仲樹(shù)

[摘 要]隨著高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題出現(xiàn)在高校固定資產(chǎn)管理方面。在這種情況下，固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新更加迫在眉睫。文章針對(duì)目前高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題提出一些見(jiàn)解，從績(jī)效管理的操作層面，進(jìn)行深入探討，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效給出一定的量化方式，以績(jī)效視角管理及運(yùn)作高校固定資產(chǎn)，力求提升高校固定資產(chǎn)效益及效率，以理論指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)資源配置，對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)及推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]績(jī)效管理；高校固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.133

隨著高校教育改革的持續(xù)進(jìn)行，高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理的重要性日益凸顯。許多高校在原來(lái)的基礎(chǔ)上對(duì)高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理進(jìn)行制度的革新和完善體制建設(shè)，固定資產(chǎn)的績(jī)效管理取得了一定的成果，但是由于衡量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，致使改革效果不盡如人意。其中的一個(gè)重要原因是，缺乏一套合理的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)判固定資產(chǎn)管理水平。就此，筆者對(duì)高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究。

1 現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理狀況

以賬物分管為依據(jù)的分類歸口管理是目前高校固定資產(chǎn)主要管理模式，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理分離，權(quán)責(zé)利體系不確定是其管理的突出特點(diǎn)。以這種模式為依托：財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行，作為實(shí)物的固定資產(chǎn)管理分別歸屬實(shí)驗(yàn)室、管理處、后勤產(chǎn)業(yè)處、科研處、總務(wù)處、圖書(shū)館等職能部門(mén)，而使用權(quán)又主要集中在行政、教學(xué)、科研等部門(mén)，這樣就出現(xiàn)了重復(fù)管理，部門(mén)相互間在溝通和銜接上也存在一定問(wèn)題，從而出現(xiàn)實(shí)物管理、賬務(wù)處理、職能管理與專業(yè)管理分離，致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰(shuí)都想管，誰(shuí)又都不管”的混亂狀態(tài)，結(jié)果造成賬務(wù)與實(shí)際不符、資產(chǎn)數(shù)量不清、重復(fù)購(gòu)買、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象普遍存在。

1.1 缺乏管理意識(shí)

財(cái)政撥款是高校固定資產(chǎn)的主要來(lái)源，并且固定資產(chǎn)的使用不需要進(jìn)行成本核算，因此，固定資產(chǎn)投入多、管理少、資產(chǎn)增加多、資產(chǎn)利用率低的現(xiàn)象存在較為嚴(yán)重。此外，購(gòu)置固定資產(chǎn)的使用部門(mén)存在誰(shuí)購(gòu)置的資產(chǎn)就歸誰(shuí)使用的狀況。表面上，這些固定資產(chǎn)歸學(xué)校所有，但實(shí)際上，固定資產(chǎn)歸使用部門(mén)所占有，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，同樣的儀器重復(fù)購(gòu)買，資源浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。

1.2 固定資產(chǎn)使用次數(shù)不多，閑置嚴(yán)重

高校在固定資產(chǎn)使用管理過(guò)程中，存在資源配置不合理的現(xiàn)象，使用次數(shù)較少，多數(shù)時(shí)間處于閑置狀態(tài)。首先，許多教室、公務(wù)用車等經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人使用情況，甚至有人出租高校固定資產(chǎn)以謀取私利；部分資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買配置情況嚴(yán)重，甚至有大量全新設(shè)備出現(xiàn)閑置狀況，最后由于更新?lián)Q代被淘汰。其次，高校無(wú)人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)數(shù)量有要求，設(shè)備全部配置齊全，而其他部門(mén)卻無(wú)法共同享有同樣的資源配置，所形成的資產(chǎn)效益有限。

1.3 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分離

固定資產(chǎn)管理的根本前提是固定資產(chǎn)預(yù)算制度。由于統(tǒng)籌安排不到位，沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算編制執(zhí)行，致使一些規(guī)模較大的高精度儀器設(shè)備的購(gòu)置得不到理論依據(jù)，購(gòu)置的設(shè)備閑置或使用率較低的情況頻頻出現(xiàn)。許多學(xué)校沒(méi)有針對(duì)固定資產(chǎn)具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，預(yù)算編制與執(zhí)行分離，不能發(fā)揮預(yù)算管理中各級(jí)功能的作用。從高校固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況看，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度不健全、不合理。第一，固定資產(chǎn)的管理在大部分學(xué)校中得不到重視，固定資產(chǎn)管理的要求在財(cái)務(wù)管理工作中很難得到滿足。雖然固定資產(chǎn)資金的籌集、預(yù)決算在財(cái)務(wù)管理中都相當(dāng)重視，但是固定資產(chǎn)日常管理和核算管理制度不健全，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理機(jī)制變革較慢；第二，定期或不定期的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度很難執(zhí)行，賬目與實(shí)際情況有較大出入；第三，對(duì)賬制度并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，職能管理部門(mén)、使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間賬目混亂；第四，目前高校固定資產(chǎn)存在虛增、成本核算失真、固定資產(chǎn)更新資金不足等問(wèn)題，這些情況都亟須解決。

