王云霞

摘 要：目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中始終占據(jù)著主導(dǎo)位置，只有切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，夯實(shí)基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。因此，在這一背景之下，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)工作被提上重要日程，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，同時(shí)，與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著必然聯(lián)系。本文將著眼于基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)存在的問題以及采取的有效策略展開論述。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系;存在的問題;有效策略

從根本上解決“三農(nóng)問題”一直以來都是黨中央的工作重心，尤其與農(nóng)民收入息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)工作，已經(jīng)成為近年來各級(jí)政府與農(nóng)業(yè)主管部門各項(xiàng)工作的重中之重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐年轉(zhuǎn)好，農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)格局早已成為歷史，而產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)鏈條則日趨完善，這就給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)工作帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置失衡

當(dāng)前，由于歷史遺留等原因，基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上逐步簡(jiǎn)化，大量的專業(yè)人才流失。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量按行政區(qū)劃分配，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不足一個(gè)。這就說明一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)置類似的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)薄弱，經(jīng)濟(jì)增速遲緩[1]。

（二）專業(yè)人才缺失

受到個(gè)人就業(yè)觀的影響，一些高等院校畢業(yè)的優(yōu)秀人才，對(duì)回到基層農(nóng)村工作產(chǎn)生排斥感，加之目前基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的現(xiàn)有管理隊(duì)伍，人員年齡偏大，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，管理方法落后，個(gè)人執(zhí)業(yè)素養(yǎng)不高，成為制約基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。另外，與城市相比，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的人員薪酬、福利水平偏低，這就導(dǎo)致內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才大量外流，而現(xiàn)有的管理人員工作積極性不高，主動(dòng)工作能力嚴(yán)重缺失，以至于各項(xiàng)工作開展步履維艱。

（三）工作職能模糊

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的工作職能主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理、指導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作社、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，不僅具有行政管理權(quán)限，同時(shí)也兼顧行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)于一些違法犯罪的經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)行使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但是，部分農(nóng)村配備的管理干部，在執(zhí)法過程中常常處于被動(dòng)局面，無法得到上級(jí)部門的認(rèn)可與基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)群體的理解，長(zhǎng)此以往，管理人員就喪失了工作主動(dòng)性。此外，由于管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，職責(zé)權(quán)限分配不均衡，部門與部門之間缺少協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題責(zé)任時(shí)，經(jīng)常相互推諉，給正常的管理工作造成諸多不利影響。

二、基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的有效策略

（一）完善基層農(nóng)村農(nóng)經(jīng)體系

針對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡的情況，各地方政府與農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)立級(jí)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)經(jīng)站、縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站，使二者之間能夠形成垂直管理態(tài)勢(shì)，以便于基層農(nóng)經(jīng)工作的順利展開。尤其是已經(jīng)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)站的基層農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)原有機(jī)構(gòu)職能，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)經(jīng)管理人員共同開展工作，推進(jìn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)進(jìn)程。

（二）健全監(jiān)督檢查機(jī)制，樹立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民的主心骨，在經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建方面，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為廣大農(nóng)民提出建設(shè)性意見與建議，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收提供便捷服務(wù)。因此，為了提升工作績(jī)效，突顯工作成果，基層農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)管理人員的各項(xiàng)工作流程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工作成效進(jìn)行檢查，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作方向偏離軌道、制度執(zhí)行力欠缺、政策落實(shí)不到位的管理人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。使農(nóng)經(jīng)站管理人員樹立以農(nóng)民為本的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以體現(xiàn)基層農(nóng)經(jīng)站工作開展的實(shí)效性[2]。

（三）加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建立與完善需要大量專業(yè)技術(shù)型人才與管理型人才的參與，因此，基層農(nóng)經(jīng)站的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，突破“一堆兒一塊兒”的人才任用格局，采用“廣撒網(wǎng)”的方式，加大人才引進(jìn)力度。尤其對(duì)于編外人員與合同制員工，應(yīng)當(dāng)利用社會(huì)第三方招聘平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)，或者與對(duì)口的高等院校之間建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并為應(yīng)屆大學(xué)生提供廣闊的發(fā)展空間。此外，針對(duì)現(xiàn)有的管理人員與技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)教育機(jī)制，根據(jù)各類人員的崗位工作職能，制訂針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性好的培訓(xùn)計(jì)劃，以提高基層農(nóng)經(jīng)站各類人員的專業(yè)技能水平以及個(gè)人執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。在薪酬設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)遵循“按勞取酬”的原則，對(duì)工作量大、技術(shù)含量高、管理內(nèi)容復(fù)雜的崗位應(yīng)提升崗位薪酬待遇，并利用內(nèi)部工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)各崗位人員的工作積極性，為廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的美好愿景奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）提供資金保障，強(qiáng)化法制觀念

針對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，各地政府應(yīng)當(dāng)建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的專項(xiàng)資金使用管理體系，為基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法工作提供經(jīng)費(fèi)保障。為了增加專項(xiàng)資金使用的透明度，加強(qiáng)資金使用管理，確保?？顚Ｓ茫瑧?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層群眾力量，建立健全資金使用監(jiān)管機(jī)制，基層群眾針對(duì)資金使用的違法行為享有舉報(bào)權(quán)利，以規(guī)范基層農(nóng)經(jīng)站管理人員的個(gè)人行為，使專項(xiàng)資金能夠花在刀刃上，切實(shí)提升基層農(nóng)經(jīng)站的工作實(shí)效。

為了進(jìn)一步完善基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層管理人員與技術(shù)人員的法制意識(shí)，利用業(yè)余時(shí)間，對(duì)各崗位人員開展普法教育，使各級(jí)人員在實(shí)際工作當(dāng)中能夠依法依規(guī)辦事，摒棄過去“走后門、人情化”的管理格局，凈化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作環(huán)境。與此同時(shí)，基層農(nóng)經(jīng)站的工作人員在開展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)向廣大農(nóng)民解讀與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的國(guó)家法律、法規(guī)以及相關(guān)惠民政策，使基層農(nóng)民在參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠有法可依、有章可循、有規(guī)可守，以此構(gòu)建一個(gè)基層農(nóng)村法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理格局。

結(jié)束語：

就當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因此，各地政府與基層農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)著眼于大局，始終秉持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，與時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展相同步，不斷創(chuàng)新管理方法，完善內(nèi)部管理機(jī)制，在保障基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]張宏.加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的途徑分析[J].環(huán)球市場(chǎng)，2019（22）：15.

[2]郭連鴻.現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用探索[J].卷宗，2019，9（11）：161.