周輝

摘要：2019年1月1日《政府會計(jì)制度》的全面實(shí)施，國家對高職院校會計(jì)信息的質(zhì)量、會計(jì)核算的效率，特別是資金使用的效率提出了更高的要求。高效管理預(yù)算資金是促使學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合理保證。目前高職院校預(yù)算管理中存在預(yù)算編制不精細(xì)、績效目標(biāo)不明確、預(yù)算績效意識淡薄、預(yù)算績效評價(jià)流于形式、預(yù)算控制監(jiān)督缺失等問題。本文針對這些問題，就高職院校如何通過績效評價(jià)來提高預(yù)算管理水平談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

關(guān)鍵詞：高職院校;績效評價(jià);預(yù)算管理

一、高職院校通過績效評價(jià)提高預(yù)算管理水平的意義

2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺，明確“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！?019年3月，兩會提出高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，國家對高職院校的重視達(dá)到了空前。高職院校作為我國當(dāng)前教育體系中重要的構(gòu)成部分，其辦學(xué)質(zhì)量對我國培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才有著非常重要的影響。隨著高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其預(yù)算資金也在不斷增加，如何在預(yù)算資金范圍內(nèi)，最大程度進(jìn)行使用就顯得較為重要。因此需要高職院校具備較高的預(yù)算管理水平，這樣才能夠有效對高職院校各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的配置，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理目標(biāo)、效果與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)相融合，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長足發(fā)展。因此通過績效評價(jià)來提高預(yù)算管理水平對高職院校發(fā)展來說有著非常重要的意義[[]]。

二、高職院?？冃ьA(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制的績效目標(biāo)不明確、編制方法不科學(xué)

設(shè)定預(yù)算績效主要是為了能夠更好實(shí)施預(yù)算績效管理。在當(dāng)前，大多數(shù)的高職院校在預(yù)算管理工作中，都存在一定的思維局限，在預(yù)算編制的過程中，忽視客觀規(guī)律，缺乏對實(shí)際情況的了解以及思考，導(dǎo)致預(yù)算編制存在不科學(xué)、不合理的情況，尤其是很多的高職院校在預(yù)算編制的過程中，無法有效對教學(xué)、科研、后勤、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行整合，沒有將績效目標(biāo)與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不夠用或溢出現(xiàn)象發(fā)生，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性[[]]。

（二）預(yù)算績效管理流于形式，缺乏高質(zhì)量、操作性強(qiáng)的績效評價(jià)體系

當(dāng)前高職院校的預(yù)算績效管理工作往往流于形式，學(xué)校工作重心依舊放在提升教學(xué)質(zhì)量上，而忽視了預(yù)算資金的使用效率，對預(yù)算資金管理以及控制不夠重視。在運(yùn)行過程中在沒有明確績效目標(biāo)的情況下隨意增加項(xiàng)目資金使用，更談不上項(xiàng)目完成后的績效評價(jià)，容易造成超支浪費(fèi)。這主要是因?yàn)樵诳冃Ч芾砉ぷ髦?，缺乏科學(xué)有效的績效評價(jià)體系或者雖有完整的體系，但其實(shí)際操作性不強(qiáng)。從而造成了當(dāng)前高職院校預(yù)算績效管理不夠深入，導(dǎo)致很多管理只是在做“表面文章”，無法深入解決問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的控制及有效的監(jiān)督

高職院校預(yù)算績效管理工作中，績效管理的實(shí)施還需要進(jìn)行有效的監(jiān)督配合。但是在當(dāng)前的工作中，高職院校缺乏相關(guān)的綜合素質(zhì)人才，很多高校對績效的監(jiān)督工作也往往是從各部門抽調(diào)工作人員進(jìn)行兼任，缺乏獨(dú)立性，這就導(dǎo)致了績效監(jiān)督中會出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象，對績效監(jiān)督工作的開展造成了一定的影響。同時專業(yè)不足也是當(dāng)前績效難以開展的另一個障礙，只有配備專業(yè)的績效管理人員，才能夠有效促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，幫助高職院校預(yù)算資金合理的使用[[]]。

三、通過績效評價(jià)加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效意識，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)績效素養(yǎng)，提高預(yù)算編制水平

預(yù)算績效管理是一個全員、全方位、全過程、全覆蓋的工作體系，建立預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的制度是高職院校預(yù)算管理重要手段。制度有效實(shí)施的前提是要解決高校全員預(yù)算績效管理意識缺乏的問題。如何對高職院校全員預(yù)算績效意識方面進(jìn)行培養(yǎng)，首先是通過宣講方式，可以通過講座、宣傳板等方式，加強(qiáng)全員對績效管理工作的認(rèn)識。其次，在全員預(yù)算績效意識增強(qiáng)的環(huán)境下，在預(yù)算編制的時候需要具備較為復(fù)雜的參照，其中包括預(yù)算原則，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校預(yù)算的目標(biāo)以及核算管理等，這些方式都會采用眾多的預(yù)算編制方法進(jìn)行分結(jié)合，以此來制定預(yù)算的編制。例如：在人員經(jīng)費(fèi)以及公費(fèi)上，可以采用定員定額標(biāo)準(zhǔn)法，對科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目、二級預(yù)算部門的重大項(xiàng)目等采用零基預(yù)算與績效評價(jià)相結(jié)合的方法等，讓全員都參與到預(yù)算編制中來。

