崔慧慧

摘 要：高等教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，中國高等教育大眾化的到來為更多的人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，但是高等教育的公平問題并沒有因?yàn)楦叩冉逃钠占傲康玫接行Ы鉀Q。市場化為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，本文從市場化的概念入手看教育公平，從市場的角度理解復(fù)雜的教育公平問題，政府在這個(gè)教育市場化的進(jìn)程中必須發(fā)揮好政策導(dǎo)向，宏觀調(diào)控的作用。只有利用好市場主導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控這兩種機(jī)制才有可能獲取最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。

關(guān)鍵詞：高等教育 教育市場化 教育公平 政府調(diào)控

20世紀(jì)60年代后，高等教育快速發(fā)展，這樣一來，享受高等教育不是奢望而是真正能靠努力實(shí)現(xiàn)的事情。由此，高等教育不再是以往的“精英教育”，是逐漸向“平民主義”的大眾化的高等教育過渡。隨著世界各國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，社會(huì)越來越需要高素質(zhì)的人才，這就對高等教育提出了更高的要求，即培養(yǎng)越來越多的高素質(zhì)人才以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。一時(shí)間高等院校數(shù)量成倍增長，同時(shí)也出現(xiàn)了許多不同類型的高等院校，并且高等教育的學(xué)生數(shù)量也在快速增長。面對高等教育的高開支，各國政府采取削減教育經(jīng)費(fèi)拓展資金來源的渠道來維持和發(fā)展本國的高等教育事業(yè)。這樣一來，市場也越來越多的介入到了高等教育領(lǐng)域，高等教育市場化成為政府面對財(cái)政危機(jī)的一種選擇，這種趨勢在近年不斷加深，逐漸改變著高等教育的原始面貌，成為影響高等教育未來發(fā)展的重要力量。針對教育市場化這一概念學(xué)界討論頗多，到底教育該不該進(jìn)行市場化，教育市場化的界限在哪里，市場化這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念怎么樣在教育領(lǐng)域發(fā)揮作用，教育市場化在推進(jìn)教育公平上有無作為等一系列的問題成為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注點(diǎn)。

一、概念界定

1.教育市場化

市場化定義有兩種，一是指建立國家調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)體制，并由此形成統(tǒng)一的市場運(yùn)行機(jī)制和市場體系。二是指在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)用市場經(jīng)濟(jì)體制取代雙軌過渡體制的改革過程。是一項(xiàng)在開放的市場中，以市場需求為導(dǎo)向，競爭的優(yōu)勝劣汰為手段，實(shí)現(xiàn)資源充分合理配置，效率最大化目標(biāo)的機(jī)制。從本質(zhì)上講，市場化就是國家通過在公共部門引入市場因素，把原本由國家承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到“非國有”部門，或者是改變國家參與公共服務(wù)的性質(zhì)。^[1]

針對高等教育市場化，1997年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）做出定義：高等教育市場化即把市場機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)營至少具有如下一個(gè)顯著的市場特征：競爭、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對的傳統(tǒng)公有化和絕對的私有化。^[2]

根據(jù)以上概念界定，高等教育市場化一方面可以指市場機(jī)制直接介入，將教育完全視為一種產(chǎn)品，以市場模式經(jīng)營管理學(xué)校;另一方面，可以指教育領(lǐng)域?qū)κ袌鰴C(jī)制的引入和運(yùn)用。我們應(yīng)該意識到教育不是簡簡單單的一個(gè)產(chǎn)品，教育產(chǎn)品具有非營利的性質(zhì)，建立完善的教育市場需要政府和市場的共同調(diào)控，所以高等教育市場化應(yīng)該是一種“準(zhǔn)市場化”，不是純粹意義上的市場化。利用好市場主導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控這兩種機(jī)制才有可能獲取最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。

2.高等教育公平

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，公平只要指的是如何處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種利益關(guān)系，或者說自愿的公平與分配，一般認(rèn)為公平包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是起點(diǎn)公平。起點(diǎn)公平是最起碼的條件上的公平，指在相同的機(jī)制設(shè)置和規(guī)則的約束下，人人享有同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，從而擯棄了先賦性因素造成的不平等情況;二是過程公平。也就是在機(jī)會(huì)均等，在遵守已經(jīng)制定好的規(guī)范、制度和法律或者說競爭規(guī)則相同的條件下，每個(gè)社會(huì)成員獲得與自己投入相等的利益，也就是等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬，等量資本獲得等量利潤;三是結(jié)果公平。結(jié)果公平是對分配結(jié)果而言，即每個(gè)社會(huì)成員利用自身智力和能力的努力最終得到的利益相當(dāng)，差距不大。這樣說來經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公平與利潤有著密不可分的關(guān)系，公平是資源配置手段、過程與結(jié)果，對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來說，人人享有平等的權(quán)利，在同一標(biāo)準(zhǔn)下?lián)碛衅降雀偁幍臋C(jī)會(huì)，并且投入與產(chǎn)生呈正比狀態(tài)。是一種有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的平等和合理，即人們之間利益分配的合理化。

