蔣靜

摘要：高校預(yù)算績效管理就是針對高校制定合理的發(fā)展規(guī)劃，從而提升高校的管理能力以及預(yù)算資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢哉f，預(yù)算績效管理是高校管理工作的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)定高校發(fā)展的有效保障。但目前，很多高校在預(yù)算績效管理方面都存在著一些問題，本文就以這些問題為基礎(chǔ)，分析高校建立和完善預(yù)算績效管理的可行性措施。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績效管理;問題及應(yīng)對

一、高校實(shí)施預(yù)算績效管理的必要性

黨的十九大報(bào)告中提出，行政事業(yè)單位要加快建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績效管理。這一政策導(dǎo)向?yàn)轭A(yù)算績效管理的發(fā)展指明了方向，預(yù)算績效管理就是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，通過評估業(yè)績成果、衡量項(xiàng)目成本等方式，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算體制的有效管理[1]。高校實(shí)施預(yù)算績效管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）有利于完善高校全面預(yù)算管理體系。由于高校的組織結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，在正常運(yùn)營之下，還要滿足高校不斷擴(kuò)建的需求，因此，預(yù)算管理的作用就顯得尤為重要。預(yù)算管理不僅要對高校的財(cái)政資金收支進(jìn)行有效控制，還要以執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為指標(biāo)，在平衡資金收支的基礎(chǔ)上提高高校的管理水平，改變現(xiàn)行的預(yù)算管理模式，從而提高內(nèi)部資金的使用效益;2）有利于高校的資源優(yōu)化配置。為了順應(yīng)國家教育擴(kuò)招的政策，高校需要不斷擴(kuò)大招生規(guī)模和辦學(xué)規(guī)模，這就需要充足的資源作為支持力量。但由于高等教育事業(yè)近幾年發(fā)展速度較快，社會(huì)上的教育資源和教育資金缺口很大，這就需要高校內(nèi)部能夠合理配置資源，使資源利用能夠發(fā)揮最大價(jià)值。而預(yù)算績效管理就是將績效作為預(yù)算資金分配的依據(jù)，做好各部門預(yù)算增減工作，緩解高校內(nèi)資源匱乏的壓力;3）有利于增強(qiáng)高校的辦學(xué)質(zhì)量。高校的可持續(xù)發(fā)展需要完善內(nèi)部資金、稅務(wù)、審計(jì)等管理制度，還要平衡好學(xué)生與教師之間的利益關(guān)系。預(yù)算績效管理可以讓高校內(nèi)各部門的教職工都參與進(jìn)來，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，加強(qiáng)內(nèi)部交流與溝通，避免信息不對稱的問題，從而提高高校的辦學(xué)水平。

二、高校預(yù)算績效管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)用較為滯后

我國在2015年《預(yù)算法》中才首次將預(yù)算績效管理理念融入政策中，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算績效管理的重要性。而高校的預(yù)算績效管理，自2016年教育部下發(fā)預(yù)算績效評價(jià)工作通知以后才正式應(yīng)用于高校的管理模式當(dāng)中，即將基本辦學(xué)條件專項(xiàng)和高校發(fā)展長效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)這兩項(xiàng)納入部門預(yù)算績效評價(jià)項(xiàng)目之中。直到2017年，教育部又重新印發(fā)了《關(guān)于開展項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》，要求各高校要確保績效自評工作覆蓋高校各項(xiàng)項(xiàng)目的100%[2]。自此，高校的預(yù)算績效管理工作才得以順利開展。由于預(yù)算績效管理工作落實(shí)時(shí)間較為滯后，很多高校內(nèi)部人員對這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，再加上理論發(fā)展還缺乏完善與成熟，造成預(yù)算績效管理在實(shí)際應(yīng)用中存在著很多缺陷。

（二）預(yù)算績效管理指標(biāo)體系尚未健全

在財(cái)政部相關(guān)文件的指導(dǎo)下，高校的預(yù)算績效管理工作在近幾年的探索中，已經(jīng)研究出了預(yù)算績效評價(jià)的基本指標(biāo)體系。但當(dāng)前應(yīng)用到高校中的預(yù)算績效管理指標(biāo)設(shè)置還存在著三級(jí)指標(biāo)設(shè)置過于粗放、各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定缺乏依據(jù)等問題，很多高校針對項(xiàng)目支出編制預(yù)算績效目標(biāo)時(shí)，沒有對預(yù)算資金的運(yùn)用結(jié)果進(jìn)行全面分析，預(yù)算指標(biāo)設(shè)置僅從相關(guān)管理和財(cái)務(wù)這兩方面出發(fā)，以至于預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置產(chǎn)生“少定量、多定性”的現(xiàn)象，影響了預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性[3]。

（三）預(yù)算績效缺乏精細(xì)化管理

由于高校的收支具有多樣化的特征，資金來源渠道不一，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制時(shí)僅以當(dāng)前的收支情況作為預(yù)算編制依據(jù)，會(huì)影響預(yù)算管理的可行性。當(dāng)前高校的預(yù)算編制過程中常常會(huì)出現(xiàn)資金績效評價(jià)失效、沉淀資金過多的現(xiàn)象，收支預(yù)算只能保證短期內(nèi)的運(yùn)營管理，一旦涉及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)因預(yù)算情況與規(guī)劃發(fā)展不匹配而無法實(shí)現(xiàn)運(yùn)營目標(biāo)的問題。此外，高校內(nèi)缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理人員參與其中，也是造成預(yù)算績效管理混亂的重要因素之一。

