李慧

摘? 要：財務預算管理是高校重要的財務活動之一，高效率的財務預算管理不僅有利于提高高校的資金使用效率，也可以為高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供有力支撐。但在推行高校財務預算管理的過程中，仍然存在財務預算與實際使用偏差較大的情況。本文從高校財務預算的編制、財務預算的執(zhí)行以及財務預算的評價與考核三個方面，對高校財務預算存在的問題進行剖析，并進一步探索了解決預算管理問題的相應對策。

關(guān)鍵詞：高校;財務預算;評價與考核

一、引言

（一）高校財務預算管理的背景

現(xiàn)代高校財務預算是高校根據(jù)自身的發(fā)展目標，制定的關(guān)于日常收入和支出的年度財務收支計劃，是高校財務管理工作的重要一環(huán)。公辦高校的資金來源，包括政府財政性高教經(jīng)費、社會團體和公民個人的辦學經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費和其他經(jīng)費等。為了規(guī)范高校的經(jīng)費的使用，近年來國家出臺了一系列的辦法和文件，健全預算管理的相關(guān)法律法規(guī)，引導高校優(yōu)化校園資源配置體制。2012年12月，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《高等學校財務制度》，對高等學校的各項財務行為進行了規(guī)范，其中包括預算管理的相關(guān)內(nèi)容。2014年7月，教育部規(guī)定各高校必須將財務預算決算情況列入《高等學校信息公開事項清單》，并向社會公開。2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，要求著力提高財政資源配置效率和使用效益。

（二）研究高校財務預算管理的意義

高校財務預算管理是高校開展一系列財務活動的前提和根本。一方面，財務預算管理是學校梳理規(guī)劃未來的財務活動的有效工具。通過財務預算管理，為學校的資源配置謀篇布局，也為學校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)打下良好的財務基礎。另一方面，高校財務預算可以通過績效考核機制，對部門、教職工的經(jīng)費支出、使用效益進行評價考核，從而更客觀地進行業(yè)績評價。因此，研究高校的預算管理現(xiàn)狀，揭示預算管理存在問題，對高校而言具有深刻的現(xiàn)實意義。

二、高校財務預算管理存在的問題

（一）財務預算的編制問題

1、財務預算的編制方法不夠科學。在編制財務預算的過程中，多數(shù)高校是根據(jù)去年的財務基礎數(shù)據(jù)情況來調(diào)整本年度的預算數(shù)字，比較類似于增量預算的方式。這種方法雖然使得預算編制的工作量顯著降低，但是也會帶來一些問題，比如，如果上一年的經(jīng)費項目不合理，那么今年的預算會受到上一年不合理項目的干擾，導致今年的預算數(shù)字偏離實際。預算變得不再準確，也就很難作為評價部門、教職員工業(yè)績的有效工具。

2、預算編制周期不夠合理。我國高校在編制預算的過程中，涵蓋的期間范圍通常是公歷年的1月1日至當年的12月31日，但是大部分的經(jīng)費使用項目一般是按照學年度來安排的，這就會造成編制預算的會計期間和資金使用的會計期間存在差異，不利于財務預算的編制和管理。此外，下達編制下年財務預算的時間一般集中在本年末，編制時間較為倉促，會導致很多項目的預算沒有時間做充分的論證，容易出現(xiàn)較大誤差。同時，預算編制得比較晚，也會導致最終預算下達的時間比較晚，次年年初的幾個月份在無預算的情況下運營，無法正常報賬。

3、財務預算編制的精準性不夠。在編制預算的過程中，二級學院和職能部門往往在機構(gòu)內(nèi)部討論各自的預算編制情況，部門之間缺少信息的傳遞，比如有些重點項目可能需要職能部門和二級學院的共同參與，兩個機構(gòu)都對該項目編制了預算，這就有可能導致相同的支出在不同機構(gòu)、不同項目中被重復編制的情況出現(xiàn)，從而降低財務預算編制的準確性。

（二）財務預算的執(zhí)行問題

1、缺乏獨立的預算管理機構(gòu)。在絕大多數(shù)高校中，預算管理這項工作是納入到財務部門中的，財務部門既作為裁判者，承擔與財務預算相關(guān)的監(jiān)督管理職能，又作為參與者，同高校其他的職能部門一樣編制本單位相關(guān)預算。這樣的機構(gòu)設置不利于構(gòu)建相互制約的預算管理機制。

2、輕視預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理。很多高校將財務預算管理的重心放在了制定或者申報預算的環(huán)節(jié)以及在年末核對是否出現(xiàn)超預算使用資金的情況，而不是關(guān)注預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)。也就是說高校普遍更重視本年度預算的申報額度是多少，是否超額的問題，而對后期的預算使用環(huán)節(jié)缺乏相應的監(jiān)督管理，進而導致對資金的使用效果缺乏管控。財務預算的意義在于優(yōu)化資金的配置，提高資金的使用效率。缺乏事中的監(jiān)管，無法確定資金的使用是否存在違規(guī)情況，也不利于評價資金的支出效益。