從教育角度來說，教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達(dá)到社會(huì)公平的重要手段和途徑。美國著名教育家賀拉斯·曼曾宣稱：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，他的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多”。^[3]

直接給教育自身的公平提出了極高的要求，以公平為前提的教育給予人人公平受教育以及選擇受何種教育的權(quán)利，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中公平的含義相似，教育投入與產(chǎn)出呈正比關(guān)系，努力的程度決定著未來的成就，教育以這樣的方式促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，社會(huì)底層的人因?yàn)榕δ軌虺晒Σ饺肷鐣?huì)中層甚至是上層，而社會(huì)上層人士也會(huì)因?yàn)樽陨聿桓冻鍪盏较鄳?yīng)懲罰。柏拉圖（Plato）在其《理想國》中曾從兩個(gè)方面闡述了教育公平的含義：第一，公平的教育應(yīng)該使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)展，為了使每個(gè)人都能通過教育獲得發(fā)展，必須提供相同的教育機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響;第二，個(gè)人的能力應(yīng)該以有益于整個(gè)國家的方式去發(fā)展，也就是說個(gè)人的發(fā)展不能以妨礙他人或整個(gè)社會(huì)的發(fā)展為代價(jià)。在最初的意義上，教育公平是指公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰獲得公平的入學(xué)機(jī)會(huì)、享受同樣的教育資源。美國學(xué)者科爾曼論述“最初的機(jī)會(huì)均等觀念可以根據(jù)所有兒童允許進(jìn)入同樣的學(xué)校學(xué)習(xí)同樣課程享受免費(fèi)教育的程度來確定?！焙M(jìn)一步指出機(jī)會(huì)均等并不能保證學(xué)生在教育過程中受到公平的教育。即使受到公平的教育由于客觀存在的學(xué)生之間的差異也很難取得公平的教育結(jié)果?！敖逃健钡母拍顝淖畛醯摹叭雽W(xué)機(jī)會(huì)公平”發(fā)展到了“教育過程公平”和“教育結(jié)果公平”。為了達(dá)到教育結(jié)果的公平胡森要求人們對處境不利的學(xué)生給予更多的幫助即給予“補(bǔ)償教育”。^[4]

基于此，第一，從宏觀來說，教育公平需要保證每個(gè)學(xué)生在入學(xué)時(shí)、受教育過程中以及教育結(jié)果三方面擁有平等的權(quán)利，享受公平的待遇;第二，每個(gè)學(xué)生個(gè)體存在差異，對于處境不利的學(xué)生來說是不公平的，給他們給予特殊優(yōu)待，這對于其他學(xué)生來說看似不公平，但實(shí)際上用一種不公平來補(bǔ)償原有的不公平也可以成為教育公平。

二、高等教育市場化下對教育公平的影響

1.市場競爭機(jī)制

市場競爭 （Market Competition） 是市場經(jīng)濟(jì)中同類經(jīng)濟(jì)行為主體為著自身利益的考慮，以增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，排斥同類經(jīng)濟(jì)行為主體的相同行為的表現(xiàn)。市場競爭的內(nèi)在動(dòng)因在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體自身的物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，以及為喪失自己的物質(zhì)利益被市場中同類經(jīng)濟(jì)行為主體所排擠的擔(dān)心。市場競爭主要包括六項(xiàng)基本內(nèi)容有：① 商品競爭;② 素質(zhì)能力競爭;③ 服務(wù)競爭;④ 信息競爭;⑤ 價(jià)格競爭;⑥ 信譽(yù)競爭。通過價(jià)格競爭和非價(jià)格競爭來進(jìn)行。價(jià)格競爭是生產(chǎn)經(jīng)營同種商品的企業(yè)，為獲得超額利潤而進(jìn)行的競爭，這種競爭是通過降價(jià)的手段來完成;而非價(jià)格競爭是通過產(chǎn)品差異化進(jìn)行的競爭，這種競爭手段的采用必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加。

