張燕

【摘 要】近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，科技的進(jìn)步直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是這種發(fā)展是不全面的、不平衡的，尤其是對(duì)于內(nèi)部地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的滯后已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)度，所以消除內(nèi)部地區(qū)的貧困以及提高他們的生活水平已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題之一。

【關(guān)鍵詞】貧困村互助資金；問(wèn)題；解決方案

寧夏作為全國(guó)第一批貧困村互助資金試點(diǎn)省區(qū)，自2006年開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)以來(lái)，在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，本文從這些問(wèn)題出發(fā)，找到他們解決的方案。

一、貧困村互助資金項(xiàng)目目前存在的問(wèn)題

在互助資金運(yùn)行的過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題，可以稱(chēng)之為先天不足。

一是資金互助社的資金融通本質(zhì)上是一種金融性很強(qiáng)的工作，但是在實(shí)際的工作中，負(fù)責(zé)這些工作的人員往往是村委干部?；緵](méi)有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化帶來(lái)了困難。

二是互助資金的所有權(quán)名不副實(shí)。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，村民繳納的互助資金歸其本人所有，其他資金，諸如財(cái)政扶貧資金、捐贈(zèng)資金和增值部分資金歸全體互助社社員所有。這種權(quán)屬關(guān)系的安排對(duì)于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)是不公平的，因?yàn)樗麄冊(cè)撓碛械氖找骖~、沒(méi)有得到保障，很可能被一些村干部將屬于他們的收益劃分到集體所有中。

三是互助社在法律上處于一個(gè)比較尷尬的地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管有82%的互助社在民政部門(mén)登記為“民辦非企業(yè)法人組織”或者“民辦非企業(yè)單位”，但是至今還是有18% 的互助社仍然是沒(méi)有辦理任何登記手續(xù)。

以上種種原因造成的直接后果就是：

1.互助資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)較大。由于資金運(yùn)行有很強(qiáng)的金融屬性，而負(fù)責(zé)這些工作的人大都是對(duì)金融毫無(wú)概念的村委干部，無(wú)法有效的保障工作的質(zhì)量與水平。

2.資金的使用效率低下，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)該有的效率。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面是貧困戶(hù)缺乏啟動(dòng)資金；另一方面是賬戶(hù)內(nèi)還有資金剩余，這不僅造成了資金的浪費(fèi)，而且還在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

3.部門(mén)地區(qū)使用互助資金的使用成本過(guò)高。資金互助社本是為了幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困的一種非盈利性質(zhì)組織，但是根據(jù)實(shí)際的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，發(fā)現(xiàn)有些互助資金占用費(fèi)率要高于金融機(jī)構(gòu)一年期貸款利率。此外，為了保障資金的安全，貧困戶(hù)需要3到5戶(hù)聯(lián)保，這樣貧困戶(hù)從申請(qǐng)到貸款的時(shí)間就需要7天以上的時(shí)間，手續(xù)繁雜而且時(shí)間成本太高，對(duì)于貧困戶(hù)借貸來(lái)說(shuō)是一種很大的障礙。

4.資金的使用對(duì)象精確程度不夠。資金互助社的資金使用對(duì)象應(yīng)該是貧困人群，但是為了保障資金的安全性，種種程序阻礙了貧困人群貸款的積極性。使得貧困人群的使用比率減小，這樣就無(wú)法從根本上消除當(dāng)?shù)氐呢毨巳骸?/p>

二、針對(duì)貧困村互助資金項(xiàng)目問(wèn)題的解決方案

1.將村民繳納的那一部分資金退還給原來(lái)的持有者，而政府及其他組織配套給貧困村互助社的那一部分使用資金是集體所有的。這個(gè)方案適用于那些發(fā)展較為成熟、基礎(chǔ)性設(shè)施已經(jīng)完善的互助社，能夠充分的讓資金回歸民享、民有、以及民受益的本質(zhì)，最大程度的避免資金的過(guò)于集中的貪污腐敗的問(wèn)題，但是這個(gè)方案的缺點(diǎn)就在于由于資金的總體量減少，所以在避免相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也造成收益的減少，缺點(diǎn)就是資金無(wú)法保值增長(zhǎng)，這樣就會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬大以及欠賬快的特點(diǎn)。

2.將互助資金轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照一定比例使得銀行向貧困戶(hù)貸款

由于這個(gè)方案能夠在短時(shí)間募集到大量的資金，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，所以目前已經(jīng)在廣大地區(qū)開(kāi)展實(shí)施了。他的優(yōu)點(diǎn)也比較顯而易見(jiàn)，就是利用有限的互助資金能夠貸到更多的資金，貧困戶(hù)可以有更多資金發(fā)展生產(chǎn)。缺點(diǎn)就是引入了銀行貸款手續(xù)的這個(gè)環(huán)節(jié)，加大了貸款手續(xù)的繁瑣性，不如互助資金貸款來(lái)的方便、簡(jiǎn)潔。

3.以縣為單位將村級(jí)扶貧資金互助社組建為扶貧資金互助社聯(lián)合社

這種由于沒(méi)有得到相關(guān)法規(guī)的認(rèn)可，所以至今沒(méi)有實(shí)行，但是這個(gè)方案對(duì)于提高資金的使用率具有重要的意義。將資金實(shí)行集中式的管理，不僅增加了資金的總量，而且能夠?qū)⒈緛?lái)閑置的資金進(jìn)行有效的使用，這樣就能夠提高資金的使用效率以及實(shí)際收獲的效益。他的缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，就是容易造成貧困互助社團(tuán)體太大，這樣就與《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》有些規(guī)定相違背，而且扶貧資金互助社的擴(kuò)大只能夠?qū)①Y金進(jìn)行集合管理，但是并不能夠提高資金的管理水平。

4.將具備條件的互助資金改組為具有農(nóng)村合作金融性質(zhì)的農(nóng)村資金互助社

這個(gè)方案可以在有條件的貧困村實(shí)施，依托國(guó)家扶貧資金組建符合《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的扶貧互助社，面向全村建檔立卡貧困戶(hù)提供便利服務(wù)。這個(gè)方案既可以解決由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員造成的資金使用不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題，而且能夠使得扶貧互助社有一個(gè)正統(tǒng)的法律地位，可以在銀行開(kāi)設(shè)公眾賬戶(hù)以保證資金的安全性，杜絕了貪污腐敗的根源。但是他的缺點(diǎn)在于農(nóng)村由于地方小，缺乏相應(yīng)的管理人員，而對(duì)于村委會(huì)干部來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈芾淼慕?jīng)驗(yàn)，而且也沒(méi)有經(jīng)受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，所以很難勝任這個(gè)工作。而如果聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才的話(huà)，就會(huì)增加其運(yùn)用的成本。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗了數(shù)十年，已經(jīng)取得了令人矚目的業(yè)績(jī)，尤其是對(duì)于沿海開(kāi)放城市來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放的30年是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30年，但是對(duì)于內(nèi)部地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們僅僅是解決了吃穿的問(wèn)題，所以消除貧困無(wú)論是從去全局戰(zhàn)略還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)上來(lái)看都是具有重要意義的。

參考文獻(xiàn)：

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