蔡惠惠

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的重視程度進(jìn)一步加深，因此也加大了對(duì)教育事業(yè)的投入。學(xué)校在增強(qiáng)教學(xué)實(shí)力方面的同時(shí)，還要注重國(guó)家教育資金的安排與規(guī)劃。就我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)分析，中小學(xué)預(yù)算管理中還普遍存在一系列問(wèn)題，本文在對(duì)中小學(xué)校預(yù)算管理展開分析探究的基礎(chǔ)上，就中小學(xué)校在資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策提出了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);預(yù)算管理;問(wèn)題淺析

一、引言

預(yù)算管理工作是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)很重要內(nèi)容，貫穿于中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，直接影響了中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的合理分配與使用，在中小學(xué)校管理過(guò)程中發(fā)揮日益重要的作用。學(xué)校有效地預(yù)算管理，不僅可以增加資金透明度，提高財(cái)政資金使用效益，還可以調(diào)動(dòng)廣大教職員工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，確保學(xué)校持續(xù)、健康的發(fā)展。

二、中小學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制欠科學(xué)

現(xiàn)今大部分中小學(xué)校的正校長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)及總務(wù)主任，都是由學(xué)校的一些教師兼任，他們身兼兩職，重教學(xué)，輕管理。在這樣的觀念下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏有效地認(rèn)識(shí)，因此制約了單位預(yù)算編制質(zhì)量的提高。同時(shí)，學(xué)校有部分財(cái)務(wù)人員是兼職人員，專業(yè)素質(zhì)比較低，造成這些學(xué)校的預(yù)算編制過(guò)程很不規(guī)范。受客觀條件影響，有時(shí)預(yù)算編制人員不能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，造成預(yù)算編制不夠科學(xué)，估算的依據(jù)不夠充分。此外，大部分中小學(xué)也沒(méi)有完善的預(yù)算編制程序，預(yù)算編制人員簡(jiǎn)單地根據(jù)學(xué)校各部門的需要、自己的知識(shí)體系，就制定出次年的預(yù)算項(xiàng)目，使項(xiàng)目無(wú)法獲得足夠地論證說(shuō)明。而且中小學(xué)預(yù)算編制倉(cāng)促，由于預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，使得預(yù)算缺少科學(xué)性、規(guī)范性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

（二）預(yù)算執(zhí)行效率不高

現(xiàn)實(shí)工作中，有時(shí)中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有得到很好的約束，造成的結(jié)果是隨意變動(dòng)預(yù)算。例如，有的學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與預(yù)算安排不一致，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的審批手續(xù)，就隨便更改預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致財(cái)政資金使用不合理。另外一些學(xué)校，預(yù)算執(zhí)行中太過(guò)拖延，開學(xué)初項(xiàng)目遲遲不開展，等到項(xiàng)目要進(jìn)行時(shí)，又因?yàn)橄嚓P(guān)部門審批手續(xù)復(fù)雜，最后要么造成項(xiàng)目年底因不能及時(shí)完工，而憑空捏造證據(jù)，將項(xiàng)目提前完工，違規(guī)支付項(xiàng)目資金;要么造成年底項(xiàng)目資金不能支付。還有學(xué)校的項(xiàng)目資金，效益難以有效發(fā)揮，財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，學(xué)校因受地形條件和地理因素限制，或者項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)有效驗(yàn)證，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)有效實(shí)施，或者項(xiàng)目完成后才發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目不能給學(xué)校和學(xué)生帶來(lái)任何效益，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

（三）財(cái)政預(yù)算缺監(jiān)管

很多學(xué)校因要完成財(cái)政經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、校長(zhǎng)績(jī)效考核評(píng)分，年底將不能執(zhí)行的項(xiàng)目、項(xiàng)目的結(jié)余資金或是工程建設(shè)項(xiàng)目未完成相應(yīng)步驟，憑空捏造，將資金支付，造成資金使用不合理、資金浪費(fèi)。還有些學(xué)校項(xiàng)目完成后，才發(fā)現(xiàn)工作無(wú)法開展，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。由于財(cái)政部門只形式上進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制結(jié)果的審查和資金撥付，實(shí)質(zhì)上缺少對(duì)預(yù)算編制的流程和經(jīng)費(fèi)的撥付進(jìn)行有效的監(jiān)督、審核，造成資金使用的盲目性。也因此，學(xué)校沒(méi)有仔細(xì)、深入研究預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，憑空捏造，使中小學(xué)的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有得到有效監(jiān)督。雖然財(cái)政部門偶爾進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)價(jià)，但往往也只流于形式。

