石利剛

摘 要：2019年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，深圳再次被賦予新的歷史使命。本文對(duì)深圳高校學(xué)生資助政策體系現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出高校學(xué)生資助政策體系規(guī)劃戰(zhàn)略并進(jìn)行SWOT分析，最后提出了完善高校學(xué)生資助政策體系先行示范的建議。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)生資助;SWOT分析

一、背景

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)，初步在高等教育階段建立了“獎(jiǎng)、助、貸、免、補(bǔ)”等較為完善的學(xué)生資助政策體系。2012年，國(guó)家在研究生階段設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。2014年，國(guó)家設(shè)立研究生國(guó)家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，高校學(xué)生資助制度進(jìn)一步完善，從制度上確保了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。深圳市按照國(guó)家要求也建立了高校學(xué)生資助政策體系，2019年8月，中央印發(fā)支持深圳建立社會(huì)主義先行示范的意見(jiàn)，明確要求深圳要“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系”，支持深圳在教育體制改革方面先行先試。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃等，對(duì)深圳學(xué)生資助工作也提出了新了要求。

二、面臨的問(wèn)題分析

（一）深圳高校學(xué)生資助缺乏地方特色，無(wú)法起到引領(lǐng)示范作用

深圳市在高等教育本專(zhuān)科和研究生階段以執(zhí)行國(guó)家政策為主，比如國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等，雖然在某項(xiàng)資助標(biāo)準(zhǔn)方在高于全國(guó)平均水平，但缺乏具有地方特色的資助項(xiàng)目。而上海等市一些發(fā)達(dá)地區(qū)已建立了地方學(xué)生資助體系，設(shè)立了市政府獎(jiǎng)學(xué)金等。

（二）深圳市助學(xué)貸款項(xiàng)目缺乏模式創(chuàng)新，與深圳市的實(shí)際情況不符

2018年，深圳市教育局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正式簽約，實(shí)現(xiàn)了生源地信用助學(xué)貸款的落地，填補(bǔ)了深圳市十年來(lái)的政策空白。按照現(xiàn)行模式，生源地信用助學(xué)貸款主要面向戶(hù)籍學(xué)生。深圳市的特點(diǎn)是人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，非戶(hù)籍人口占大部分，這種模式造成了非戶(hù)籍高中生要回戶(hù)籍所在地申請(qǐng)辦理生源地信用助學(xué)貸款，極大地增加了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的不便，降低了他們對(duì)深圳的歸屬感和幸福感，這與先行示范區(qū)中“民生幸福標(biāo)桿”不相適應(yīng)。2018年，共受理生源地信用貸款72人，貸款金額59萬(wàn)元;2019年，受理213人，貸款金額76萬(wàn)元，一定程度上解決了貧困大學(xué)新生和在校生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問(wèn)題，但資助模式和深圳市的城市規(guī)模不相適應(yīng)。

（三）受助比例偏低，部分資助項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)偏低

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的大二以上學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)比例約為0.1%;國(guó)家助學(xué)金用于資助本專(zhuān)科生中的貧困學(xué)生，受助比例約為10%，資助標(biāo)準(zhǔn)為平均3300元/人/年，本專(zhuān)科國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每人每年8000元，本專(zhuān)科國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，受助比例為3%。深圳市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，物價(jià)水平較高，助學(xué)金主要用于解決貧困大學(xué)生的生活費(fèi)，作為全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足深圳大學(xué)生的實(shí)際需要。而作為國(guó)家最高獎(jiǎng)項(xiàng)的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，其資助標(biāo)準(zhǔn)也低于社會(huì)組織提供的社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金，比如，深圳大學(xué)“好日子”獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年10000元。

三、深圳市高校學(xué)生資助政策體系戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）設(shè)立市政府獎(jiǎng)學(xué)金

單獨(dú)設(shè)立由市政策出資的市政府獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面，激勵(lì)更多優(yōu)秀大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，吸引更多優(yōu)秀生源前來(lái)深圳就讀，為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)集聚人才。

（二）擴(kuò)大生源地信用助學(xué)貸款政策范圍，將非戶(hù)籍學(xué)生納入資助范圍

探索生源地信用助學(xué)貸款新模式，擴(kuò)展生源地的概念，不僅包括戶(hù)籍所在地，還包括學(xué)籍所在地，只要是深圳就讀的高中畢業(yè)生，均可實(shí)現(xiàn)在深圳辦理助學(xué)貸款，增強(qiáng)市民的幸福感和獲得感，打造民生幸福標(biāo)桿。

（三）擴(kuò)大助學(xué)金的資助面和資助標(biāo)準(zhǔn)

在全面執(zhí)行國(guó)家學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，增加市財(cái)政投入，按照平均消費(fèi)水平，提高助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在原有10%覆蓋面的基礎(chǔ)上，增加助學(xué)金的覆蓋面，滿(mǎn)足深圳貧困大學(xué)生的實(shí)際生活需要。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)教育水平。

四、深圳高校學(xué)生資助戰(zhàn)略的SWOT分析

五、在構(gòu)建深圳地方高校學(xué)生資助體系中就主要解決的問(wèn)題

（一）要注重解放思想

建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)需要存大視野、大思維，需要打破現(xiàn)有的制度壁壘和思維局限，要有改變現(xiàn)有模式的勇氣和魄力，不斷增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和先行示范意識(shí)，主動(dòng)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)并不斷優(yōu)化，形成建設(shè)先行示范高校學(xué)生資助體系的共識(shí)。

（二）用好特區(qū)立法權(quán)，開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新

立法權(quán)是國(guó)家賦予深圳市的一項(xiàng)重要權(quán)力，深圳市要充分利用這一權(quán)力，在總結(jié)多年學(xué)生資助經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上，開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，打破戶(hù)籍限制，打破市層高校和非市層高校的限制，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助立法，用法律的形式確保高校學(xué)生資助政策體系規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)各機(jī)關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建設(shè)深圳特色的高校學(xué)生資助政策體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育、財(cái)政、民政、扶貧、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，要加強(qiáng)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，將先行示范的理念融入到日常工作中，形成建設(shè)菜和深圳特色高校學(xué)生資助政策體系的合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]臧興兵，沈紅.生源地助學(xué)貸款SWOT分析[J].高校教育管理，2011，5（04）：63-70.

[2]汪璐.高校學(xué)生資助政策體系發(fā)展研究[J].才智，2019（01）：41.