侯麗

摘 要：隨著國家對于教育經(jīng)費投入的力度加大，特別是高等教育經(jīng)費的投入，高校中財政專項資金撥款的規(guī)模越來越大。財政專項資金對于高校的發(fā)展起到重要的作用。本文針對管理中存在的問題提出了一些建議和措施，以提高高校財政專項資金管理的水平，進而提高財政專項資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：高校;財政專項;對策

一、中央高校財政專項資金的含義和內(nèi)容

中央高校財政專項資金是由財政部、教育部等中央部門通過教育部下達(dá)的中央高校用于改善學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)和科研活動、學(xué)科建設(shè)和發(fā)展、進一步提高學(xué)校辦學(xué)水平、拓展學(xué)校辦學(xué)空間等具有特定專門用途的財政項目資金。

根據(jù)《財政部教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，中央高校財政專項資金主要包括中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金（以下簡稱改善辦學(xué)條件專項資金），中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費（以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費），中央高校教育教學(xué)改革專項資金（以下簡稱教育教學(xué)改革專項資金），中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金（以下簡稱引導(dǎo)專項資金），中央高校捐贈配比專項資金（以下簡稱捐贈配比專項資金），中央高校管理改革等績效撥款（以下簡稱績效撥款），統(tǒng)稱六大專項。

二、中央高校財政專項資金對于高校發(fā)展的意義

我國高校的財政撥款主要由基本撥款和專項撥款構(gòu)成，基本撥款主要用于保障高校的日常運行，財政專項資金主要是具有特定用途的資金，財政專項資金為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供必要的保障，在學(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。其中改善辦學(xué)條件專項資金主要用于高校房屋修繕、設(shè)備資料購置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)項目配套工程項目。專項資金投入之后，彌補了高校建設(shè)資金的不足，改善了學(xué)校教學(xué)科研及生活的基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造了教學(xué)實驗等設(shè)備，修繕了學(xué)校的危舊房屋，對高校發(fā)展起到了重要的保障作用。

基本科研業(yè)務(wù)費用于支持中央高校開展自主選題研究工作，對高校的科研活動進行穩(wěn)定支持，是高校基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的有力保障?；究蒲袠I(yè)務(wù)費政策的實施能有效地提升了青年教師的科研能力，培養(yǎng)了一批高水平的研究隊伍，提升了學(xué)校的基礎(chǔ)科研競爭力。

教育教學(xué)改革專項資金用于深入推進高等教育教學(xué)改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、鞏固本科教學(xué)基礎(chǔ)地位，提升教師教學(xué)能力、優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善協(xié)同育人機制、探索拔尖人才培養(yǎng)等方面。教育教學(xué)改革專項的實施不斷推進了高校教育教學(xué)改革，提升教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

引導(dǎo)專項資金引導(dǎo)中央高校加快推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。專項經(jīng)費主要用于學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、國際合作交流等方面。引導(dǎo)專項的實施加強了一流學(xué)科建設(shè)，涌現(xiàn)出一批在科學(xué)研究中取得突出成績的創(chuàng)新型青年拔尖人才和一支具有國際水平的優(yōu)秀師資隊伍，產(chǎn)出一批有國際顯示度的高水平研究成果，為其他學(xué)科建設(shè)起到良好的示范作用，有力地促進學(xué)校人才培養(yǎng)和師資隊伍建設(shè)水平的整體提升。

捐贈配比專項資金主要是引導(dǎo)和激勵中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機制。捐贈配比專項的設(shè)立使更多的社會資金投入的高等教育事業(yè)的發(fā)展，對高校來說，社會捐贈緩解了高校教育經(jīng)費投入不足的壓力，使高校積極主動地籌措資金，增強了高校發(fā)展的內(nèi)生動力。

績效撥款由財政部會同教育部等主管部門根據(jù)高校管理改革工作進展等情況分配的經(jīng)費，這一經(jīng)費對高校的管理工作起到了很大的推進作用。同時績效撥款由高校統(tǒng)籌使用，補充了高校教育發(fā)展經(jīng)費的不足。

三、中央高校財政專項資金管理存在的問題

1.缺乏完善的管理體制和管理辦法

財政專項資金的管理是學(xué)校多部門通力合作的系統(tǒng)工作，財政專項資金管理中的申報環(huán)節(jié)、執(zhí)行、評價、監(jiān)督等環(huán)節(jié)涉及學(xué)校的多個部門，需要建立一個完善的管理體制，但是實際工作中高校財政專項資金管理都是參照學(xué)校的預(yù)算管理辦法，或按照一直以來的慣例，或是參考上級主管部門的管理辦法，沒有結(jié)合學(xué)校的實際管理情況出臺本校的財政專項的管理機制和具體專項的管理辦法，導(dǎo)致財政專項的管理中有漏洞，權(quán)責(zé)利不明確，財政專項資金使用效益不能最大化。

2.申報環(huán)節(jié)論證不充分，可行性及前瞻性不夠

各高校在申報項目時，從財政部門下發(fā)通知到高校上報項目一般時間十幾天，時間緊張，高校財務(wù)部門收到上報任務(wù)后，把相關(guān)文件轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門及學(xué)院需要一定的時間，申報部門要在短時間內(nèi)完成一個項目的申報書和績效目標(biāo)申報表，難免會出現(xiàn)格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整的情況，為了在規(guī)定的時間完成申報工作，有些項目的可行性論證出現(xiàn)了不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致項目申報論證不充分，可行性研究不夠。按照教育部要求，六大專項要求編制三年支出計劃，往往高校只注重第一年的支出計劃，對于后面兩年的支出計劃不重視，沒有按照學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃充分預(yù)計，導(dǎo)致項目申報的前瞻性不夠。