三、抓好預(yù)算各環(huán)節(jié)，有效地解決問(wèn)題

（一）規(guī)范預(yù)算的編制

加強(qiáng)相關(guān)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是中小學(xué)校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)和總務(wù)主任，積極組織培訓(xùn)，深刻理解國(guó)家法規(guī)制度，全面了解學(xué)校預(yù)算管理工作，并引起高度重視，把預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理、學(xué)校管理的重點(diǎn)，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。中小學(xué)校還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)外招聘專業(yè)財(cái)務(wù)人員，其次是對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，有效地掌握預(yù)算編制方法，深刻理解新政府會(huì)計(jì)收支科目和費(fèi)用類別，提升預(yù)算編制的質(zhì)量。還要向全體教職員工普及預(yù)算知識(shí)，使他們意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。

還要不斷完善預(yù)算編制程序，重視預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作：一是認(rèn)真核查中小學(xué)校有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括教職員工人數(shù)、離退休數(shù)、學(xué)?？偯娣e、辦公區(qū)域、校車數(shù)量、教學(xué)設(shè)施等。此外，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)多多與領(lǐng)導(dǎo)及各部門溝通，了解需求，綜合各部門意見(jiàn)，每項(xiàng)展開研究論證，采納合理建議，提出一個(gè)比較科學(xué)、合理的預(yù)算方案。必要時(shí)咨詢各類專家，實(shí)地檢查、檢驗(yàn)方案的可行性，使年度預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)獲得充分合理的論證。二是全面研究分析上年度預(yù)算收支情況。在編制本年度預(yù)算以前，先分析上年度預(yù)算收支，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是預(yù)算編制還要考慮學(xué)校目前實(shí)際情況、本年度工作計(jì)劃和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，使本年度工作與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)貫，促進(jìn)學(xué)校有序發(fā)展。

（二）控制預(yù)算執(zhí)行，提升預(yù)算約束力

控制預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要分別落實(shí)到各個(gè)具體項(xiàng)目上，既要確保項(xiàng)目所需的資金能夠及時(shí)落實(shí)，還要減少經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。尤其是基本建設(shè)的大項(xiàng)目支出，更是要細(xì)化預(yù)算，研究分析，防止超預(yù)算用款。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，由于一些客觀原因造成實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)不一致時(shí)，確需調(diào)整的，學(xué)校要及時(shí)上報(bào)教育主管、財(cái)政等相關(guān)部門，待預(yù)算調(diào)整審批后再予以執(zhí)行。

中小學(xué)校要貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方政府有關(guān)基本建設(shè)的政策、法規(guī)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和教學(xué)需求，對(duì)適合學(xué)校的新項(xiàng)目，要做好充分準(zhǔn)備。要積極與教育主管部門、財(cái)政部門溝通，關(guān)注國(guó)家政策調(diào)整，促成項(xiàng)目及時(shí)完成，防止積極爭(zhēng)取到的財(cái)政資金因沒(méi)有實(shí)施條件，而將資金閑置的情況發(fā)生。對(duì)不能實(shí)施的項(xiàng)目資金應(yīng)根據(jù)年度規(guī)劃和用款額度，編制工作報(bào)告報(bào)教育主管部門和財(cái)政部門審定，確定項(xiàng)目主體，分步整合，保證工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全的預(yù)算監(jiān)督考核和審計(jì)制度，提升資金預(yù)算管理的整體質(zhì)量

為了充分發(fā)揮學(xué)校財(cái)政資金效益，學(xué)校、教育主管部門及財(cái)政部門要建立相應(yīng)的監(jiān)督考核制度。教育主管部門和財(cái)政部門要組織審查中小學(xué)校預(yù)算編制的可行性、必要性，對(duì)缺少論證的項(xiàng)目、論證不充分的項(xiàng)目、不可行不必要的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予以通過(guò)。還要對(duì)中小學(xué)校預(yù)算編制流程進(jìn)行有效監(jiān)督、考核，避免為完成經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、校長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)考核打滿分，而違規(guī)支付財(cái)政資金。要建立預(yù)算審計(jì)制度，審計(jì)部門或教育主管內(nèi)審部門要有計(jì)劃地對(duì)學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，審計(jì)結(jié)論應(yīng)對(duì)學(xué)校今后的預(yù)算管理有指導(dǎo)性作用。審計(jì)結(jié)果還要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核直接掛鉤。中小學(xué)校也因此會(huì)重視預(yù)算的編制和執(zhí)行，確保充分發(fā)揮財(cái)政資金作用。

中小學(xué)校是預(yù)算管理的主要參與者，直接參與了預(yù)算管理工作全過(guò)程，因此學(xué)校更要加強(qiáng)對(duì)本校預(yù)算的監(jiān)督管理。改變重?cái)?shù)字、輕分析的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。認(rèn)真審查學(xué)校的每一筆收入和支出，每月初公布預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)分析問(wèn)題，提出建議，讓領(lǐng)導(dǎo)層決策把關(guān)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，解決了中小學(xué)預(yù)算管理中的問(wèn)題，也就解決了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的難題，對(duì)今后教育事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。預(yù)算管理作為中小學(xué)校管理的重要組成部分，只有思想上高度重視、執(zhí)行中加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能不斷提升預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益，保證中小學(xué)?？沙掷m(xù)的發(fā)展。

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