型安保人員，提高安保隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支敬責(zé)敬業(yè)且高效率的校園安保隊(duì)伍。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)安保人員制定嚴(yán)格的崗位考核制度，確保并加強(qiáng)安保人員處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，并對(duì)其能力進(jìn)行等級(jí)評(píng)分。及時(shí)淘汰不能勝任崗位的安保人員，確保校園安保人員的業(yè)務(wù)能力不會(huì)隨著時(shí)間的推移而降低。

5、為了進(jìn)一步提高我校安保制度，我們可以借鑒其他高校的管理措施，不僅學(xué)校設(shè)立保衛(wèi)部門(mén)，而且院系也設(shè)立學(xué)生安保分會(huì)，優(yōu)先選拔管理能力強(qiáng)和身材高大的同學(xué)，進(jìn)行一定的崗位培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各學(xué)院治安小組在學(xué)校安保隊(duì)伍的指導(dǎo)下，開(kāi)展定點(diǎn)巡邏、安全檢查等工作。此外，還可以鼓勵(lì)各學(xué)院學(xué)生組織各種形式的安全活動(dòng)，提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)，使學(xué)生自覺(jué)遵循學(xué)校規(guī)章制度，維護(hù)校園安全秩序。同學(xué)們可以向?qū)W院設(shè)立的安保分會(huì)反映學(xué)校出入管理的不足和校園安全問(wèn)題;從而協(xié)助學(xué)校安保部門(mén)，做好校園安全工作，更高效地解決校園安全問(wèn)題。學(xué)院安保分會(huì)成員主要來(lái)自于學(xué)生，他們?nèi)罕娦詮V、代表性強(qiáng)，可以更加及時(shí)、高效地反映校園安全所出現(xiàn)的“漏洞”。

6、針對(duì)進(jìn)出校園的流動(dòng)小攤販，原則上是不允許的。流動(dòng)小攤販沒(méi)有備案，且不交稅，無(wú)法保證食品安全。我國(guó)部分城市已經(jīng)規(guī)定，流動(dòng)小攤販需要備案登記才能合法經(jīng)營(yíng)。建議學(xué)校加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的信息登記，嚴(yán)禁小攤販進(jìn)入校園賣(mài)水或食品。

[參考文獻(xiàn)]

[1]祝望北，學(xué)?？倓?wù)管理中常見(jiàn)法律問(wèn)題[M]重慶大學(xué)出版社，2016.

[2]戴志強(qiáng)，治安管理與執(zhí)法監(jiān)督[M]中國(guó)民主法制出版社，2017.

[3]郭殊，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律問(wèn)題研究[M]清華大學(xué)出版社，2017.

[4]李向成，四川高校保衛(wèi)實(shí)踐研究[M]四川大學(xué)出版社，2018.

[5]禹華美，四川高校安全問(wèn)題探究[D]西南交通大學(xué).2006.

[6]旭龍物聯(lián)，別人家的大學(xué)二維碼門(mén)禁+條形碼掃描器，手機(jī)在手說(shuō)走就走[P]，搜狐網(wǎng).

[7]丁霞，中小幼校園安全治理研究[M]東北師范大學(xué)，2011.

[8]祝力維，關(guān)于大學(xué)生安全教育與管理的研究，[M]2008.

（作者單位：濰坊學(xué)院法學(xué)院，山東 濰坊 261041）