海瀅瀅

內(nèi)容摘要：學(xué)生參加高校民主管理是高校“以生為本”教育理念的具體體現(xiàn)。國內(nèi)部分高校積極探索學(xué)生參與民主管理的方式，取得不同成效。本文以寧波工程學(xué)院推行的“學(xué)生校長助理制度”為例，開展大學(xué)生參與高校民主管理的實證研究，分析了覆蓋度、工作定位、工作方向及工作實效等內(nèi)容，為此項工作在全國高校的普及提供決策參考。

關(guān)鍵詞：高校 民主管理 實證

高等教育的目標(biāo)是學(xué)生的主體性得到充分發(fā)揮，而學(xué)生參與高校民主管理是發(fā)揮其主體性的重要體現(xiàn)。學(xué)校向?qū)W生最大程度地提供符合學(xué)生需要的服務(wù)的最佳方式莫過于讓學(xué)生親自參與到與其有重要關(guān)系的學(xué)校管理中來，將學(xué)生的意愿及需求直接反映到管理中去從而達(dá)到教育服務(wù)的直接性、有效性。參與學(xué)校管理為大學(xué)生提供一種很好的德育實踐方式，可以提升學(xué)生的反思能力、理性能力、參與能力和管理能力。

一.大學(xué)生參與高校民主管理實施現(xiàn)狀

當(dāng)前，學(xué)生參與高校管理問題并未得到應(yīng)有的重視。近年來，教育部欲通過督促高校制定大學(xué)章程一事來推動高校建立現(xiàn)代大學(xué)管理制度，但由于高校普遍存在對大學(xué)管理理念認(rèn)識不到位和采取措施不到位，使得大多數(shù)高校的大學(xué)章程流于形式，大學(xué)管理機(jī)制尚未完全建立，一定程度造成“政府主張、高校推諉”的現(xiàn)象。部分高校意識到此類問題，在逐步進(jìn)行有關(guān)嘗試，但這些實踐尚處于探索階段，參與方式和渠道都較為有限，學(xué)生參與的意識和能力也不夠到位，實際參與民主管理的效果并不十分理想。

20世紀(jì)60年代以來，國外大學(xué)生參與大學(xué)民主管理的程度越來越高。Emily Schnee·Alison Better指出大學(xué)生參與學(xué)校的行政管理、教學(xué)管理和后勤管理是西方大學(xué)生參與高校管理的三個方面。加拿大自20世紀(jì)70年代中期以后，78%的大學(xué)董事會有學(xué)生參與。該比例在隨后的20年里增長到92%。德國柏林自由大學(xué)允許學(xué)生以一定比例參加大學(xué)的一切管理。法國的《新大學(xué)法》提倡“參與”，選出學(xué)生代表參加大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)。英國的學(xué)生自治會代表為學(xué)校理事會正式成員。美國學(xué)生參加大學(xué)委員會、學(xué)生參議院等組織以發(fā)揮其參與高校管理的作用，對學(xué)校的各種決策進(jìn)行討論、審議和建議，有的還擁有一定決策權(quán)。

我國高校普遍采取的學(xué)生參與民主管理的方式有：學(xué)生校長助理制度、學(xué)生參議會制度、學(xué)生民主管理委員會。寧波工程學(xué)院、北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)、上海理工大學(xué)等實行“學(xué)生校長助理制度”;華東師范大學(xué)實行“學(xué)生參議會”制度;上海師范大學(xué)[1]實行學(xué)生“民主管理委員會”;南開大學(xué)將學(xué)生代表大會的職能作用寫入新頒布的《南開大學(xué)章程》，學(xué)生通過學(xué)生代表大會提案參與到學(xué)校各項發(fā)展和事業(yè)當(dāng)中。

二.寧波工程學(xué)院“學(xué)生校長助理制度”實證分析

寧波工程學(xué)院自2016年起實施“學(xué)生校長助理”制度，旨在完善學(xué)生參與學(xué)校管理的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校民主管理，提升學(xué)生“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的意識，建立學(xué)校與學(xué)生之間的信息反饋體系和溝通橋梁，服務(wù)全校師生。截至目前已完整實施三屆，它在學(xué)生與校方之間搭起了一座溝通的橋梁，使學(xué)生在學(xué)校現(xiàn)有的管理體系中變?yōu)榉e極的參與者，形成了一套行之有效的學(xué)生參與高校民主管理實踐方案。

（一）學(xué)生校長助理實現(xiàn)專業(yè)全覆蓋

與同樣實施“學(xué)生校長助理制度”的高校華東師范大學(xué)、天津大學(xué)、西北大學(xué)等高校相比，寧波工程學(xué)院學(xué)生參與面更廣。