（三）財務預算的評價與考核問題

未形成有效的財務預算評價考核體系。多數(shù)高校的預算評價考核體系不夠完善，非常突出的一點就對預算缺乏有效的成本效益分析。對預算的成本效益分析本質(zhì)上是對資金的“投入——產(chǎn)出”效益進行評價的過程，從而可以有效衡量一筆錢值不值得花，應該花多少比較合適。同時，通過成本效益分析，判斷投入產(chǎn)出效益，也可以為下年預算的分配提供重要參考。但是目前在財務預算的執(zhí)行過程中，許多高校的財務評價體系不健全，經(jīng)費支出的真實成本效益難以衡量。投入產(chǎn)出的效益不能得到真實反饋，很難對部門及教職員工的業(yè)績進行科學的評價考核，也會影響后續(xù)年度資源的合理分配。

三、加強高校財務預算管理的對策

（一）加強高校財務預算管理編制工作

1、對財務預算編制的方法進行改進和優(yōu)化?？紤]到高校的經(jīng)費來源不同、性質(zhì)不同，建議各個學校根據(jù)自身的情況，針對不同的經(jīng)費采用不同的編制方法。比如，對開展日常工作必須的基本運行經(jīng)費和保證教學、科研、公共服務等事業(yè)相關(guān)的基本發(fā)展經(jīng)費主要采取零基預算的方式來編制;對項目周期比較長、跨年度的項目以“近詳遠略”的原則，采取滾動預算的方法來編制。通過統(tǒng)籌多種預算編制的方法，提高預算編制的科學合理性。

2、合理規(guī)劃財務預算編制的周期。學校這類會計主體較其他組織而言比較特殊，通常以學年度作為業(yè)務開展的期間，高?？梢試L試盡可能統(tǒng)一預算年度和學年度的期間范圍，盡量減少預算編制年度和使用年度的差異，提高預算編制的準確性和針對性。再者，我國高?？梢詤⒖济绹⒏咝＞幹祁A算的時間安排，提前6-12個月開始籌備下一年財務預算的編制工作，結(jié)合學校的戰(zhàn)略目標規(guī)劃和實際財務情況，充分論證經(jīng)費項目的合理性，避免將財務預算變成年底的突擊應付行為。

3、加強預算編制過程中的信息交流。研究表明，加強預算溝通對改善預算效果具有重要作用。各參與預算的單位之間進行聚集式、經(jīng)常性、面對面等多形式的溝通，有利于改善預算管理的實施效果（劉凌冰等，2016）。加強預算編制過程中的信息交流，有利于降低學校不同機構(gòu)間的信息不對稱，特別是針對共同參與的項目，各二級學院、職能部門可以兼顧彼此的利益，合理設置預算額度，避免經(jīng)費的重復使用、濫用。

（二）加強對財務預算的執(zhí)行過程的重視

1、建議在高校內(nèi)設立獨立的預算委員會。由學校董事會或者總會計師直接負責，統(tǒng)籌預算相關(guān)工作，包括制定學校財務預算政策，協(xié)調(diào)預算制定過程中的相關(guān)問題，對預算執(zhí)行的監(jiān)督考核。預算委員會的成員應該包含財務專業(yè)及本校內(nèi)其他不同學科背景的教職工，便于對各學院、職能部門不同類別的經(jīng)費項目進行甄別、審核和評價，確保預算從制定到執(zhí)行符合學校發(fā)展戰(zhàn)略目標。

2、加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理。對預算的執(zhí)行過程的監(jiān)管應該按照日常監(jiān)管與隨機抽查相結(jié)合的思路來進行，及時掌握預算實際預算執(zhí)行的異常情況，并采取有效措施將經(jīng)費支出控制在限額范圍內(nèi)。學校審計部門、紀檢監(jiān)察部門也應該將預算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理工作納入部門的工作重點，定期對經(jīng)費使用情況進行審計。對預算執(zhí)行過程中的檢查、審計情況，均應該在全校范圍內(nèi)公開，讓廣大師生監(jiān)督。

（三）構(gòu)建合理的財務預算的評價考核體系

建議各高校建立完善預算評價考核指標的內(nèi)容。可以考慮采用平衡積分卡以及關(guān)鍵績效指標法構(gòu)建新型預算評價體系，并根據(jù)各個學校的實際情況，設置指標內(nèi)容和權(quán)重，有針對性地對二級學院或者職能部門的財務預算工作進行評價。此外，預算的評價情況應當作為下一年分配預算的重要參考，要切實提高預算評價在實際考核中的作用。對本年度經(jīng)費使用創(chuàng)造高效益的單位適當提高下一年預算額度，對創(chuàng)造效益較低的單位要關(guān)注低效益的原因，并適當降低下一年預算額度，以此促進各機構(gòu)重視并不斷完善預算管理工作。

四、結(jié)語

高校收支預算精準度的提高，有利于提升高校經(jīng)費的合理使用度和有效利用率，為高校的建設和發(fā)展提供資金支持，因此高校應當對財務預算工作嚴格管理，從編制預算、預算執(zhí)行、預算評價與考核入手，切實提高財務預算在資源配置中的作用，讓財務預算為學校的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供有力支撐。

參考文獻：

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