湯靖 葛志明

摘要：隨著2019年政府會(huì)計(jì)制度改革的全面實(shí)施，高校采購(gòu)管理要積極尋找改革創(chuàng)新之路，應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。文章重點(diǎn)基于政府會(huì)計(jì)制度預(yù)算改革方面對(duì)采購(gòu)的影響，優(yōu)化高校采購(gòu)管理制度。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;高校;采購(gòu)預(yù)算

隨著2019年政府會(huì)計(jì)制度改革，高校開始執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，按照雙軌道并行運(yùn)轉(zhuǎn)模式，同步編制預(yù)算報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表。政府會(huì)計(jì)制度改革逐步邁入實(shí)施階段，為促進(jìn)新舊制度有效銜接尤其是全面預(yù)算管理制度的革新，高校采購(gòu)管理人員需要明確新舊制度之間的差異，及時(shí)針對(duì)新的要求修訂現(xiàn)有規(guī)章制度，順利實(shí)現(xiàn)新舊制度銜接到位。

一、引言

政府會(huì)計(jì)制度全面預(yù)算是指統(tǒng)籌規(guī)劃高校內(nèi)部所有工作，從而實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)分配，使得高校各項(xiàng)工作得以合理有序平穩(wěn)推進(jìn)。這種制度本身順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)了高校采購(gòu)管理的內(nèi)部控制，以理性的數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌人財(cái)物資源得以合理利用，幫助高校實(shí)現(xiàn)自身的規(guī)劃目標(biāo);通過(guò)編制全面預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)工作的投入有個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，在節(jié)約成本的同時(shí)倒逼工作完成時(shí)效性，運(yùn)用績(jī)效手段獎(jiǎng)勤罰懶。同時(shí)，在智能化建設(shè)高速運(yùn)行的現(xiàn)代社會(huì)，將信息化手段運(yùn)用到高校采購(gòu)管理中，既能大幅提高工作效率，又能使預(yù)算工作更加精細(xì)準(zhǔn)確，從根本上推動(dòng)高校采購(gòu)管理制度的完善。

二、面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前高校受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)采購(gòu)管理思想的影響，還是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要方式方法，無(wú)法正確完整認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，忽略采購(gòu)管理內(nèi)控方面的建設(shè)工作，片面追求采購(gòu)速度和效率而忽視預(yù)算的統(tǒng)籌計(jì)劃;有些高校即使有了采購(gòu)管理內(nèi)控管理的意識(shí)，推行采購(gòu)管理全面預(yù)算的手段，由于高校還是以教學(xué)科研為主，管理層的指導(dǎo)思想采購(gòu)服務(wù)于教學(xué)，對(duì)預(yù)算的重要性和執(zhí)行性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，并且預(yù)算往往是以總會(huì)計(jì)師為主要領(lǐng)導(dǎo)人，在一定程度上削弱了管理和執(zhí)行的參與度。

（二）全面預(yù)算管理體制不完善

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校對(duì)于采購(gòu)預(yù)算管理模式大都還停留在增量預(yù)算的管理模式上，但從實(shí)際看來(lái)，高校各個(gè)部門的服務(wù)類型各有側(cè)重，采購(gòu)預(yù)算按照統(tǒng)一的時(shí)點(diǎn)制作上交存在明顯的不合理性。比如科研經(jīng)費(fèi)國(guó)家、省、市下達(dá)經(jīng)費(fèi)的時(shí)間各不相同，在編制這部分預(yù)算時(shí)如果沒有按實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)前后對(duì)不上，審計(jì)時(shí)預(yù)算和實(shí)際情況脫節(jié)，從而達(dá)不到預(yù)期的執(zhí)行效果。

（三）全面預(yù)算管理的精準(zhǔn)性偏差

很多高校在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)不精準(zhǔn)，后勤保障的費(fèi)用將人員和公用經(jīng)費(fèi)全包包含在里面，修繕維修經(jīng)費(fèi)缺乏前期數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致每年的工作都倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行兩套思路，沒有做全面的分析，也沒有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的研究。開展采購(gòu)預(yù)算管理的初衷是為了總結(jié)過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行優(yōu)化，并推動(dòng)高校的各項(xiàng)管理朝著規(guī)范化的方向進(jìn)行，但是由于執(zhí)行力度不夠，這項(xiàng)任務(wù)很難實(shí)施。