2 從績(jī)效角度論證高校固定資產(chǎn)管理模式

高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核是運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校固定資產(chǎn)在一定期間的管理效益水平進(jìn)行監(jiān)管、考核與評(píng)估，科學(xué)考核和評(píng)價(jià)高校固定資產(chǎn)管理效益的行為。尋找資源投入的優(yōu)質(zhì)配置，推動(dòng)庫(kù)存資產(chǎn)的合理使用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共同使用是績(jī)效考核的主要目的。固定資產(chǎn)的績(jī)效考核即高校固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效益的表現(xiàn)，又可以對(duì)高校固定資產(chǎn)管理能力進(jìn)行考量，也是對(duì)高校整體的管理能力及綜合實(shí)力的正確評(píng)估。

2.1 提升固定資產(chǎn)管理水平

固定資產(chǎn)的績(jī)效考核在高校實(shí)施，一方面對(duì)促進(jìn)資產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利三方面穩(wěn)固聯(lián)系起到重要作用，另一方面還可以提供翔實(shí)、可信的數(shù)據(jù)給管理部門(mén)作為參考，在提高管理水平方面發(fā)揮不可替代的作用。

2.2 建立和完善固定資產(chǎn)成本核算制度

在財(cái)務(wù)管理制度完善的前提下，建立類別明晰、覆蓋范圍廣的固定資產(chǎn)使用成本的核算制度。第一，從細(xì)處著手，建立最小單元固定資產(chǎn)臺(tái)賬。高校以往的資產(chǎn)管理臺(tái)賬比較宏觀或者粗糙，對(duì)單位價(jià)值相對(duì)較低的資產(chǎn)更是應(yīng)付了事，比如書(shū)桌、座椅等，幾乎沒(méi)有進(jìn)行單個(gè)資產(chǎn)的登記，更沒(méi)有粘貼相應(yīng)的標(biāo)簽，僅僅是按批次進(jìn)行登記。所以，為了使固定資產(chǎn)的成本核算變得簡(jiǎn)單便捷，盡量以最小單元建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，這樣對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理是非常有幫助的，同時(shí)也簡(jiǎn)化了成本核算過(guò)程。第二，固定資產(chǎn)使用成本核算制度應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)建立。高校固定資產(chǎn)內(nèi)容廣泛，不同類型的資產(chǎn)，成本核算和折舊也有很大差別。不同部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的管理應(yīng)出臺(tái)不同類型資產(chǎn)的折舊方式，這樣對(duì)不同資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)固定資產(chǎn)成本核算管理是非常有幫助的。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，各部門(mén)和學(xué)院對(duì)本部門(mén)的固定資產(chǎn)使用情況將有更為深入的了解，本單位的成本核算將進(jìn)行得更為順利。例如，對(duì)一間教室進(jìn)行成本核算，可能涉及校級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)教室房間建設(shè)成本的核算，也涉及學(xué)院對(duì)教室內(nèi)相關(guān)設(shè)備和桌椅的成本核算，以及后勤管理部門(mén)關(guān)于該教室日常維護(hù)成本核算。由此可知，固定資產(chǎn)成本核算是十分復(fù)雜的，需要多個(gè)部門(mén)分別核算，因此，固定資產(chǎn)管理部門(mén)起到牽頭作用，可以利用高科技計(jì)算方式，在不同模塊之間建立標(biāo)準(zhǔn)接口，使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)形成統(tǒng)一，對(duì)不同學(xué)院和部門(mén)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，才能對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行成本核算。

從固定資產(chǎn)細(xì)分講，高校固定資產(chǎn)管理部對(duì)資產(chǎn)庫(kù)存情況進(jìn)行仔細(xì)調(diào)研，結(jié)合需求分析，進(jìn)行資產(chǎn)配置，提出合理的資產(chǎn)配置預(yù)算方案，向財(cái)務(wù)部門(mén)匯報(bào)。再由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行順序排列。

2.3 整合預(yù)算與資產(chǎn)管理

如果預(yù)算審批通過(guò)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向資產(chǎn)管理部門(mén)反饋列入正式預(yù)算的資產(chǎn)信息，為資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供強(qiáng)有力的依據(jù)。在預(yù)算調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門(mén)應(yīng)按正式預(yù)算將資金用于固定資產(chǎn)購(gòu)置，并及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)變化實(shí)時(shí)跟蹤，作為預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的重要參考數(shù)據(jù)。及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行考核，以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合作為考核的重要依據(jù)。

3 結(jié) 論

本文對(duì)高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效的管理模式進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，基于此，提出進(jìn)行精細(xì)化管理的發(fā)展方向，為教育投入和成果核算提供重要依據(jù)。高校應(yīng)當(dāng)緊跟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革大潮，發(fā)展教育革新，對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作進(jìn)行深入探索，有效利用及合理配置高校固定資產(chǎn)，使高校固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得到最大發(fā)揮。

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