徐文倩

【摘 要】預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于企事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的意義，因此受到了廣泛關(guān)注。然而，目前預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，影響了預(yù)算績(jī)效管理作用的充分發(fā)揮，行政事業(yè)單位想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須要重視預(yù)算績(jī)效管理。下面我們就針對(duì)這些問(wèn)題與應(yīng)用的難點(diǎn)進(jìn)行深入的分析，同時(shí)提出了一些有效的解決措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理；行政事業(yè)單位；運(yùn)用

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中應(yīng)用的難點(diǎn)與問(wèn)題分析

1.對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)都非常不全面，單位管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理者過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)員工實(shí)行絕對(duì)控制，完全忽視人性化管理的重要性。因此，從管理者的角度來(lái)說(shuō)，他們非常排斥單位的預(yù)算績(jī)效管理模式。另外，行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)非常片面，他們認(rèn)為只要給員工升值加薪就是績(jī)效管理，就能對(duì)員工形成有效的激勵(lì)機(jī)制，然而實(shí)施并非如此，單純的升值加薪讓員工在工作的過(guò)程中盲目的迎合升值加薪的條件，根本對(duì)行政事業(yè)單位的管理水平的提高沒(méi)有任何的好處。

2.指標(biāo)選取不科學(xué)

績(jī)效指標(biāo)的選取決定了預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果是否科學(xué)，因此行政事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績(jī)效考核的指標(biāo)時(shí)必須要保證指標(biāo)選取的科學(xué)性。目前，行政事業(yè)單位指標(biāo)選取的科學(xué)性較差，很多績(jī)效指標(biāo)局限性很大，不能滿足單位預(yù)算績(jī)效管理的需要。2008年張宜霞通過(guò)深入的研究與分析，提出了行政事業(yè)單位想要進(jìn)一步的提高預(yù)算績(jī)效管理水平，必須要重視預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性與有效性，只有通過(guò)科學(xué)有效的指標(biāo)體系才能保證預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果能夠滿足行政事業(yè)單位的根本需求?，F(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀恰好沒(méi)有滿足單位對(duì)于指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本要求。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)性較差，單位工作人員沒(méi)有辦法通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理提高行政事業(yè)單位的管理水平，預(yù)算績(jī)效管理的作用不能得到充分的發(fā)揮。行政事業(yè)單位選取的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)之間缺乏必然的聯(lián)系，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的最終結(jié)果根本無(wú)法從根本上體現(xiàn)單位的預(yù)算管理水平，因此行政事業(yè)單位無(wú)法根據(jù)預(yù)算結(jié)果來(lái)有效提升管理水平。

3.考評(píng)周期設(shè)置不科學(xué)

大多數(shù)的行政事業(yè)單位都是在年度終了時(shí)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，以年為周期進(jìn)行績(jī)效考核雖然減少了一定的工作量，但是也使得行政事業(yè)單位的工作人員完全沒(méi)有了預(yù)算考核的壓力，使得預(yù)算績(jī)效管理的作用不能充分的發(fā)揮。工作人員認(rèn)為，單位的預(yù)算考核只是流于形式，即使在年度考核的過(guò)程中結(jié)果不是非常好也不會(huì)受到管理者的重視，因此，工作人員完全沒(méi)有把預(yù)算考核管理放在心上。如此長(zhǎng)時(shí)間的考評(píng)周期也使得行政事業(yè)單位的考評(píng)人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足，考核的準(zhǔn)確性得不到保障，很多行政事業(yè)單位的工作人員都來(lái)了一年了都沒(méi)有參加過(guò)過(guò)一個(gè)完整的績(jī)效考核工作，這使得行政事業(yè)單位的考評(píng)人員缺乏必要的考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，影響了考評(píng)的結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高不利。

4.績(jī)效反饋通道不暢通，激勵(lì)機(jī)制不完善

目前，很多的行政事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為績(jī)效管理就是升值、加薪，只要制定相關(guān)的升值通道就能充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，忽視了績(jī)效反饋，使得很多的績(jī)效管理不切實(shí)際，完全不能充分考慮員工的切身利益。另外，行政事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制不是非常的完善，激勵(lì)機(jī)制漏洞百出，缺乏必要的公平性，員工不能從激勵(lì)機(jī)制中激發(fā)斗志，反而由于激勵(lì)機(jī)制的不完善使得自身工作的積極性明顯降低。在實(shí)際的工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位只是把績(jī)效管理當(dāng)做一項(xiàng)任務(wù)，管理者認(rèn)為只要制定一些績(jī)效管理制度就可以了，根本不關(guān)心績(jī)效管理的效果，這很難讓績(jī)效管理充分的發(fā)揮其自身作用，行政事業(yè)單位也無(wú)法從績(jī)效管理的過(guò)程中真正的得到實(shí)惠。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化建議