（四）全面預(yù)算管理的內(nèi)容不夠全面

高校在采購(gòu)預(yù)算上包含了很多的內(nèi)容，主要有財(cái)政收入、財(cái)政支出、科研收入、租金收入、事業(yè)外收入與支出。但在實(shí)際管理中，往往對(duì)于科研收入與支出，以及租金收入與支出管理缺失，這樣就導(dǎo)致高校的采購(gòu)預(yù)算無(wú)法作出全面了解，無(wú)法精確計(jì)算出采購(gòu)資金在一個(gè)時(shí)期內(nèi)是否能夠滿足高校發(fā)展需要，可能導(dǎo)致高校在采購(gòu)資金管理上存在隱患，進(jìn)一步限制高校其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開展。

三、解決的對(duì)策

（一）提高管理層內(nèi)控意識(shí)

要提高高校采購(gòu)預(yù)算管理水平，要不斷提高高層管理者的內(nèi)控意識(shí)，加大對(duì)高校管理者的培訓(xùn)力度，在領(lǐng)導(dǎo)的思維模式上扎緊內(nèi)控的籬笆，從上至下加強(qiáng)人員培訓(xùn)，形成思想上的共鳴。各部門和招標(biāo)管理部門積極配合，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的調(diào)研，全面提高內(nèi)控工作效率，做好各部門工作銜接，從根本上為編制高校的采購(gòu)預(yù)算打好基礎(chǔ)，全面推進(jìn)預(yù)算管理體系的建設(shè)工作。

（二）科學(xué)制定預(yù)算內(nèi)容

高校按照傳統(tǒng)方法編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，往往較為重視購(gòu)置的合法性與規(guī)范性，但對(duì)于采購(gòu)之前論證的必要性和采購(gòu)之后產(chǎn)出結(jié)果的效益性重視不夠，特別是調(diào)研論證環(huán)節(jié)管理不到位的現(xiàn)象比較突出。高校采購(gòu)設(shè)備、工程或服務(wù)都是為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，完善社會(huì)服務(wù)功能。購(gòu)置的績(jī)效結(jié)果會(huì)成為最終的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，采購(gòu)預(yù)算編織的內(nèi)容要從原來(lái)注重預(yù)算過(guò)程的控制與監(jiān)督，轉(zhuǎn)到要關(guān)注過(guò)程，關(guān)注效益與成果上來(lái)，逐步建立產(chǎn)出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制體系，提高采購(gòu)預(yù)算利用率，有效減少損失浪費(fèi)和購(gòu)置資金使用效益低下等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)

高校采購(gòu)預(yù)算編制工作量大面寬，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，工作任務(wù)時(shí)間緊，懂管理、會(huì)業(yè)務(wù)、善操作的復(fù)合型人才緊缺，接到一個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)如何在最短的時(shí)間內(nèi)編織出一份符合教學(xué)科研要求的招標(biāo)采購(gòu)文件，設(shè)定合理的技術(shù)參數(shù)，合理的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分細(xì)則，需要長(zhǎng)時(shí)間的理論修養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，高校應(yīng)在宣傳與培訓(xùn)的持續(xù)性、覆蓋面上多研究，建立提升能力與晉升通道關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制，培養(yǎng)一批相互之間密切合作的采購(gòu)管理與執(zhí)行隊(duì)伍。

（四）運(yùn)用智能化手段完善考核數(shù)據(jù)庫(kù)

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理的工作基礎(chǔ)和技術(shù)保障。高校采購(gòu)項(xiàng)目明目繁雜，如何簡(jiǎn)約高效地處理判斷項(xiàng)目采購(gòu)的緊迫性與效益型，需要建立高校自由的數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)，提供相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、信息匯總體系供預(yù)算編制人員參考，公平配置高校采購(gòu)資源。

四、結(jié)論

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)提高高校采購(gòu)資金使用效率上起著重要的作用，可以提高高校財(cái)務(wù)編制水平，但是不同的高校由于管理模式、操作流程的差異，其應(yīng)用效果有著顯著差別，提高采購(gòu)預(yù)算管理并不是一蹴而就的工作，需要長(zhǎng)期的摸索與積累，循序漸進(jìn)，不斷完善。

（作者單位：南通大學(xué)）