3.執(zhí)行環(huán)節(jié)不按照預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行進度緩慢

在執(zhí)行內(nèi)容方面財政專項應(yīng)按照已批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?。但在實際的操作過程中，專項資金的執(zhí)行在實施部門，實施部門對于預(yù)算的嚴(yán)肅性理解不到位，又加上專項執(zhí)行進度的要求，開支隨意性大，超預(yù)算范圍使用財政專項資金。在執(zhí)行進度方面，由于項目的前期論證和準(zhǔn)備工作不足，有些待項目資金下達(dá)后校內(nèi)才進行細(xì)化分配，使財政專項資金在校內(nèi)滯留，影響了高校專項資金的執(zhí)行進度。

4.評價環(huán)節(jié)績效評價流于形式，評價結(jié)果應(yīng)用不到位

高校對于績效評價的重視不夠，績效評價沒有形成體系，高?？冃гu價基本上停留在按照上級部門的要求完成績效自評工作，缺乏專項資金使用效益的考評，專項資金下達(dá)到學(xué)校后，項目實施單位只管花錢，根據(jù)年初設(shè)定的績效指標(biāo)完成績效自評工作，專項資金的使用效益如何，學(xué)校缺乏考核和評價，同時評價結(jié)果也沒有得到應(yīng)用。

四、加強中央高校財政專項資金管理的對策

1.建立科學(xué)的管理體制和管理辦法

為了使財政專項經(jīng)費能夠更好地促進學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，提高資金的使用效益，應(yīng)建立科學(xué)完善的財政專項資金管理體制，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)，指定各類專項經(jīng)費的牽頭管理部門，明確申報執(zhí)行考核監(jiān)督的原則。

財政專項資金的申報、使用、評審等都應(yīng)該按照上級的制度執(zhí)行，但因管理制度及申報、評審的制度較多，政策也經(jīng)常變化，高校相關(guān)人員往往很難及時掌握各種制度變化，校內(nèi)牽頭管理部門和財務(wù)部門要根據(jù)上級有關(guān)財務(wù)管理辦法及專項管理文件，建立各類財政專項資金管理辦法，明確職責(zé)分工、流程制度、獎懲賞罰等具體細(xì)則，并及時更新，使相關(guān)工作人員辦事有章可循、有據(jù)可查。

2.申報環(huán)節(jié)提前準(zhǔn)備，聘請專家進行項目的可行性研究和論證

對于財政專項，中央高校應(yīng)該嚴(yán)格論證，精心安排，提高預(yù)算的編制質(zhì)量，雖然上級主管部門發(fā)出專項申報通知后時間有限，但是高校中的領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)工作人員應(yīng)該充分重視專項經(jīng)費的申報環(huán)節(jié)，一定要提前準(zhǔn)備，校內(nèi)建立三年滾動項目庫，做好項目儲備，結(jié)合學(xué)校的中長期規(guī)劃，按照輕輕重緩急合理安排。項目一定要充分論證，并聘請校內(nèi)外的專家論證項目的可行性、完整性和相關(guān)性，嚴(yán)格審核項目的資金預(yù)算，只有經(jīng)過評審的項目才能入校內(nèi)項目庫，申請財政專項的項目只能從經(jīng)過充分論證的校內(nèi)項目庫選取。

3.執(zhí)行環(huán)節(jié)及時跟進，保證資金的?？顚Ｓ眉皥?zhí)行進度

在專項執(zhí)行內(nèi)容上中，加強財務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)控，強化支出預(yù)算約束，嚴(yán)格審查支出內(nèi)容的合理性，支出審核手續(xù)的完整性，對項目實施和資金使用進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)部門溝通，把違規(guī)行為扼殺在搖籃里。

在專項執(zhí)行進度上，應(yīng)建立執(zhí)行進度通報聯(lián)動機制，財務(wù)部門每月反饋各專項執(zhí)行進度情況至校領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理部門負(fù)責(zé)人、項目實施部門負(fù)責(zé)人，引起相關(guān)管理人員的重視;同時不定期召開專項執(zhí)行進度推進會，各相關(guān)部門共同努力配合解決財政專項執(zhí)行過程中碰到的問題，推進財政專項的實施。

在專項執(zhí)行中，應(yīng)強化項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格遵守國家預(yù)算和財務(wù)管理規(guī)定，對于資金使用和項目實施的合規(guī)性、真實性負(fù)主要責(zé)任。

4.評價環(huán)節(jié)加強專項績效考核，建立獎懲機制

高校應(yīng)將績效管理理念融入專項資金管理的全過程，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、項目完成有評價、評價結(jié)果又反饋、反饋的結(jié)果要運用”的預(yù)算績效管理模式。根絕各自學(xué)校的特點，結(jié)合上級主管部門的績效評價模板，形成校內(nèi)各專項的績效評價體系，自評和考評相結(jié)合，同時績效評價結(jié)果納入管理者的任期考核，直接關(guān)系管理人員的切身利益，強化責(zé)任意識。高校應(yīng)當(dāng)落實評價結(jié)果的獎懲機制，項目實施好的部門和個人予以獎勵，項目實施差的部門和個人予以批評，提高相關(guān)工作人員的積極性和主動性。

五、結(jié)語

高校財政專項管理對于高校的發(fā)展至關(guān)重要，想要做好財政專項資金管理工作需要各部門的配合及相關(guān)制度保障。高校須認(rèn)真看待財政專項資金管理中存在問題，制定出具有針對性的措施，提高財政專項資金管理的整體水平，切實優(yōu)化高校財務(wù)資源的配置，推進高校教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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