寧波工程學(xué)院依照學(xué)校每年專業(yè)開設(shè)數(shù)量，在每個專業(yè)中選拔一名學(xué)生校長助理，以2018年（第三屆）為例，該年度學(xué)校共開設(shè)44個專業(yè)，共計選拔產(chǎn)生44名學(xué)生校長助理。專業(yè)全覆蓋使學(xué)生開展工作可覆蓋本專業(yè)全體學(xué)生，無論收集學(xué)生意見、建議還是開展專項工作調(diào)研，均可全面化、精準(zhǔn)化進(jìn)行;向?qū)W生傳遞學(xué)校相關(guān)政策、信息，可覆蓋到本專業(yè)所有同學(xué)，即全校同學(xué)均能接收到相關(guān)信息，不留死角。

（二）工作定位清晰職責(zé)明確

寧波工程學(xué)院學(xué)生校長助理職責(zé)和定位更為清晰和明確：（1）在一站式服務(wù)大廳設(shè)立學(xué)生校長助理工作窗口。（2）向校長反映學(xué)生訴求和建議，對合理的訴求或建議由校長責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行答復(fù)和處理。（3）列席與學(xué)生相關(guān)的校級會議，并代表學(xué)生積極參加與學(xué)生有關(guān)制度、政策的起草與修訂。（4）熟悉學(xué)校規(guī)章管理制度和工作流程，向全校學(xué)生介紹和宣傳有關(guān)學(xué)生發(fā)展的政策與舉措。（5）每學(xué)年結(jié)合學(xué)校重點工作和學(xué)生關(guān)注熱點，協(xié)同有關(guān)部門開展2-3次常規(guī)調(diào)研和1-2次專項調(diào)研，并提交調(diào)研報告。（6）每學(xué)期召開2次交流會，對學(xué)生切實關(guān)注的問題進(jìn)行梳理并和校長溝通交流，及時向?qū)W生反饋學(xué)校對問題的答復(fù)。（7）對學(xué)校教學(xué)、管理、服務(wù)等方面存在的問題，提出建設(shè)性的意見或建議。

清晰的工作定位和明確的工作職責(zé)令學(xué)生充分認(rèn)真行使權(quán)利履行義務(wù)，行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。學(xué)生在參與學(xué)校民主管理中增強(qiáng)主人翁意識和愛校榮校意識，和學(xué)校間的互動由被動變?yōu)橹鲃?，健全學(xué)生與學(xué)校之間的信息交流體制，成為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的有效途徑。

（三）工作方向精準(zhǔn)內(nèi)容豐富

學(xué)生校長助理的最重要工作莫過于學(xué)?！靶⒅\”。他們立足學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展，針對廣大師生切實利益，緊緊圍繞學(xué)校關(guān)注和師生關(guān)心的話題開展調(diào)研，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)信息采集及合理的統(tǒng)計分析，主題調(diào)研將對現(xiàn)有狀況和問題給出較為實際可行的解決方案或建議。如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校長助理兩年多時間里，完成15項調(diào)研;華東師范大學(xué)學(xué)生校長助理一年完成5期調(diào)研，每期調(diào)研一個主題如“關(guān)于我校全日制研究生獎助體系改革的調(diào)查研究”、“關(guān)于選課系統(tǒng)與評教系統(tǒng)的相關(guān)調(diào)查”等等。

寧波工程學(xué)院學(xué)生校長助理工作3年以來，開展調(diào)研并提交提案有關(guān)學(xué)風(fēng)建設(shè)、科技競賽、陽光體育、網(wǎng)絡(luò)信息宣傳、考研幫扶與就業(yè)指導(dǎo)、后勤管理服務(wù)、校園安全、課程設(shè)計、本科生導(dǎo)師制、專業(yè)發(fā)展、班主任工作、推優(yōu)入黨、教學(xué)質(zhì)量、校園基建、制度建設(shè)、校園文化等內(nèi)容共計156件，工作內(nèi)容大到學(xué)校發(fā)展方向、小到打印店定價，充分發(fā)揮學(xué)生的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于缺乏經(jīng)驗，首屆學(xué)生校長助理調(diào)研及提案內(nèi)容較淺顯和寬泛，經(jīng)過實踐積累和摸索，當(dāng)前每屆學(xué)生校長助理任期一年內(nèi)共完成20項專題調(diào)研，如：《關(guān)于推進(jìn)國際化辦學(xué)提升方面的情況調(diào)研》、《關(guān)于第二課堂成績單制度的調(diào)研》、《關(guān)于教學(xué)授課質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)效果情況的調(diào)研》、《關(guān)于考公，考證方面的學(xué)校層面支持力度情況的調(diào)研》、《關(guān)于學(xué)校內(nèi)部共享單車的治理停放問題報告》等等，調(diào)研方向精準(zhǔn)、內(nèi)容設(shè)計全面、調(diào)研對象覆蓋全面、數(shù)據(jù)科學(xué)可靠，為學(xué)校決策提供有力參考。