市場競爭理論者認(rèn)為，高等教育應(yīng)該作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，進(jìn)而也需要引入市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法則與經(jīng)營競爭機(jī)制，只有秉持這樣的市場經(jīng)營理念，才能使教育投入效率和收益達(dá)到最大化。^[5]

競爭是推動(dòng)教育發(fā)展的最有效得機(jī)制。正如1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主貝克爾（Gary Becker）所說：“無論是推動(dòng)教育發(fā)展，還是促進(jìn)啤酒生產(chǎn)，我都相信競爭得巨大作用。在高等教育領(lǐng)域，美國世界領(lǐng)先，而這個(gè)領(lǐng)域是美國競爭進(jìn)行得作為激烈的領(lǐng)域。競爭是極為重要的?！?984年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國前緊急顧問委員會(huì)（Council of Economic Advisers）主席、哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·格雷戈里·昆曼（N.Gregory Mankiw）也說：“21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)史表明，以自由競爭為基礎(chǔ)的制度要比由國家實(shí)行中央控制的制度更有利于消費(fèi)者?！?976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)的在米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）指出：“學(xué)校系統(tǒng)就像是一個(gè)競爭市場，在哪里，個(gè)體‘企業(yè)家將會(huì)爭著以最低費(fèi)用提供最佳服務(wù)。這些企業(yè)家會(huì)積極聘請最好的教師，在學(xué)校的課程表上開列出顧客會(huì)要求的特殊教育，并加速實(shí)現(xiàn)更有效地教學(xué)改革。每個(gè)家庭都可以根據(jù)分派自己收入用途方面的特殊偏好，選擇最適合的學(xué)校送子女就讀。”^[6]

我國高等教育市場通過多次的擴(kuò)張，大批學(xué)生開始接受高等教育，對高等教育的需求大大增加，我國高等院校也如雨后春筍般迅速增加。對于需求者來說，選擇面越來越廣，因此質(zhì)量成為挑選學(xué)校最重要的依據(jù)，各大院校之間的競爭也越來越激烈。為了提高質(zhì)量，各大院校之間進(jìn)行相互學(xué)習(xí)，努力提高辦學(xué)水平，師資力量，學(xué)校規(guī)模，國際化水平等以吸引人才。在這個(gè)過程中，高等教育整個(gè)市場呈現(xiàn)各大院校相互間良性的競爭，這種競爭機(jī)制使教育資源得到了有效配置，讓教育資源的質(zhì)量在各高等院校中水平逐漸均衡，這樣一來，按照市場化的資源配置方式，打破教育市場的行政區(qū)域限制，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，不管學(xué)生在哪里學(xué)習(xí)都可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，在這一層面上以期逐步做到教育公平。

2.消費(fèi)者主權(quán)理論

消費(fèi)者主權(quán)理論又稱顧客主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，與生產(chǎn)者主權(quán)或企業(yè)主導(dǎo)型運(yùn)作模式相對。所謂“消費(fèi)者主權(quán)”，是詮釋市場上消費(fèi)者和生產(chǎn)者關(guān)系的一個(gè)概念，即消費(fèi)者根據(jù)自己的意愿和偏好到市場上選購所需的商品，這樣就把消費(fèi)者的意愿和偏好通過市場傳達(dá)給生產(chǎn)者，于是所有生產(chǎn)者聽從消費(fèi)者的意見安排生產(chǎn)，提供消費(fèi)者所需的商品。這就是說生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，最終取決于消費(fèi)者的意愿和偏好。企業(yè)、市場和消費(fèi)者這三者間的關(guān)系是：消費(fèi)者借助于消費(fèi)品市場上生產(chǎn)者之間的競爭，行使主權(quán)，向生產(chǎn)者“發(fā)布命令”。在這種形勢下，“顧客就是上帝”成為企業(yè)的信條，企業(yè)與顧客的關(guān)系成為企業(yè)市場經(jīng)營的生命線。

無論大小企業(yè)都必須永遠(yuǎn)按照下述信念來計(jì)劃自己的方向，這個(gè)信念就是，企業(yè)要為消費(fèi)者所有，為消費(fèi)者所治，為消費(fèi)者所享。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)焖购吞K格曼站在消費(fèi)者的角度論證了消費(fèi)者在市場經(jīng)濟(jì)條件下的主體地位，應(yīng)該關(guān)注并滿足消費(fèi)者或者顧客的需求，以消費(fèi)者的需要為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育作為一種產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該經(jīng)可能滿足直接消費(fèi)者即接受交易者的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，接受教育主題的需求更加多樣化，對于教育特別是高等教育來說應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，滿足人們?nèi)找娑嘣鄬哟蔚奈镔|(zhì)精神需求。高等教育只有引進(jìn)市場規(guī)則，才能被社會(huì)與消費(fèi)者所認(rèn)同。^[7]