（二）明確預(yù)算績效評價(jià)的目的性，制定關(guān)鍵的績效評價(jià)指標(biāo)

學(xué)校需要從實(shí)際出發(fā)，以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)預(yù)算管理要求，制定關(guān)鍵績效評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮學(xué)校多方面的因素，采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，同時建立相應(yīng)的績效評價(jià)機(jī)制，并成立專門評價(jià)部門。建立科學(xué)有效績效評價(jià)機(jī)制，一是需要二級預(yù)算部門對工作中的問題及時進(jìn)行反饋，在匯總二級預(yù)算部門在績效評價(jià)中得出的問題時，評價(jià)部門需要及時制定解決措施，糾正這寫問題，二級預(yù)算部門也需要定期對整改措施提出修改意見，并且對整改情況作出跟蹤調(diào)查。二是在進(jìn)行績效工作的過程中，評價(jià)部門需要實(shí)時對效果、進(jìn)度進(jìn)行公開，引導(dǎo)學(xué)校全員都參與到績效評價(jià)措施的完善中。三是建立結(jié)果報(bào)告機(jī)制，評價(jià)預(yù)算部門需要經(jīng)常與二級預(yù)算部門進(jìn)行聯(lián)系，將制定的預(yù)算績效評價(jià)情況定期輸送，二級執(zhí)行部門則依靠這些報(bào)告對自身的工作進(jìn)行調(diào)整。第四則是在建立起績效機(jī)制之后，評價(jià)部門需要與學(xué)校考核部門進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的銜接，這樣二級業(yè)務(wù)部門也能夠從預(yù)算方面找出工作重點(diǎn)，并且樹立起責(zé)任意識，從而提升學(xué)校的績效管理水平。提升預(yù)算分析以及控制手段，必須加強(qiáng)對績效各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督調(diào)控，形成一套完善科學(xué)的預(yù)算管理控制體系，才能夠有效促進(jìn)高職院校預(yù)算績效管理工作的健康發(fā)展，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。

（三）建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制，形成預(yù)算績效管理自律約束機(jī)制

全員有了預(yù)算績效的意識，明確了預(yù)算績效評價(jià)的目標(biāo)和方法，樹立了正確的“花錢必問效”的觀念，這給高質(zhì)量、科學(xué)性的預(yù)算管理奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部監(jiān)督及激勵機(jī)制在全員中逐步形成預(yù)算績效管理自律約束機(jī)制。首先，學(xué)校需要設(shè)立預(yù)算績效評價(jià)監(jiān)督部門，根據(jù)當(dāng)前的預(yù)算管理、績效經(jīng)驗(yàn)等建立合理、系統(tǒng)的規(guī)則制度，并且評價(jià)體系中需要有相對高校的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，這樣在評定的過程中，可以根據(jù)最終績效結(jié)果對資金預(yù)算等方面進(jìn)行發(fā)放，例如對于表現(xiàn)優(yōu)秀的二級部門，可以在下一年度預(yù)算安排上進(jìn)行有限的安排，新項(xiàng)目資金使用方法考評也可以適當(dāng)放寬。對于表現(xiàn)良好的二級預(yù)算部門，在下一年度的預(yù)算安排上可以保持原狀。對于評定不合格的二級預(yù)算部門，可以在基礎(chǔ)預(yù)算上，按照一定的比例扣減工作性經(jīng)費(fèi)，以此來起到警示作用。按照這樣的制度能夠有效對二級預(yù)算部門進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化績效管理。其次監(jiān)督人員同時也需要受到各部門的監(jiān)督，這樣才能夠保證監(jiān)督工作的公正。最后在績效以及監(jiān)督方面，應(yīng)該強(qiáng)化各二級部門的統(tǒng)一性，讓員工與部門之間達(dá)到高度的統(tǒng)一，提升工作人員的自律，同時對績效自律性較高的工作人員，按照績效工資發(fā)放比例等方式進(jìn)行表彰，增強(qiáng)工作人員的積極性。而部門內(nèi)部也應(yīng)該定期對績效工作以及工作人員態(tài)度進(jìn)行討論，對自律性較差的工作人員進(jìn)行督促，讓工作人員能夠建立榮辱觀，從而讓自律約束機(jī)制在各二級預(yù)算部門內(nèi)部逐步形成。

四、結(jié)束語

高職院校預(yù)算績效管理是當(dāng)前高校能夠步入科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，同時也是學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中績效觀念的拓展和提升。當(dāng)前在加強(qiáng)高職院校預(yù)算績效管理中，依舊存在很多的不足，需要改變過去“重投入、輕管理，重支出、輕績效”的現(xiàn)象，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的思維，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，通過績效管理，從而促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升，進(jìn)而提升高職院校資金使用率，促進(jìn)高職院校向著更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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