（四）工作推進(jìn)有力實效明顯

當(dāng)前，大部分高校學(xué)生校長助理和校領(lǐng)導(dǎo)溝通交流的方式為：“校領(lǐng)導(dǎo)午餐會/下午茶”、“我與校長面對面”等，當(dāng)面與校長或相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)溝通反饋調(diào)研情況或?qū)W生關(guān)注問題，結(jié)束后再由校長督辦相關(guān)事宜。而寧波工程學(xué)院采取每學(xué)期兩次（每兩個月一次）“提案交流會”形式，與會人員涵蓋全體學(xué)生校長助理、校長、分管學(xué)生工作黨委副書記、副校長和提案設(shè)計的學(xué)校管理部門負(fù)責(zé)人。針對專題調(diào)研匯報，各相關(guān)部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)采取現(xiàn)場辦公的形式，對能現(xiàn)場反饋解決的問題，第一時間反饋解決;對需要較長時間整改解決的問題，給出解決方案和時長許諾，極大提高學(xué)生校長助理的工作效率，提升學(xué)生參與學(xué)校民主管理的積極性和信心，也為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和各相關(guān)部門的工作提升提供決策參考。

學(xué)校團(tuán)委已采納學(xué)生校長助理《關(guān)于第二課堂成績單制度的調(diào)研報告》，牽頭出臺《寧波工程學(xué)院“第二課堂成績單”制度實施辦法（試行）》等規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范第二課堂學(xué)生實踐，推動第二課堂課程化、系統(tǒng)化、信息化，促進(jìn)第一課堂和第二課堂深度融合，第二課堂在學(xué)生人才培養(yǎng)方案中占9.5學(xué)分;后勤服務(wù)中心、學(xué)生處采納《關(guān)于創(chuàng)建文明校園班級責(zé)任劃分制調(diào)研報告》，聯(lián)合出臺《寧波工程學(xué)院校園凈化美化責(zé)任包干區(qū)域制度》增強(qiáng)全校學(xué)生勞動觀念、主體意識以及責(zé)任意識，共建文明美麗校園，將校園劃分為大一班級數(shù)量的區(qū)域，實行班級責(zé)任區(qū)域劃分進(jìn)行勞動教育。保衛(wèi)處采納《關(guān)于學(xué)校內(nèi)部共享單車的治理停放問題報告》，已經(jīng)在校內(nèi)設(shè)立電子圍欄，整治共享單車亂停放問題。校長重視、學(xué)生助力、部門實干，學(xué)生校長助理的工作實效十分明顯，極有力的推動學(xué)校民主管理的進(jìn)程和發(fā)展。

設(shè)立“調(diào)研提案落實回頭看”制度，每場“提案交流會”的第一環(huán)節(jié)為上次提案的落實情況匯報，以敦促學(xué)校相關(guān)部門限期解決問題，目前已形成“調(diào)研—提案—落實—反饋”的良性閉環(huán)局面。學(xué)生校長反饋的絕大多數(shù)提案均得到順利解決，贏得師生一致好評。

三.結(jié)語

學(xué)生參與高校民主管理是高?？茖W(xué)管理的大勢所趨，也是高?！耙陨鸀楸尽苯逃砟畹木唧w體現(xiàn)，只能加強(qiáng)，不能削弱。

對學(xué)校而言，允許學(xué)生參與學(xué)校管理，不僅有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層能夠充分聽取學(xué)生意見，推進(jìn)學(xué)校民主管理、校務(wù)公開，提高管理效能，還有助于提高大學(xué)生民主參與的積極性和主動性，行使大學(xué)生民主參與的權(quán)利和義務(wù)，敢揚(yáng)民主正氣，有利于形成良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展及和諧校園和民主校園的形成。

對于學(xué)生而言，學(xué)生在參與高校管理中不僅能將學(xué)生訴求和學(xué)校發(fā)展訴求很好地結(jié)合，更能促進(jìn)參與學(xué)生本身綜合能力的提升，這和高校的最終目的——培養(yǎng)學(xué)生目標(biāo)不謀而合。

當(dāng)然，我國高校學(xué)生參與民主管理還處于初級階段，且寧波工程學(xué)院學(xué)生校長助理制度實施尚在第四年度，還存在極大的改進(jìn)空間，高校也應(yīng)該積極探索構(gòu)建大學(xué)生參與高校民主管理的新型方式與途徑，更好地發(fā)揮大學(xué)生在高校民主管理過程中的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]郭勤一.大學(xué)生參與高校民主管理的實踐探析——以上海師范大學(xué)學(xué)生民主管理委員會為例[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2015（3）.

[2]李康.多措并舉推動學(xué)生參與民主管理[J].探索，2017（12）.

項目：寧波工程學(xué)院2018年度校級科研項目《新工科背景下大學(xué)生參與應(yīng)用型本科高校民主管理的機(jī)制研究》

（作者單位：寧波工程學(xué)院）