三、高校實(shí)施預(yù)算績效管理的有效對策

（一）樹立全員績效管理理念

績效管理理念的缺失是高校預(yù)算績效管理實(shí)施效果不良的根本原因。高校內(nèi)部人員缺乏績效管理理念，對資金支出控制“只看量、不重質(zhì)”，造成了預(yù)算績效管理工作難以推進(jìn)。因此，高校內(nèi)部管理人員應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算績效管理理念的樹立，要求內(nèi)部各單位人員積極配合，通過宣傳、培訓(xùn)等方式讓內(nèi)部人員了解到預(yù)算績效管理對于高校未來發(fā)展的重要意義，在全員內(nèi)樹立績效管理理念，實(shí)現(xiàn)自上而下的貫徹落實(shí)，并將績效理念的方法與預(yù)算管理執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)融合，為后續(xù)預(yù)算管理工作的開展提供重要支持。

（二）建立完善的預(yù)算績效管理評價(jià)指標(biāo)體系

1、績效評價(jià)方法的選取——KPI法

績效管理評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是預(yù)算績效管理工作開展的前提和基礎(chǔ)。目前，高校最常采用的績效考核方法包括等級(jí)評估法、比較法、目標(biāo)管理法、BSC等。其中KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)法）就是依據(jù)二八定律設(shè)定的，即將固定的戰(zhàn)略目標(biāo)分為具體的、定量的績效考核指標(biāo)，以保證單位組織發(fā)展方向的一致性。這種方法實(shí)際上是對績效評價(jià)的簡化，只對財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，有利于相關(guān)人員進(jìn)行考核計(jì)量。

2、預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

依據(jù)KPI指標(biāo)設(shè)計(jì)法，結(jié)合自身高校的運(yùn)營特點(diǎn)，建立完善的預(yù)算績效管理評價(jià)指標(biāo)體系。

例如：A大學(xué)是教育部直屬下國家重點(diǎn)大學(xué)，其辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)質(zhì)量一流、師資力量雄厚，每一年的預(yù)算總收支規(guī)模達(dá)40億元左右。

A大學(xué)在建立預(yù)算績效管理評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先，依據(jù)該大學(xué)的辦學(xué)宗旨，結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，將“培養(yǎng)卓越人才、打造一流學(xué)科、提高創(chuàng)新能力”作為預(yù)算支出績效目標(biāo)。

在確定好整體的績效目標(biāo)后，高校要對績效目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)。在遵循系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、實(shí)用性和可比性原則的基礎(chǔ)上，如：對于人才培養(yǎng)方面，可以采用“魚骨法”將此目標(biāo)分為教學(xué)質(zhì)量評價(jià)、學(xué)生創(chuàng)新能力、學(xué)生全球視野等細(xì)化目標(biāo)，再采用“頭腦風(fēng)暴法”針對細(xì)化目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的績效考核指標(biāo)。教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括精品專業(yè)數(shù)、精品課程數(shù)、國家教學(xué)科研成果、教師教學(xué)能力;學(xué)生創(chuàng)新能力指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)目、創(chuàng)新教育課程數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái);將學(xué)生全球視野指標(biāo)分解為新設(shè)專業(yè)國際認(rèn)證數(shù)量、全英文專業(yè)授課數(shù)、學(xué)生海外訪學(xué)比例。

依據(jù)以上流程，A大學(xué)可以設(shè)計(jì)出完善的考核評價(jià)指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系主要運(yùn)用于高校日常運(yùn)行必須投入的基本經(jīng)費(fèi)，其他人員經(jīng)費(fèi)、水電氣費(fèi)用等還需要專項(xiàng)安排。

此外，A大學(xué)針對各項(xiàng)績效指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置是結(jié)合高校本年度的工作任務(wù)來確定的，如A大學(xué)在“十三五”建設(shè)前期，在政策導(dǎo)向下，將學(xué)科建設(shè)作為績效指標(biāo)中的重要內(nèi)容，并提高權(quán)重指數(shù);而“十三五”建設(shè)中期則著重對師資力量的建設(shè)，并降低非重點(diǎn)學(xué)科的指標(biāo)權(quán)重。

（三）構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理體系

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，因此需要高校構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，合理有序地開展績效考評工作。首先，高校要以預(yù)算管理為核心，通過收集預(yù)算績效數(shù)據(jù)，從時(shí)效、質(zhì)量、成本、效益等方面建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，并利用內(nèi)部控制手段來及時(shí)糾正預(yù)算績效管理中的問題，為科學(xué)治校提供保障;其次，高校還要建立符合本校特點(diǎn)的預(yù)算績效考核制度及懲處條例，量化各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，劃分考評等級(jí)為“優(yōu)秀”“良好”“合格”和“不合格”，將預(yù)算績效考核結(jié)果與員工的薪酬和職務(wù)變動(dòng)直接掛鉤，對績效完成度高的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對績效不良的部門縮減經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置;最后，高校還要聘用專業(yè)的人員來操作預(yù)算績效管理工作，并將預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)納入管理投入當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的透明化和規(guī)范化。

四、結(jié)束語

綜上所述，在高校的運(yùn)營管理中，預(yù)算績效管理是高校自我評價(jià)和接受監(jiān)督的有效途徑，因此，高校要認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理應(yīng)用過程中存在的問題，通過提高績效管理意識(shí)、完善預(yù)算績效指標(biāo)體系建構(gòu)以及預(yù)算績效管理體系等措施，彌補(bǔ)預(yù)算管理工作中的不足之處，不斷提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

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