1.提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位想要不斷提升管理水平必須要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。首先，作為行政單位的管理人員必須要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，實(shí)行人性化管理，提高員工工作的積極性與熱情，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理提高行政事業(yè)單位的工作效率。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，更加全方位的認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，關(guān)注組織整體績(jī)效成績(jī)以及團(tuán)隊(duì)績(jī)效成績(jī)的管理，把整體績(jī)效成績(jī)作為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的最終目標(biāo)，設(shè)計(jì)一套全面的績(jī)效管理方案，有效實(shí)行。

2.優(yōu)化指標(biāo)選擇

行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中應(yīng)該不斷優(yōu)化指標(biāo)選擇。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分考慮自身的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況做出科學(xué)有效的指標(biāo)選擇。不斷吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于不利于體現(xiàn)預(yù)算管理水平的指標(biāo)予以刪除。不斷的創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出真正符合行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算指標(biāo)。其次，行政事業(yè)單位必須要提高指標(biāo)的相關(guān)性，加強(qiáng)各個(gè)指標(biāo)之間的聯(lián)系，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的有效性。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)指標(biāo)選擇的全面性，從多個(gè)角度選取指標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的全面性，讓預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果更加的科學(xué)、合理。為了提高內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性，行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制系統(tǒng)的時(shí)候，應(yīng)該保證控制措施和控制目標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提高指標(biāo)之間的相關(guān)性的同時(shí)，也提高指標(biāo)與預(yù)算績(jī)效管理之間的相關(guān)性?？傊?jī)效管理指標(biāo)的選擇必須要科學(xué)合理，只有科學(xué)合理的指標(biāo)才能保證預(yù)算績(jī)效管理的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

3.明確考核周期

行政事業(yè)單位想要不斷提高預(yù)算績(jī)效管理的水平必須要改變目前考核周期過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)狀，設(shè)置合理的考核周期。行政事業(yè)單位在設(shè)置考核周期的過(guò)程中應(yīng)該充分考慮單位的實(shí)際情況，在控制成本的前提下盡可能的縮短考核周期，保證行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理能夠充分的發(fā)揮其作用，為行政事業(yè)單位管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。比如：行政事業(yè)單位可以根據(jù)員工對(duì)于預(yù)算數(shù)據(jù)的完成情況，按月進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果制定當(dāng)月員工的工資，以此激勵(lì)員工嚴(yán)格按照預(yù)算數(shù)據(jù)開(kāi)展工作，增加員工執(zhí)行預(yù)算的積極性。對(duì)于重大事件或者突發(fā)情況，行政事業(yè)單位的考核人員應(yīng)該組織臨時(shí)性的考評(píng)，根據(jù)考核結(jié)果制定科學(xué)的績(jī)效管理計(jì)劃，保證員工績(jī)效的科學(xué)性與合理性，提高單位預(yù)算績(jī)效管理的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，讓單位的工作人員不斷提高對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視，在日常的工作過(guò)程中積極地配合考核人員的工作，提高預(yù)算績(jī)效考核水平。

4.做好績(jī)效考核反饋工作，完善激勵(lì)機(jī)制

行政事業(yè)單位想要保證預(yù)算績(jī)效管理的效果，必須要做好績(jī)效考核反饋工作，通過(guò)反饋結(jié)果調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理的方向，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算能夠充分發(fā)揮其自身效益。在績(jī)效考核的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的考核人員應(yīng)該充分的傾聽(tīng)被考核者的心聲，根據(jù)他們的需要來(lái)完善單位預(yù)算績(jī)效考核中的不足，提高單位預(yù)算績(jī)效管理的水平。另外，行政事業(yè)單位在考核的過(guò)程中應(yīng)該“平均主義”，在公平、公正的基礎(chǔ)上制定完善的員工激勵(lì)機(jī)，通過(guò)員工激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，嚴(yán)厲禁止單位管理者為了滿足自身的經(jīng)濟(jì)利益或者其他個(gè)人利益，違反公平公正的績(jī)效管理原則，提拔不符合要求的人員，對(duì)沒(méi)有任何績(jī)效的員工進(jìn)行升職加薪。行政事業(yè)單位通過(guò)不斷地完善激勵(lì)機(jī)制，提高對(duì)績(jī)效考核反饋工作的重視，一定能夠讓單位獲得更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，保證行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益不斷的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位想要提升自身的管理水平，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲得更好的發(fā)展，就必須要高度重視預(yù)算績(jī)效管理，把預(yù)算績(jī)效管理真正的應(yīng)用到實(shí)處，根據(jù)目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，本著實(shí)施求是的原則，讓預(yù)算績(jī)效管理能夠充分發(fā)揮其作用，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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