對于接受高等教育的學(xué)生來說，就像世上沒有兩片相同的葉子一樣，每個(gè)學(xué)生的興趣點(diǎn)會(huì)存在差異，如果用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求和培養(yǎng)學(xué)生，這種一視同仁的教育模式與我們所倡導(dǎo)的因材施教背道而馳。因?yàn)楣绞窍鄬Φ?，只有根?jù)學(xué)生的需求，給予學(xué)生充分選擇權(quán)才可能做到對他們都公平。但是在現(xiàn)實(shí)中，想要做到這一點(diǎn)，還有很長的路要走。

三、政府與市場共同維護(hù)高等教育公平

我們在開篇討論了教育公平的內(nèi)涵，但是今天的社會(huì)有太多的不公平阻礙教育公平的發(fā)展。教育公平通常指具有不同性別、社會(huì)階層、種族、語言障礙條件和地域差異的學(xué)生要求獲得平等的教育機(jī)會(huì)、資源和產(chǎn)出。以我國教育公平為例，我國高等教育領(lǐng)域表現(xiàn)出的種種不公平主要有三點(diǎn)：一是，不同地域的學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)不均等;而是，不同經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)不一樣;三是，不同學(xué)校之間的競爭不平等。^[8]

市場機(jī)制在高等教育領(lǐng)域?qū)逃Y源的優(yōu)化配置起到了促進(jìn)作用，從受教育者角度出發(fā)，通過競爭機(jī)制，提高各自院校的高等教育水準(zhǔn)，逐步做到教育資源從受教育者角度出發(fā)，為受教育者所用，并且讓受教育者享受到均衡的教育資源。但另一方面，教育市場的資源配置如市場資源配置一樣，一味地講市場機(jī)制神圣化會(huì)導(dǎo)致市場失靈。因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性特點(diǎn)，不是萬能的。在市場經(jīng)濟(jì)中有人為了眼前利益，有人不正當(dāng)經(jīng)營等，生產(chǎn)經(jīng)營者不可能完全掌握市場各方面信息，有一定的盲目性，還存在一定的時(shí)間差。另外，高等教育產(chǎn)品兼具公共性和私人性兩種屬性，由此，在資源配置過程中，不可回避政府與市場的雙重調(diào)控。

政府之所以干預(yù)高等教育市場，是因?yàn)楦叩冉逃嬖凇班徑绊懀ㄍ獠啃裕焙蛯Α安回?fù)責(zé)任的家長主義的關(guān)懷”。同時(shí)，政府接入教育的前提是受過良好教育的命中有助于維持國家政治穩(wěn)定和增進(jìn)社會(huì)福利，因此，各國政府都主動(dòng)承擔(dān)了對高等教育的調(diào)控責(zé)任。高等教育的政府調(diào)節(jié)機(jī)制具有宏觀性、整體性、指導(dǎo)性、協(xié)商性、耦合性和靈活性，這些特點(diǎn)保障了政府在高等教育資源配置過程中維護(hù)教育公平的作用，如教育規(guī)范、教育行政職能行使、教育體系建設(shè)、教育條件保障、教育服務(wù)提供、教育標(biāo)準(zhǔn)制定和教育質(zhì)量監(jiān)管等方面。在教育資源配置方面，如果沒有有效、合理的撥款制度和機(jī)制，政府要充分、有效地履行其宏觀控制是很困難的。經(jīng)濟(jì)手段是政府向高等學(xué)校施加權(quán)力影響、滲透意志、獲取利益的最有效手段，撥款權(quán)是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一根靈活的指揮棒。^[9]

目前，國家對教育的財(cái)政撥款占GDP的4.22%，其中的60%撥給高等教育支持鞏固其良好運(yùn)作，例如，通過對高等教育市場的財(cái)政支持，設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、貸款制度給予更多學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì);政府對中西部地區(qū)多撥款，對當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)行再培訓(xùn)，完善當(dāng)?shù)馗叩冉逃布O(shè)施等促進(jìn)東西部地區(qū)高等教育水平均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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